建立基本建设项目审计绩效评价指标的
思考
随着我军特色军事变革的推进和军事斗争准备任务的加重，新时期基本建设项目的投量、投向都发生了很大变化，基本建设项目在管理过程中出现了许多新的情况，基本建设经费投资效益低，项目重复建设、工程结算虚报工程量、分项工程子目高套定额、现场签证签字随意、基本建设费超支、浪费问题还比较普遍，妨碍了基本建设的科学发展，也给基本建设审计工作提出新的要求。因此，积极改革创新，引入科学的方法和手段，对基本建设项目开展绩效审计是审计发展的必然趋势，是提高基本建设投资效益的必然选择。开展基本建设项目绩效审计，创建一个有利于操作并科学规范的绩效评价指标体系，构建一个科学、合理、规范化的绩效审计制度，对推动审计改革，促进军事经济绩效审计水平的提高，具有重要的意义。
一、基本建设项目绩效审计相关概念
基本建设项目绩效审计是指审计机构和人员依据有关审计法规制度，遵循一定的绩效审计评价方法，构建绩效审计评价体系，对照相应的评价标准，对基本建设项目建设管理情况以及基本建设费使用的经济性、效率性和效果性进行的审计活动。同传统的审计方式相比较，基本建设项目绩效审计强调对“业绩”的评价，将基本建设费的使用管理与基本建设项目的建设过程管理联系起来，通过对基本建设费使用的经济性、效率性和效果性等方面的审查，用权力运用结果反映权力运行过程，从而对基本建设项目的管理及基本建设费的使用给出全面系统的评价。
二、当前基本建设领域开展绩效审计的现状
从国内外的研究成果看，绩效审计已经成为当前基本建设项目审计工作的重点，国内外均已形成一些较为代表性的成果，主要分为定性和定量两大类。其中，
定性分析的成果多数泛泛地谈绩效审计的优缺点，主要从理论层面描述绩效审计的发展情况，在实际审计工作中推广应用的现实意义不大；而定量分析的成果多数是以建立绩效评价指标体系为主，使用的方法也多种多样，实用性较强，尤其是针对基本建设项目的绩效审计，对课题研究帮助较大。目前用于经济类的统计数理分析方法很多，比如平衡计分卡法、数据包络分析法、层次分析法等，对比分析发现，各类经济分析的方法并不完美，都各有优缺点。因此，如何适应改革形势，将绩效审计引入基本建设项目中，甄选评价方法，建立适宜当前审计工作形式的绩效评价指标体系，通过评价分析，得出最适宜的评价结果，已经成为当前基本建设项目绩效审计工作的重点。
三、建立基本建设项目审计绩效评价指标体系的构想
绩效审计评价指标是衡量绩效目标实现程度的尺度，应当依据不同评估对象分类设置，明确评估指标和分值，构建基本建设项目绩效审计评价指标体系。根据AHP的建模思想，我们将基本建设项目绩效审计评价体系分为三层，即目标层（A）、准则层（B）和指标层（C）。目标层为基本建设项目绩效审计评价（A1）；准则层包括3个一级指标：财务管理（B1）、项目管理（B2）、项目绩效（B3）；和15个二级指标：财务管理（B1）一级指标下设投资估算和设计概算管理（C1）、预算管理（C2）、基建经费支出管理（C3）、决算管理（C4）4个二级指标；项目管理（B2）一级指标下设立项程序（C5）、绩效目标（C6）、管理制度（C7）、质量（C8）、工期和安全（C9）5个二级指标；项目绩效（B3）一级指标下设建设标准（C10）、建设时效（C11）、经济效益（C12）、军事效益（C13）、可持续影响（C14）、满意度（C15）6个二级指标，如表1所示。
表1 基本建设项目绩效审计评价指标体系
一级指标 二级指标 指标说明 投资估算、设计概算管理（C1） 主要评价投资估算、设计概算编制是否符合要求、报批程序是否合规完整、投资估算、设计概算是否严格执行等内容 预算管财务管理 （B1） 基建经费支出管理（C3） 理（C2） 主要评价预算编制是否符合要求、报批程序是否合规完整、经费预算是否严格执行等内容 主要评价基本建设费开支范围、审批权限、结算报销是否符合规定等内容 决算管理（C4） 主要评价基本建设费决算报表编制是否符合要求，报批程序是否合规完整，经费核销、物资清理是否全面。 立项程序（C5） 项目管理 （B2） 绩效目标（C6） 主要评价项目建设内容是否在规划计划明确的范围内、是否经过必要的论证、申报批复是否符合规定、立项资料是否齐全等内容 主要评价项目建设绩效目标是否符合相关法律法规和制度、是否指向明确便于衡量、是否符合作战、训练等事业建设实际需要。 管理制主要评价是否制定基本建设管理相关制度、是度（C7） 否严格执行国家、相关法律法规和基建管理规定、项目调整及支出调整手续是否完备、项目实施要求是否落实到位等内容 质量（C8） 主要评价是否制定或具有相应的项目质量标准要求、是否采取相应的项目控制措施和手段、是否按照详细计划组织实施等内容 工期和安全（C9） 主要评价实际施工工期是否超过合同工期、是否采取相应的工期控制措施和手段、是否制定施工安全事故预防措施或计划方案，施工中是否发生过安全事故。 建设标准（C10） 主要评价项目建设标准到位率是否达标，项目建设标准到位率=符合建设标准的单位工程实有数量/设计任务书批复的拟建单位工程数量。 项目绩效 （B3） 建设时效（C11） 主要评价项目建设是否按计划时限完成，项目建设时效=实际建设时间/计划建设时间。 经济效益（C12） 主要评价项目实施是否符合经济效益原则、费用支出是否合理、项目节超率是否达标等内容，项目节超率=项目实际总开支/项目批评的设计概算 军事效主要评价项目交付使用是否满足作战、训益（C13） 练、教育急需，是否解决重点难点问题，是否实现申报立项时明确的预期军事效益。 可持续影响（C14） 主要评价项目对创新保障模式、改进训练手段、提高训练效益的作用 满意度（C15）
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主要评价项目使用单位和用户满意率是否达标
