在全市依法治市工作会议上的讲话
（2011年10月27日）
王玉成
同志们：
、对依法治市工作高度重视，10月11日罗志虎同志主持召开常委会议专门研究了全市普法依法治理工作，听取了工作情况汇报，对今天大会的召开进行了总体安排部署，对做好新时期普法依法治理工作提出了明确要求。
刚才，高苏和同志全面总结了我市“五五”普法依法治理工作，对实施深入开展法制宣传教育、推进法治呼伦贝尔建设的第六个五年规划作出了具体部署，请各地区、各部门认真抓好落实。同时，会议还表彰了全市“五五”普法工作先进集体和个人，借此机会，我代表、向大家表示热烈的祝贺，并通过你们向工作在全市依法治市工作战线的同志们致以崇高的敬意！
近年来，我市坚持深入贯彻落实科学发展观，在推进经济社会又好又快发展的同时，大力推进依法治市进程，执法、司法、普法、监督和基层民主政治建设稳步推进，依法治市工作取得了显著成效，有效促进了依法治国基本方略在我市的贯彻落实，为构建和谐呼伦贝尔创造了良好的法治环境。我市开展依法治市工作的经验和成效概括起来主要有以下几方面：一是抓机制。建立健全了依法治市工作的领导，一把手亲自抓，充分发挥的核心作用；完善领导、主导、“一府两院”执法主体、政协民主监督的工作机制与考核机制，为依法治市工作的开展提供了有力保障。二是抓方向。制定了《关于深入开展法制宣传教育推进依法治理工作的第五个五年规划》、《呼伦贝尔市级“民主法治村（嘎查）”“民主法治社区”创建评比细则》等系列工作办
- 1 -
法，明确了目标和任务，促进了依法治市战略任务的实施。三是抓重点。注重提高领导干部依法执政能力，注重依法规范行政、司法权力的行使，注重依法解决民生问题，提高了依法治市工作的成效。四是抓创新。积极探索依法治市新路子，建立了社会矛盾纠纷“大调解”工作格局，打造了“行风52”等社会公众参与品牌，最大限度畅通群众监督、诉求渠道。总的来看，我市依法治市工作取得了显著成绩，为全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。下面，就做好新形势下普法依法治理工作，我讲几点意见。
一、提高认识，切实增强建设法治呼伦贝尔的责任感和紧迫感
党的依法治国基本方略，是保证国家长治久安，建立社会主义民主与法治国家，实现中华民族伟大复兴的基本国策和根本保障。所谓法令行安政强，法令弛则纲乱政衰。建设法治呼伦贝尔，是时代的要求，是人民的要求，也是党和加强自身建设、提高执政能力的要求。我们必须高度重视，不断深化认识。
第一，建设法治呼伦贝尔是大势所趋。、自治区历来都高度重视依法治理工作，总多次亲自主持召开政治局集体学习会，专题学习和研究部署法治建设工作。自治区也先后多次召开依法治区领导小组以及专题工作会议，要求各级切实加强法治建设。我市是边疆民族地区，保障科学发展、维护民族团结、促进边疆稳定任务十分繁重。因此，无论是从呼伦贝尔发展的长远大计看，还是从发展市场经济的现实需要看，法治呼伦贝尔建设都是发展的必然趋势，是不可阻挡、不可逆转的时代潮流。对此，希望大家统一思想，形成共识，切实加强法制建设，下大力气抓好依法治市工作，进一步形成崇尚法律、阳光行政的良好氛围。
第二，建设法治呼伦贝尔是发展所需。公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展软环境的重中之重。良好的法治环境，带来有序的市场秩序和竞争环境，能够最大限度地保证投资的安全。法治是经济社会软实力的重要组成部分，哪里的法治环境好，市场机制完善，
- 2 -
那里就会形成经济“洼地”。抓法治建设，也是抓发展。呼伦贝尔作为欠发达地区，更要清醒认识法治的作用，如果职能部门有法不依，“吃、拿、卡、要”、办事推诿，给了好处乱办事、不给好处不办事，就没有人来投资置业发展，呼伦贝尔就会成为希望的荒漠，毋谈发展；因此，必须创造良好的法治环境，促进职能从管理型到服务型的转变，营造平安诚信的社会环境，保证投资者投资安全、生活安宁、社会安定，企业才能引得进、留得住，与地方共发展、获双赢，才能破改革之障、立发展之规、强稳定之基，赢得新一轮竞争优势。
第三，建设法治呼伦贝尔是民心所向。从微观上看，当前我市征地拆迁、劳动就业、医疗卫生、社会保障、牧区草牧场等矛盾纠纷和问题千丝万缕、纵横交错，在一定程度上影响了我市的健康发展。要协调好、解决好这些矛盾和问题，唯一的途径就是依靠法治，用法律规范各种社会行为、保障人民群众权利、打击和预防各种犯罪、化解各种社会矛盾纠纷。近年来，我市认真实施依法治市方略，各级、各部门相继出台了一系列管理规定，逐步实现了制度化管理，各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性增强；在法律的框架内，全社会广泛发扬社会主义民主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督氛围日益增强；广大人民群众对政务公开、财务公开、行政能力和行政效能越来越关注，群众遇事、办事依法、化解矛盾用法的氛围逐步增强，法律已成为人民生活中实实在在的现实需求。
二、以科学发展观为统领，扎实推进依法治市进程
适应新形势新任务的要求，加快法治呼伦贝尔建设必须在全社会大力弘扬法治精神，严格行政执法和公正司法，努力提高普法依法治理水平。
第一，全面实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育。加强法制宣传教育，不断提高广大公民的法治意识和法律素质，推进社会法治化进程，优化社会经济发展环境，是推进法治呼伦贝尔建设的一项基础性、系统性、长期性、全民性的工程。各地区、各部门要尽快启动和全面
- 3 -
实施深入开展法制宣传教育推进法治呼伦贝尔建设“六五”规划，进一步健全法制宣传教育体系，加大法制宣传教育力度，努力做到在宣传内容上覆盖国家的基本法律制度，在宣传对象上覆盖全市有接受教育能力的公民。要实施分类指导，坚持因地制宜、因人制宜，根据不同地区、不同部门、不同行业和不同层次干部群众的需求和特点，科学制定方案，突出重点内容，精心组织实施，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性。要坚持突出重点，整体推进，根据领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、农牧民的不同需求和特点，重点加强与他们工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育，进一步建立健全学法用法制度，全面提高他们的法律素质。尤其要有针对性地开展对领导干部和青少年的法制宣传教育，促使各级领导干部把和法律作为学习的重要内容，带头学法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力，善于在法制轨道上推进改革发展稳定各项工作。引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。要不断创新法制宣传教育的载体、手段和形式，注重发挥大众传媒、现代网络技术、法制宣传阵地、法律咨询服务、法制文艺以及警示教育的作用，寓法制于新闻事件，寓法制于典型案例，寓法制于百姓生活，寓法制于文化娱乐，真正使法律知识和法律意识在潜移默化中深入人心。要把法制宣传教育与法律服务和法治实践紧密结合起来，大力开展法律服务，教育引导广大干部群众知法懂法、守法用法，切实做到学用结合、普治并举。
第二，严格依法行政，加快法治建设。坚持依法行政，建设法治，是实施依法治国基本方略的核心内容。要以宣传《行政许可法》为重点，深入宣传、贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县依法行政的决定》及《关于加强法治建设的意见》等三个重要文件精神及自治区对“三个文件”的实施意见，牢固树立法治观念，全面推进依法行政，切实把行政权力从决策、执行到监督等各个环节都纳入法制轨道，努力在建设法治上迈出新的步伐、取得新的成效。要抓住深化行政审批制度改革、强化科学民主依法决策、严格行政执法、加强政务公开、健全行政监督体系等重点工作和关键环节，加大推进力度，加快职能转变，不断推动工作的制度化、规范化、程序化。要建立健全普法依法治理的长效评估机制，制定考核标准，定期检查验收，公开考评结果，把考核情况作为评价各部门领导干部实绩的重要依据。
- 4 -
第三，坚持公正司法，切实维护社会公平正义。公平正义是社会和谐的基石，司法是维护社会公平正义的最后一道屏障。近年来，按照及自治区的要求部署，全市深入推进公正廉洁执法工作，取得了明显成效，必须坚持不懈地抓下去。要牢固树立以人为本、执法为民的理念，紧紧围绕社会热点、焦点问题，紧紧抓住人民群众意见较大的执法问题和影响执法公信力的关键环节，规范执法流程，严密执法程序，确保每一项执法活动、每一个执法环节都有法可依、有章可循，办理的每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。要坚持抓源头、清积案、建机制、强基层，着力解决涉法涉诉信访问题，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系。要积极推进司法公开，深化司法监督，进一步畅通群众诉求表达渠道，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等问题，不断提高群众的满意度。
第四，大力加强基层依法治理，努力提高社会管理法治化水平。加强和创新社会管理，是一场社会管理领域的深刻变革，也是一项事关改革发展稳定全局的战略任务。为贯彻落实、自治区的决策部署，、对加强和创新社会管理提出了明确要求，加强和创新社会管理，不仅要善于运用经济、行政手段，更要靠法律来保障社会有序运行，依法调整社会关系、维护社会和谐稳定。各地区各部门要切实提高运用法律手段管理社会的能力，继续深入开展“法治旗（市区）”、“法治机关”、“民主法治嘎查（村）”、“民主法治社区”、“法治企业”、“法治单位”、“法治学校”等基层依法治理创建活动，并通过创建活动，将法律知识、法治理念传播到千家万户，组织引导基层群众积极参与社会管理，夯实社会管理的法治基础。要依法开展征地拆迁、生态环境保护、牧区草牧场纠纷、矿产资源开发、食品药品卫生、道路交通、安全生产等专项治理活动，切实维护群众的合法权益。要依法按化解社会矛盾纠纷，依法规范和引导群众的信访行为，依法加强对流动人口和特殊人群的管理和服务，依法严厉打击各类违法犯罪活动，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要加强社会管理长效机制建设，进一步完善重大事项社会风险评估机制，健全突发事件和件预警、应急和处置工作机制，努力从源头上维护社会和谐稳定。
- 5 -
三、强化保障措施，全力建设法治呼伦贝尔
（一）加强组织领导，完善工作机制。普法依法治理工作是一项庞大的社会系统工程，必须在、的领导下，广泛动员和依靠全社会力量共同参与。要继续完善“统一领导、实施、政协监督、各部门配合、全社会共同参与”的领导和工作机制。各级党政领导干部不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动，带头解决实际问题。、政协要切实履行法律监督和民主监督职能，加强督促检查，促进普法各项任务的落实。各地区、各部门要根据形势发展和工作需要，及时调整充实普法依法治理领导小组，充分发挥组织领导、指导协调和督促检查的作用。
（二）推进制度建设，细化工作措施。各地区、各部门要结合实际，抓紧制定本地、本部门普法规划或实施意见，明确目标任务，细化工作措施，强化责任要求。要切实加强普法依法治理工作制度和评估体系建设，推进普法工作制度化、规范化。要健全完善重点对象学法用法、各项依法治理工作和法治创建活动的指导意见，指导各项工作有序深入开展。要加强调查研究，解决实际问题，推动普法依法治理工作取得实效。
（三）推进阵地建设，强化工作保障。法制宣传是党的宣传工作的重要组成部分，各地区、各部门要进一步完善城乡公共活动场所普法教育设施，大力推进普法阵地建设，扩大宣传面和影响力。财政部门要全面落实普法经费保障，把普法经费纳入本级财政预算，切实予以保障。要进一步配齐、配强普法专职人员，切实加强普法骨干培训，不断提高政治素养、法律素质和业务能力，努力建设一支高素质的专兼职普法队伍。要充分调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来。要进一步加强各级普法讲师团、普法志愿者和法制新闻工作者队伍建设，努力提高他们开展法制宣传的能力和水平。
同志们，实施依法治国基本方略，加快建设法治呼伦贝尔进程，意义重大，任务艰巨。让我
- 6 -
们在、的正确领导下，发扬成绩，开拓进取，扎实工作，不断开创法治呼伦贝尔建设工作新局面，为美丽发展、科学崛起、共享繁荣、建设幸福呼伦贝尔做出新的更大的贡献！
- 7 -
