综合观察：我国铁路建设“高歌猛进”
铁路运输具有安全准点、运距长、占用资源少、能耗低等优势，是工业化时代的必然选择。长期以来我国铁路事业的发展和建设处于严重滞后阶段。根据此前铁道部运输局的叙述，2007年，我国铁路全路每天的用车满足率仅35%左右，而近年来我国煤炭、电力以及建材等大宗物资运输需求旺盛，03-07年全国铁路货运发送量年均增长8.7%，低于全国GDP 增幅以及煤炭、钢铁产业和发电量的增幅。我国铁路运输已经成为亟待解决的全国性问题，已经不能满足经济快速发展的需求。这一问题的解决途径，除了提高现有线路的运输效率之外，增加铁路建设也是迫在眉睫。
“十二五”铁路建设有望提前实现中长期规划目标
为了适应我国全面建设小康社会的目标要求，2004年1月，常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，这是批准的第一个行业规划，也是截至2020年我国铁路建设的蓝图。正是2004年1月通过的这份纲领性文件，促使青藏铁路提前一年建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。
2008年10月31日，经国家批准，中长期铁路网调整规划正式颁布实施。新规划将进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。
规划提出，为适应全面建设小康会的目标要求，铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，复线率和电化率分别达到50％和60％以上，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国经济和会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
而根据铁道部最新透露的数据，截至2010年，中国铁路营业里程达到9.1万公里，高铁运营里程达到8358公里。铁道部预计，到2015年，中国铁路营业里程就将达到12万公里以上，其中高速铁路达1.6万公里以上。如果2015年全国铁路运营里程就达到12万公里，那么2008年制定的国家中长期铁路规划目标将提前实现。而且，1.6万公里以上高铁，本是调整后2020年的目标，现在提前到2015年建成运行，考虑到2010年高铁运营里程达到8358公里，按此看，未来5年约需要建成8000公路的高铁，投资建设仍需要加快。
专家指出，目前地方的铁路规划提出的实际目标，可能早就超过了2020年的目标了，因为各大城市都在规划城际铁路，“地方的积极性最高”。据分析，这一轮铁路网建设高潮无疑是借了“4万亿”投资的东风。
未来铁路建设投资巨大
根据铁道部的数据，2006-2009年全国铁路基础建设等投资约1.5万亿，加上2010年的7000亿投资，“十一五”铁路投资预计在2万亿左右。而根据国家综合运输研究所测算，“十二五”期间，铁路投资额计划将为3万亿。
2011年，进入“十二五”开局之年，铁道部消息显示，今年中国铁路安排基本建设投资7000亿元，与2010年的7091亿元基建投资基本持平。其中，新线铺轨7935公里，复线铺轨6211公里，新线投产7901公里，复线投产6861公里，电气化投产8800公里。
1月4日，铁道部刘志军在全国铁路工作会议上表示，今年我国高速铁路运营总里程将突破1.3万公里，初步形成覆盖面更广、效应更大的高铁网络。另据刘志军介绍，根据京沪高速铁路建设领导小组第四次工作会议精神，确定京沪高铁将于今年6月中旬开
通运营。
随着中国城镇化的推进，2012年之前中国高速铁路网的建设将迎来高潮，到2015年高速铁路的骨干网络基本形成，之后的投资将会放缓。根据行业经验，适合每小时350公里行驶速度的高速铁路的建设需要投入资金约每公里1亿多元。
行业人士介绍称，中国加快铁路建设，尤其是高速铁路建设，目的是要抢占高铁技术制高点，向全球输出技术、标准、装备。这对于促进中国经济发展，以及国内外铁路行业的发展，有巨大的意义。不过，据透露，京沪高铁的实际运行速度将以每小时400公里标准设计，这比武广高铁、京津高铁的350公里/小时，更加上了一个数量级。目前机车的设计制造都是以更高标准来进行的。同时，“相应的投资成本也大幅度上升。”据测算，京津城际高铁、京沪高铁每公里的建设成本都在2亿左右。
专家表示，目前各地的铁路建设都在大上快上，这些与“4万亿”投资的资金支持有关。而地方规划的铁路目标太高，是否会导致运能浪费和无序，需要进一步研究。对于高铁高昂的投资，专家建议，可以采取土地划拨的方式，减少投资成本，此外地方可以将铁路沿线的土地商业化，不仅能盘活资源，解决铁路投资资金，也能带动经济的发展。
中国高铁加速“走出去”
中国大规模建设高速铁路所收到的成效，显然大大增强了世界各国建造高铁的信心。在近日闭幕的第七届世界高铁大会上，美国、西班牙、巴西、韩国、土耳其等国家纷纷拿出兴建高速铁路的计划，预计到2020年全球将有2万至3万公里的高铁线路建成运营。
据铁道部透露，今年中国铁路部门将继续抓好与境外铁路的合作项目，积极落实与阿联酋、巴西、美国、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、伊朗、泰国、柬埔寨、保加利亚等国家铁路建设合作意向。
铁道部刘志军表示，2011年，要加强境外在建项目管理，推进委内瑞拉迪纳科－阿纳科高速铁路、土耳其安卡拉－伊斯坦布尔高速铁路二期工程项目，搞好沙特麦加朝觐轻轨项目剩余工程和运营维护工作，确保工程质量和进度。加快推进老挝、缅甸、土耳其铁路项目前期工作，力争尽早开工建设。
业内人士认为，未来10到20年将会是全球高铁发展的“黄金时期”。目前中国已系统掌握了时速250公里和时速350公里及以上高铁成套技术，构建了具有自主知识产权和世界先进水平的高速铁路技术体系，已成为世界高铁的领跑者之一，具备了加速“走出去”的条件。
分析人士表示，虽然目前海外业务在中国相关公司整体业务中的占比很小，但随着世界各国对于高铁越来越重视，整个海外业务的比重也会“水涨船高”。因此，海外市场将成为继国内市场之后，行业增长的“接力棒”，企业海外开拓将成为未来高铁发展的最大看点。
政治局委员、副总理张德江出席全国铁路工作会议时指出，“十一五”时期我国铁路改革发展取得了显著成绩，实现了重大跨越，为经济社会发展提供了坚强的铁路运输保障。“十二五”时期铁路系统要抓住机遇，奋勇开拓，重点抓好以下工作：一要优质高效推进铁路建设，继续加大投入力度，加快建设步伐，按期完成重点工程建设任务，加强工程质量管理和 控制，把每一项工程都建成精品工程、优质工程。二要确保铁路建设和运输安全，落实各项安全生产措施，防止重大安全事故发生，特别要突出抓好高速铁路安全工 作，确保高速铁路安全持续稳定、万无一失。三要进一步增强铁路自主创新能力，实现理论研究、关键技术再创新、再突破，巩固发展我国铁路技术领先地位，提高 我国铁路技术和产品的国际竞争力。四要切实提高铁路运输服务保障能力，创新管理理念，优化运输模式，最大限度地满足经济社会发展的运输需要和人民群众出行需求，最大限度保证重点物资
运输。五要努力提高铁路发展质量和效益，加强企业管理，提高铁路经营效益，大力推进节能减排，努力建设绿色铁路。六要继续深化铁路改革开放，推进铁路机制创新，加快铁路“走出去”步伐，增强铁路发展活力。七要加强领导班子建设和职工队伍建设，为铁路加快发展、科学发展提供组织领导保障、人才保障和队伍保障。
由上可以预见，未来我国铁路建设将继续保持高速发展的态势，到2020年有望基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络。
附：
■《中长期铁路网规划》方案 为实现2020年铁路网发展目标，规划方案要在路网总规模扩大的同时，突出客运专线、区际干线和煤运系统的建设，提高路网质量，扩大运输能力，形成功能完善、点线协调的客货运输网络。
（一）客运专线
为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统。建设客运专线1.6 万公里以上。
1、“四纵”客运专线
⑴北京～上海客运专线，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客运专线，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区；
⑵北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区；
⑶北京～沈阳～哈尔滨（大连）客运专线，包括锦州～营口客运专线，连接东北和关内地区；
⑷上海～杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。 2、“四横”客运专线
⑴徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区；
⑵杭州～南昌～长沙～贵阳～昆明客运专线，连接西南、华中和华东地区； ⑶青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区； ⑷南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。 同时，建设南昌～九江、柳州～南宁、绵阳～成都～乐山、哈尔滨～齐齐哈尔、哈尔滨～牡丹江、长春～吉林、沈阳～丹东等客运专线，扩大客运专线的覆盖面。
3、城际客运系统
在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。
（二）完善路网布局和西部开发性新线
以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约4.1 万公里。
1、新建中俄通道同江～哈鱼岛段，中吉乌铁路喀什～吐尔尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中缅通道大理～瑞丽段等，形成东北、西北、西南进出境国际铁路通道；
2、新建太原～中卫（银川）、临河～哈密线，形成西北至华北新通道；
3、新建乌鲁木齐～哈密～兰州、库尔勒～格尔木、龙岗～敦煌～格尔木、喀什～和田、日喀则～拉萨线，研究建设和田～狮泉河～日喀则线，形成至甘肃、青海、的便捷通道；
4、新建兰州～重庆、哈达铺～成都线，研究建设张掖～西宁～成都、格尔木～成都线，形成西北至西南新通道；
5、新建拉萨～林芝、大理～香格里拉线，研究建设成都～波密～林芝、香格里拉～波密线，形成四川、云南至的便捷通道；
6、新建太原～侯马～西安～汉中～绵阳线，研究建设郑州～重庆～昆明线，形成华北、中原至西南新通道；
7、新建重庆～贵阳、乐山～贵阳～广州、南宁～广州线，形成西南至华南新通道； 8、新建向塘～莆田（福州）、合肥～福州、阜阳～六安～景德镇～瑞金～汕头线，形成内陆腹地至东南沿海地区新通道；
9、新建北京～张家口～集宁～呼和浩特～包头线，形成北京至内蒙古呼包鄂地区便捷通道；
10、新建内蒙古中西部、山西中南部煤运铁路，形成“三西”地区煤炭外运新的大能力通道。
11、新建乌鲁木齐～富蕴～北屯、哈密～若羌、二连浩特～锡林浩特～乌兰浩特、正蓝旗～虎什哈、昭通～攀枝花～丽江、昆明～百色、柳州～肇庆、南宁～河池等铁路，研究建设安康～恩施～张家界等铁路，完善西部地区铁路网络；
12、新建哈尔滨～佳木斯、青岛～连云港～盐城、南通～上海～宁波、广州～湛江～海口～三亚、上海～江阴～南京～铜陵～安庆、怀化～衡阳～赣州、九江～景德镇～衢州、浦城～建宁～龙岩等铁路和福州～厦门货运线，完善东中部地区铁路网络。
（三）路网既有线
加强既有路网技术改造和枢纽建设，提高路网既有通道能力。规划既有线增建二线1.9 万公里，既有线电气化2.5 万公里。
1、在建设客运专线、完善路网布局和西部开发性新线的基础上，对既有线进行扩能改造，在大同（含蒙西地区）、神府、太原（含晋南地区）、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等十个煤炭外运基地和地区，形成大能力煤运通道。重点强化“三西”地区煤炭下海和铁路直达中南、华东内陆地区通道，以及地区煤炭外运通道等。
2、结合客运专线、完善路网布局和西部开发性新线的建设，对“五纵五横”综合运输大通道内既有铁路干线进行复线建设和电气化改造。
3、按照综合交通枢纽布局和城市发展规划，加强主要客货枢纽建设，注重与城市轨道交通等公交系统以及公路、航和港口等其他交通方式的衔接，实现旅客运输“零距离换乘”、货物换装“无缝衔接”和交通运输一体化。以北京、上海、广州、郑州、武汉、西安、重庆、成都等枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展。
4、建设集装箱中心站，改造集装箱运输集中的线路，开行双层集装箱列车。 ■实施意见
总体目标：规划从2003 年开始，在2020 年前逐步建成。2010年阶段目标调整为： 到2010年，全国铁路营业里程达到9万公里以上，其中客运专线约7000 公里，复线、电化率均达到45％以上。
进一步建设客运专线，新建北京～上海高速铁路，北京～广州～深圳、天津～秦皇岛、哈尔滨～大连、上海～宁波～深圳、徐州～郑州～西安～宝鸡、石家庄～济南、南京～武汉～宜
昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南宁、绵阳～成都～乐山、哈尔滨～齐齐哈尔等客运专线。
进一步扩大路网规模，新建兰州～重庆和成都、贵阳～广州、南宁～广州、丽江～香格
里拉、蒙自～河口、拉萨～日喀则、重庆～利川、西安～平凉、西小召（包头）～甘其毛道、乌兰浩特～锡林浩特、黄骅～大家洼、前进～抚远、上海～南通、南京～安庆、阜阳～六安、宿州～淮安、衡阳～井冈山、赣州～韶关铁路，内蒙古中西部、山西中南部煤运铁路，东北东部铁路，集包第二双线等。
进一步提高既有线能力，实施西安～合肥、西安～安康、长治～邯郸～济南、石门～长沙、遂宁～重庆等铁路增建第二线，以及大同～秦皇岛、神木～朔州～黄骅、集宁～通辽、衡阳～柳州、金华～州、广通～大理、赣州～龙岩等铁路扩能改造工程。
截至5月，正在建设之中的高速铁路有1万多公里。包括北京—上海、哈尔滨—大连、北京—石家庄、石家庄—武汉、广州—深圳、上海—杭州、杭州—长沙、天津—秦皇岛、合肥—福州、厦门—深圳、汉口—宜昌等高速铁路，以及上海—南京、南京—杭州、广州—珠海、哈尔滨—齐齐哈尔、成都—都江堰、武汉城镇圈、郑州城镇圈、京津城际延伸线、海南东环等城际铁路。
