融管理于服务之中
**国税局推行纳税服务积分制的探索与实践
一、 背景
每次开会，领导关于纳税服务的讲话都有这么两句：管理就是服务，在服务中管理，在管理中服务。内涵是什么？具体表现形式是什么？很多人只能意会。自2003年总局提出“为纳税人服务，让纳税人满意”和省局提出“三个一切”以来，各级税务机关用了很多人力物力来抓纳税服务工作。开展了统一、规范、微笑、高效服务及一窗式、一站式、一条龙服务与多元化申报、电子税务等内容丰富，形式多样的纳税服务举措。但这些服务方式基本上停留在办税服务厅，停留在征收环节，而纳税服务时贯穿于税收工作的始终。纳税服务要深入推进，应首先从管理环节入手。管理的目的是促使纳税人依法纳税，服务的目的是帮助纳税人依法纳税。同样的目的，不同的方法将产生不同的效果。消灭敌人的最好方法不是干掉敌人，而是化敌为友，杀敌一千自损八百，防止偷税的最好方法不是打击惩处，而是帮助纳税人自觉履行纳税义务，否则将阻碍经济的发展。**国税局以纳税服务积分制为载体，融管理与服务之中，作了一些探索和实践。
二、 具体做法
（一）开展需求调查，问客杀鸡。
在推行纳税服务积分制之前，我们根据纳税人的构成对100户纳税人开展了需求调查，其中一般纳税人50户，其他企业30户，个体户20户。年纳税100万元以上的企业主要需求是加强税企双方对的交流，税收优惠的运用，各种报批事项的处理。年纳税
100万元以下的企业主要需求是辅导、申报辅导、指导建账、辅导使用涉税软件等。个体户的主要需求是、申报、使用等方面的辅导。通过调查带有普片性的主要有以上两大类。
（二）设计服务项目，对症下药。
根据对纳税人的需求调查，我们发现纳税最需要的也是我们管理最需要的，管理只要管住纳税人一本帐能正确核算，一张票能正确使用；一张表能正确申报纳税，就基本上到位了，而纳税人所需要的服务申报辅导，账务辅导，辅导也是为了实现这三个正确，所以我们设计了以下六大服务项目。
一是每月每个管理对五户以上未进行需求调查的纳税人开展需求调查，管理科汇总上报，对带有普遍性的日常需求纳入服务项目，对个性化需求及时服务。
二是辅导。对新办企业办理服务税务登记五日内进行一次全面的辅导。对新发布的十五日内宣传到每个纳税人。
三是申报辅导。对小规模零申报和小额申报企业。一般纳税人零负申报企业当月要进行一次申报辅导，查找原因，对低税负企业要写出分析报告，辅导申报到税负正常。
四是建账辅导。对账务部健全的企业和规模较大的个体户要辅导健全账务，加强核算。完善管理。
五是辅导纳税人正确使用。每月每个管理员要抽查五户纳税人使用情况，发现问题及时整改。
六是辅导纳税人正确使用涉税软件。每月调查五户企业的涉税软件使用情况，指导办税人员熟练操作涉税软件。
（一） 制定积分标准，纳入目标考核，确保落实。
1、制定积分标准。一是根据工作的难易程度和业务量大小确定。第一、二服务项目为每次10分。三、四、五、六项目为每次20分。完成任务积满分，未完成每户积-2分，扣完为止。二是经稽查和评估检查发现有偷税的每户积-2分，偷税数额10万元内加积-2分，10万元以上积-5分。三是回访测评。满意度低于90%积-2分，被服务对象投诉，将调查核实的每户（次）积-2分。四是鼓励创新服务。创新服务工作反应较好在全局推广的每次积5分。
2.纳税服务积分纳入目标考核。每季度终了每个干部职工的所得积分按照50%的标准折算为季度考核得分，与季度奖发放挂钩，年终的总体得分纳入目标考核。年终未完成底分不参加评优选先，累计积分超过底分的，该积分为评选标准之一。对在工作中弄虚作假每户次扣除10分。
3.设立纳税服务积分榜，把每个管理的服务积分情况按月张榜公布，得分第一名评为我局当月服务明星。
三、实践与成效
（一）今年一季度我局发放了六十份纳税服务需求调查，纳税人未提出超出已有服务项目的带共性的服务需求。开展辅导20户次，对 10户新业户、3 户新办一般纳税人进行了全面辅导，对 3项新出台的在所涉及 10户纳税人中进行了宣传，对 20户
小规模零申报、小额申报纳税人进行了申报辅导、提高了申报质量，计税 55.4 万元。对 10 户连续三个月零负申报一般纳税人进行了申报辅导，计税 15.8万元。对**药业和**冷弯型钢两户低税负企业进行开辅导，指出他们存在的问题，提出了改进意见。辅导 8户企业健全帐务，加强核算，25户个体开始建帐。辅导六十户企业正确使，降低红字专用开具率20%。辅导鹏辉灭鼠药销售公司等5户企业补税38 万元。指导十五户企业的办税人员操作涉税软件。
（二）取得成效
1.征管质量大幅提升。申报率、入库率每月都是100％，欠税长期为零，个体户平税由过去的 458 元，全市排名最后，提高到户平 558元，全市排名第一。小规模零负申报率下降 ％，一般纳税人连续三个月零负申报率下降10％，一般纳税人税负提高1％，还有多项征管质量指标在全省名列前茅，征管质量得到明显提高。
2.和谐了征纳关系。
一是组织的税务管理员向纳税人述职述廉，纳税人测评结果为优秀95% ，不满意率为0。
二是一季度对二十户纳税人进行回访测评满意度均在95％以上。
三是我局自成立以来还未发生一起纳税人投诉事件。
3.提高了队伍素质。
打铁还需自身硬，要指导别人，自己就要有老师的水平。通过推行纳税服务积分制在
我局职工中掀起了学业务的高潮。
4.打造名副其实的服务型税务机关。
一是干部职工的观念转变了，工作中每个管理岗位认真、积极、主动地按积分标准表内容开展纳税服务工作，通过与考核挂钩，加大了对纳税服务监督考核力度，改变了以往在纳税服务方面指标软、无指标、无压力的状况，使全体管理人员树立了积极的纳税服务观念，实现了由被动服务到主动服务的转变。二是各项工作都以服务为起点，执法为终点，融管理于服务之中。
四、下一步打算
（一）在推行全员征管的基础上推行全员服务，其他科室、中层及班子成员都要纳入积分考核。
（二）逐步完善纳税服务积分项目和制定合理积分标准。构建科学的积分制体系，以此代替其他考核项目。
