社会组织作为一种新的组织形态，是指相对于政党、、企业等传统组织！形态之外、被称为“第三部门”的各类民；体、民办非企业单位和社区社会组织三大；类。随着职能的转变和社会管理创新ｉ础相对薄弱。为此，我们要切实更新观｛念，创新理念，要加大社会组织党建与；权，推进党建工作向纵深发展。二、创新组建方式，提高党组织在立党组织是一项崭新工作，必须着眼发业务互相促进必然双赢的宣传力度，有；社会组织中的覆盖率。在社会组织中建党建工作思想上的障碍。即要破除少数；展、立足实际、科学设置。一要拉网式党组织的畏难情绪，树立理直气壮促党！核查，摸清底数。利用社会组织年度检查的有利时机，对所有登记在册的社会组织党建情况进行拉网式摸底排查，通间性社会组织。目前黄岛区包括社会团｝针对性地开展“四除四树”活动，扫除；的不断推进，社会组织已日益成为党和；建的观念：破除个别同志的“无所谓”联系群众的重要桥梁，成为构建社；心理，树立社会组织党建工作事关全局！会主义和谐社会的基础元素。特别是随ｉ着新区“率先科学发展，实现蓝色跨越，建设宜居幸福的现代化国际城市”工作步伐加快，全区社会组织队伍也日益发展壮大，它们分布在新区经济、政治、民政、科技、文化各个角落，在整合社会力量、激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、化解社会矛盾等方面发挥着积极的作用，已逐步发展成为职能转移的重要载体。在社会组织领域全面推进党的建设，扩大组织覆盖，积极发挥党组织和党员作用，对于扩大党的组织基础、提高党的执政能力、实现社会管理创新的推进，意义十分重大。为此，我们认为应在实践中坚持“四个创新”，以推动社会组织党建工作健康、持续、快速发展。一、创新工作理念。提高社会组织党建工作重要性的认识。社会组织领域是我们党的重要工作领域和阵地。但长期以来，传统的工作观念和发展模式往往桎梏了社会组织党建工作向纵深发展，甚至带来重重阻力。主要表现在：一是各主管部门往往存在重业务、轻党建的想法，只注重了社会组织资质审查和业务发展，注重登记条件和程序，把党建工作放在了无关紧要的位置：二是社会组织自身结构相对松散、人员流动性强，社会组织党员多为兼职，开展党建管理工作难度较大：三是部分社会组织举办者对党建工作认识模糊，过分注重经济效益，担心开展党建工作会分散精力，影响自己单位的经营和发展；四是从业人员对开展党的工作不关心，抱着“多一事不如少一事”、“无所谓”要健康发展，离不开党的政治优势的观念；破除一些党员的“事不关己、高高挂起”的心理，树立在社会组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。要让各级主管部门和社会组织坚信，只有加强党组织对社会组织政治上的引领，才是社会组织有序运行、科学发展的重要前提。只有切实加强党的领导，充分发挥社会组织党组织在宣传群众、动员群众、依靠群众中的政治优势，才能够凝聚广大社会组织的智慧和力量，及时发现和解决社会组织建设和发展中的新情况和新问题，推进社会组织建设和改革事业沿着正确的方向前进。也只有加强社会组织党建工作，不断增强党的政治影响力和凝聚力，才能充分调动和凝聚广大社会组织的智慧和力量．不断巩固党在社会组织领域的群众基础和执政基础。具体工作中，一方面要以同志关于创新社会管理的工作思路为指导，迸一步思想，拓宽思路：另一方面，要坚持从社会组织的发展及其党建工作基础的实际出发，在实践中总结、不断积累有效的党建理念，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动：的观念；破除少数社会组织负责人单纯；过排查，进一步摸清全区社会组织党建追求经济效益的心理，树立新社会组织：工作底数，对全盘掌握社会组织党组织应建未建情况、全面实施组建社会组织党组织活动打下坚实基础。二要从源头抓党建，全力扩面。要按照、组织部关于“建组织、扩覆盖”活动的工作要求，对从业人员中的流动或兼职党员人数达２名以上的社会组织，单独建立党组织：对从业人员中的党员人数在２名以下的社会组织，要采取联合组建、挂靠业务主管部门或相关单位组建等形式，确保社会组织的党员均能正常参加党的组织生活，发挥党员作用；对没有党员、不具备建立党组织条件的新社会组织，各有关部门要及时选派党性强、业务精、威信较高的同志担任党建指导员，负责做好党建工作和思想政治工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。党建指导员的人选可以是党员领导干部，也可以是一般党员：可以从党政机关选派，也可以从基层街道物色。指导员可以实行定点联系，也可以划片负责。其次是要创新党组织设置形式。要创新方式，广泛开展联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等多种方式，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都应该大胆尝试。三要建立长效管理，切实理顺党组织的隶属关系。按照各负其责、齐抓共管的工作模式，强化社会组织党组织的管理。三、创新管理机制。激发社会组织党组织服务社会的活力。理顺社会组织党建管理模式，是推进社会组织党建工作、发挥党组织和党员引领和凝聚作用的基础和保障。一要抓组织，强化领的态度，导致社会组织党建工作群众基万方数据ＮＯ．５２０１３Ｉ田田民政４５导。进一步完善区委组织部、社会组织；验丰富、在协会或各类组织中威信高的ｊ！明确责任，完善工作制度，形成齐抓共管的领导格局。要明确各级和有关部门在社会组织党建工作方面所负的主要责任和直接责任，在的领导下，建立和落实社会组织党建工作联席会制度、党建工作责任制度、党组织建设和党员管理工作台帐制度、定期通报和年党工委、社区党组织、社会组织党组织ｊ人担任党组织，选好配强支部班子。作全面开展。二是定任务，规范职责。“四级联动”的党建管理体系，推动工！把社会组织的骨干发展成党员，把党员吸！收到党组织班子。四是抓制度，规范管ｉ进一步发挥党工委主要职责，指导和协；理。加强党组织制度建设，指导各社会组；调全区社会组织党的建设，宣传和贯彻！织建章立制，健全完善“三会一课”、ｉ执行党的路线、方针和，做好社会；党务公开、民主评议、党员教育培训、；组织党的教育培训、管理服务和发展党；创先争优推进等制度，确保党组织工作；终考核、奖惩制度，督促工作落实。二员等工作。各社会组织党组织要突出抓；规范化、科学化，为社会组织的健康发；要切实加大人才、经费等方面的投人。好党组织健全完善和立足发展及党员队；展提供制度保证。特别要执行社会组织！伍建设，确保党组织活动正常开展，党的ｉ党建与管理工作联动制度。实现社会组ｉ作用正常发挥。三是抓班子，规范队伍。！要挑选党性观念强、素质较高的人才放到社会组织从事党务工作；要切实实现党内关怀制度，关心和爱护在社会组织中工作的党员，会同有关部门依法保护；织登记注册与党组织建设一同审批、自ｉ要严格按照组织发动、公开推荐、考察公ｉ身建设与党组织建设一同年检、创先争ｉ示、直接选举的程序，指导新成立的党ｊ优与党组织建设一并表彰的工作机制，支部制定选举方案，做好和委员的！选举工作，选配思想政治素质好、业务｛力促社会组织党建工作可持续发展。四、创新领导，明确工作责；其合法权益。三要鼓励社会组织立足自身解决党组织的活动经费、活动阵地同时，要制定倾斜，帮助党组织改善能力高、组织协调能力强、党务工作经ｉ任。确保各项工作稳步推进。一要逐级；工作条件，创造良好的工作环境。＞（上接第４４页）关审批材料，社会群众也不知道工作人员；层面上加大养老推进力度，通过提供更加ｉ争，依法维护和保障老年人的合法权益。应该为其提供什么样的服务。在服务标准ｉ人性化的服务标准、更加科学化的监督管；四是加快立法进程，夯实民间养老法律基础。要把养老产业作为促进经济发展、维护社会和谐稳定的重要内容，及时｛方面，制定与实施之间相脱节，服务承诺：理、更加宽松的投资，充分调动社会力；没有得到很好的落实，群众对规定不；量参与养老事业的积极性和主动性，让越；了解，有的也只是一知半解，不能满足群ｉ来越多的社会老人共享养老发展的成果。众的知情需求。有了承诺不落实是当前民！之，使审批机关养成了一种懒散的风气，ｉ纳入法制建设轨道，加快养老立法进程，制定出台《养老法》，提高各级依法开展养老的自觉性，使社会养老有法可解决养老司法实践中的具体问题，积极稳妥地处理养老民事纠纷，维护养老法规权五是转变工作作风，提高服务群众水平。养老行业作为社会福利事业的一项重要内容，必须引起各级的高度重视，养老审批人员真正兑现服务承诺，才能保证养老各项措施的有效落实。要建立健全养老服务奖惩激励机制，严格实行奖优罚劣。要把转变作风、强化服务作为考核养老工作的重要指标，防止在养老管理二是简化审批程序，降低民间养老机；间养老咨询遇到的最大问题，久而久ｉ构准入门槛。要着眼区域经济现状，把养ｉ从而损害了公务人员在群众中的良好形！国家相关法律法规和规定的前提下，象。造成这种情况的一个重要原因是没有：建立起与养老服务承诺相对应的奖惩机；对有合作意向、有经济实力、有发展前景；老发展纳入行政审批范围。在不违反！依。要突出养老涉法问题研究，努力寻求的养老建设项目，要尽可能地简化养老审；威，确保民间依法养老。制，承诺落实不好的没有明确说法，落实；批程序；对于养老发展相对滞后的欠发达！好的也没有实行奖励，没有从根本上调动！地区，要适度降低养老准入门槛，保证有｛工作人员的积极性。也正是上述原因，社！需求的老年人依托民间机构实现养老，并；群众方便变成了给群众压力，为群众服务！转变。ｊ会群众在接受咨询时口难开。这种给！逐步建立和发展一批规模适中、养护结；只有各有关部门切实强化政务公开，合、辐射城乡的普惠型社会养老机构，满；三是搞好引导，加强民间养老ｊ会养老行业的指导性，在支持和引导；变成了为群众设障的服务观念亟待调整和：足老人的养老需求。上述问题的普遍存在，严重影响了；行业监督管理。要加强解读，深刻领；社会化养老事业的发展进程，挫伤了民间！资本投资兴办养老服务业的积极性，必须ｉ社会养老机构为老年人提供优质服务的同ｉ上敷衍塞责，上形同虚设，服务上漠引起高度重视，并采取切实可行的措｛时，依法加强民间养老行业监管，通过行ｊ不关心，办事上效率低下，部门间推诿扯施，认真予以改进和解决。！政手段，进一步加大对非法养老机构和违ｉ皮等不良工作作风，从根本上转变服务态法养老机构的查处力度，确保机构合法经ｉ度，树立公务人员良好形象，切实为广大业相对应的社会福利协会、社会养老协会；等组织，制定协会组织章程，明确行业监管！养老服务环境。（作者单位：吉林省通化市民政局市民政局）集安一是完善养老法规，加大执行！题，各级要高度重视，下大力气从抓；法规人手，通过制定完善与本地养老！力度。鉴于我国日益严峻的人口老龄化问！营和机构安全稳定。要建立健全与养老行！群众办实事解难题，努力创造风清气正的发展相适应的规范性文件，从法规制度；职责，开展养老行业自律，扼制养老无序竞；万方数据４６巾国民政ＩＮＯ．５Ｉ２０１３
