财经周报下半年第22期：坎昆气候大会

（2010年 下半年 第22期）

中国人民大学风险资本与网络经济研究中心

2010年12月6日至2010年12月12日

目录

概览............................................................................................................... 2

11月份主要经济数据 ........................................................................................................................ 2 中国再次上调存款准备金率0.5个百分点 ................................................................................... 2 经济会议闭幕 明年取向要积极稳健、审慎灵活 ...................................................... 2 国电电力十二五新能源占比超四成 ................................................................................................ 4 中国明年将取消车辆购置税优惠 .................................................................................................... 4 中国首款新能源汽车销量奇低被迫停产 ....................................................................................... 4 比亚迪电动车试水美国市场 ............................................................................................................. 5

热点 ...................................................................................................................................................... 6

坎昆气候大会 ....................................................................................................................................... 6

事件 ....................................................................................................................................................... 6

坎昆气候会议闭幕 .............................................................................................................................. 6

观点 ....................................................................................................................................................... 7

坎昆——难突破的气候谈判 ............................................................................................................. 7 气候谈判的阳谋 ................................................................................................................................... 8 “多边机制”成气候谈判拦路虎 ......................................................................................................... 9 中国代表团对坎昆会议的看法 ...................................................................................................... 11 坎昆与碳市场 ..................................................................................................................................... 11

文摘 .................................................................................................................................................... 12

行业垄断状况报告 .................................................................................................................... 12 对海水西调质疑的回应 .................................................................................................................... 17

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概览

11月份主要经济数据

2010年12月10-11日，中国公布经济11月份主要经济数据：CPI同比上涨5.1% ，环比上涨1.1%，创28个月新高；PPI同比增长5.0%；人民币贷款增加50亿元；70大中城市房价同比上涨7.7%：社会消费品零售总额13911亿元；规模以上工业增加值同比增长13.3%；1-11月城镇固定资产投资同比增24.9%；进出口总值同比增长36.2%；前11月贸易顺差同比减少3.9%；财政收入5840.69亿元 同比增长16.1%；PMI指数55.2% 连续第四个月回升。（新浪财经）

中国再次上调存款准备金率0.5个百分点

2010年12月10日，中国人民银行决定从2010年12月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行年内第六次提高存款准备金率，至此存款类金融机构人民币存款准备金达到18.5%。此前央行一年内已五次上调存款准备金率，加息一次。（财新）

经济会议闭幕 明年取向要积极稳健、审慎灵活

2010年12月10-12日，经济工作会议在北京举行。会议提出了明年经济工作的主要任务。

一、加强和改善宏观，保持经济平稳健康运行。明年宏观经济的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。要继续实施积极的财政，发挥财政在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。要实施稳健的货币，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

二、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”负责制和“菜篮子”负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标

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准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

三、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。要统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

四、完善基本公共服务，创新社会管理机制。“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要坚持更加积极的就业，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。要扎实推进医药卫生五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要加快推进住房保障体系建设，强化责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。要维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；做好灾後恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度；加强安全生产，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。

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五、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大徵收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

六、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格监管工作，保持物价总水平基本稳定。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业的协调配合，形成合力，保持经济平稳较快发展。（中国网）

国电电力十二五新能源占比超四成

2010年12月10日，中国国电集团控股的上市发电公司——国电电力(600795.SH)发布公告，公司力争在“十二五”期间实现建设一流综合性电力上市公司的目标。根据公告，在电源建设上，国电电力计划到2015年，控股装机规模超6000万千瓦，其中火电、风电、水电和太阳能电站将分别占装机容量的59%、22.38%、15.98%和2.4%；实现参股核电400万千瓦。“十二五”期间，新能源和可再生能源占总控股装机容量比例达到41%。非电产业方面，实现占有煤炭资源超50亿吨，形成可控煤炭产能6600万吨/年，自供煤比例达到所需煤炭40%。（财新）

中国明年将取消车辆购置税优惠

2010年12月9日，中国国家发展和改革委员会表示，明年将取消车辆购置税优惠。中国于2009年1月将小排量汽车购置税从10%的正常水平下调至5%。今年，中国则将小排量汽车的购置税上调至7.5%。还表示，6月份推出的针对购置特定节能型汽车给予每辆人民币3,000元现金补贴的将于本月底到期。（人民广播电台）

中国首款新能源汽车销量奇低被迫停产

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由中国第四大汽车集团长安汽车经过六年斥巨资研发打造的杰勋HEV，由于销售量奇低，从2009年底开始已被迫全面停产，2010年销量跌至零。2009年4月，在第13届上海车展上，杰勋HEV高调亮相，成为当时国内惟一量产的自主品牌混合动力轿车，头顶国家“863计划”重大汽车专项等多项“第一”的光环。长安汽车资料显示，杰勋HEV采用中度油电混合技术，整车油耗比传统汽车低20%以上，排放满足国Ⅳ标准，而重度混合动力技术，可节油30%以上。长安汽车此前预计其混合动力汽车生产线年产能为1万辆，计划2009年生产1000辆混合动力杰勋HEV。但实际上，2009年杰勋HEV累计销量仅有100多辆，不仅产销目标没有达成，产能也严重闲置。根据现有汽车产业，新能源汽车补贴中对于纯电动汽车的补贴金额每辆最高达6万元，但对于混合动力汽车的补贴金额仅有3000元。（人民广播电台）

比亚迪电动车试水美国市场

中国电池和汽车制造商比亚迪股份有限公司(BYD Co.)比亚迪高级副总裁兼美国运营负责人李柯（Stella Li）说，公司计划明年在美国试销一款全电动电池汽车——比亚迪e6电动车，这款汽车的试销工作已延迟了近一年，公司现与洛杉矶就向洛杉矶提供电动公共汽车一事进行谈判，可能最终会在洛杉矶建立一座制造厂。

这款汽车本来应于今年在美国市场推出，但中国汽车业的全球发展战略遇阻，因而推出计划受到推迟。中国汽车业希望利用电动车技术缩小与全球更知名的汽车制造商之间的差距。

李柯说，推迟e6的上市时间是因为公司对这款车进行改造使其空间更大，尤其是后排座椅下方因要安装庞大的电池组，所以座位以前非常狭窄。她否认推迟e6上市与比亚迪某款电池技术有可能发生知识产权侵权有关。

尽管如此，一位与比亚迪过从甚密的人士说，推迟上市的原因之一是担心在锂粉方面可能会出现知识产权侵权。这种锂粉是制造高功率锂离子电池一种至关重要的原材料，而锂离子电池则可帮助驱动雪佛兰伏特(Chevy Volt)、日产聆风(Nissan Leaf)和比亚迪e6等全电动车和插电式电动混合动力汽车。不过这位人士说，比亚迪已获得了生产或获得锂粉的合法途径，从而似乎已经解决了这一问题。

李柯说，比亚迪解决锂粉的方案与众不同，公司完全不担心自己的技术会出现任何专利侵权问题，我们有自己的知识产权。

她说，比亚迪计划到明年年底向包括洛杉矶市在内的多个南加州车队客户提供50辆e6电动车。比亚迪今年年初向中国南部城市深圳的出租车运营商销售了e6电动车，目前正在收集投入使用后的数据以对这款车进行改进。

李柯说，到2012年时比亚迪将使个人消费者也可以在美国买到e6。她拒绝就需求作出预测，说这将取决于汽油价格和其他相关因素。

比亚迪董事长王传福曾说，总部位于深圳的比亚迪计划的e6售价将略高于4万美元──这与一些大型竞争对手相比具有竞争力。

同时，李柯说比亚迪准备向洛杉矶开始供应全电动公交车。与洛杉矶市的谈判从今年年初就一直在进行，当时比亚迪同意将其美国总部设在洛杉矶。谈判内容包括比亚迪成为洛杉矶公交供应商的一份潜在合约。

李柯说，一开始我们会从中国出口电动车，但最终我们必须将生产本地化。李柯还谈到如果需求足够旺盛，那么在洛杉矶组装这些车辆所具备的成本优势将会更大。

为了吸引比亚迪将美国总部落户洛杉矶，后者付出了很大的努力。它同意考虑对公交进行测试，并同意购买比亚迪的全电动汽车。

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李柯说，比亚迪打算在明年第二季度前至少向美国发往一辆电动公交车用作样车，这样洛杉矶就能直接体验我们的车。如果测试结果令人满意，届时洛杉矶市和比亚迪将签署协议，让这家中国企业成为洛杉矶公交的一家正式供应商。

今年被任命为洛杉矶第一副的前华尔街管理人士布特纳(Austin Beutner)说，洛杉矶有兴趣在该市的公交编队中使用电动车。目前我们加大了对电动车的财政投入，不过我们也许希望向公共交通稍加倾斜。他谈到与单独的电动乘用车相比，电动公交车在运送乘客方面的效率要更高。为了吸引比亚迪在洛杉矶建造电动车工厂，布特纳说该市愿意动用市政权力，开出一份足够大的订单来吸引比亚迪落户于此。洛杉矶在十年左右的时间里将有能力购买数千辆电动公交车。（华尔街日报）

热点

坎昆气候大会

事件

坎昆气候会议闭幕

2010年12月11日，凌晨5点半（北京时间12月11日晚7点半）联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议（坎昆会议）终于结束了，比预期的要早一些——原以为得像此前的气候变化大会一样拖到既定闭幕日（当地时间12月10日）的次日早上甚至更晚，这次会议于11月29日开幕。

会议获得出席大会的194个缔约方中的193个缔约方同意通过了《公约》和《议定书》两个工作组分别递交的草案，成为决议，并达成折中、平衡与灵活的“一揽子方案”（这些文案被统称为《坎昆协议Cancun Agreements》。

《议定书》特设工作组案文草案敦促《议定书》附件一国家（包括大部分发达国家）提高减排决心，巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标；应“尽早”完成第二承诺期的谈判工作，以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”；并进一步同意《议定书》附件一国家利用碳排放交易等机制实现减排目标。

《公约》长期合作特设工作组案文草案则指出，《公约》各缔约方应该合作，尽可能促使全球和各自的温室气体排放达到峰值，认可发展中国家达到峰值的时间稍长，经济和社会发展以及减贫是发展中国家最重要的优先事务。发达国家根据自己的历史责任必须带头应对气候变化及其负面影响，并向发展中国家提供长期、可预测的资金、技术以及能力建设。

规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告(包括每年提交排放清单，报告援助发展中国家减排的资金情况等)，同时也规定发展中国家每两年进行一次排放和减排报告。

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关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。

在长期资金问题上，决定“按比例增加、新的额外的、可预期的，以及足够的资金应该提供给发展中国家”，并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家。

决定设立绿色气候基金，帮助发展中国家适应气候变化。不过，并未明确阐述这一长期资金的来源。（编者/新华社/中国网/财新）

观点

坎昆——难突破的气候谈判

资深财经评论员 易鹏 2010年12月1日

于本月29日至12月10日在墨西哥海滨城市坎昆举行的气候大会，已经很难再燃去年哥本哈根式的热情与聚焦。

去年哥本哈根气候峰会可以说是一场“史上最牛”的会议，但期望越大，失望也越大。最终哥本哈根气候峰会以惨败收场的时候，全世界对全球气候谈判的前景瞬间转为暗淡。在这种暗淡的期许中，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议——坎昆，将继续着乏味的焦灼。

无疑，即使一年过去了，在即将召开的坎昆气候大会上，要想取得非常大的进展，挑战依然是巨大的。造成哥本哈根气候峰会惨败的各种要素依旧存在：中国为首的基础四国，应对气候变化的旗手欧盟，以及美国为头的伞形国家集团，依旧是坎昆气候大会的主导者。坎昆气候大会还是三国演义，小岛屿国家联盟等组织依旧被边缘化。

再深入地来说，因为去年哥本哈根气候峰会的惨败，见证了欧盟话语权的逐渐弱势。全球气候谈判最核心的谈判主体，无疑是中美了。一方面两者是目前全球排名前两名的碳排放国，二则两者在国际舞台上的综合实力决定。

中美之间的关于气候问题的博弈，也将是坎昆气候大会的博弈的主线。而是否走双轨制还是单轨制，则是博弈核心中的核心。在坎昆气候峰会之前的一个月，美国气候变化特使托德·斯特恩访华时称，“共同但有区别的责任”是发达国家和发展中国家之间的“柏林墙”。认为到2020年中国碳排放将超过美国60%，必须将中国纳入到同一个体系之中。当然，对于美国这个单轨制的要求，中国肯定不会同意，中国还必须通过发展来实现强国的目的，不会愿意进入碳排放总量控制的笼子，即使中国的碳排放量将来遥遥领先排名世界第一。当年如果不是“共同但有区别的责任”的这个原则，中国和一些发展中国家就不会被欧盟拉进去搞气候谈判了。而越来越弱势的当年气候谈判的旗手欧盟，既不愿意中国这种新兴经济体不受节制的碳排放，也不愿意看到自己当年辛辛苦苦的建立起来的气候谈判的成就毁于一旦。这使其也只能在夹缝中走中庸路线，注定也效果不大。

这种最核心的谈判主体，和最核心的冲突点存在以后，注定了坎昆气候大会的进展依旧将是艰难的。

何况还有发达国家对发展中国家资金援助，对中国等发展中国家“三可”（可测量、可报告、可核查）等各种问题，都会出来搅局。

目前国际谈判由于国家多，各自利益诉求不同，越来越容易进入囚徒困境，WTO的多哈谈判也是因为这种原因在坎昆曾经受到重大挫败。所以，这次坎昆气候大会要想取

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得突破性的进展，难度是非常大。即使达成协议，还要等各国通过，这个过程也将是漫长的。当年京都协议书，1997年京都气候大会通过，但生效一直推迟到2005年。而且如果不是俄罗斯因为别斯兰恐怖事件，迫于国际压力，而最终通过该协议的话，还真不知道京都协议书会到什么时候生效。

不过，在笔者看来。尽管有巨大的分歧，但每次气候大会都是在将气候谈判往前推。去年很多人将哥本哈根定义为史上最牛的会议，就有将一次气候谈判会议拔高之嫌。即使去年哥本哈根成功了，也不见得应对气候变化会取得巨大的进展。哥本哈根失败了，也不表明气候谈判就到了终点。坎昆峰会依旧会不断的将气候谈判往前推。气候谈判永远是个接力比赛，也许有一段跑得不好，但终归还是往前跑。

事实上，在外界看淡坎昆气候大会时，笔者到认为，坎昆气候大会也许会带来意想不到的惊喜。有可能诞生一种新的交通工具，既不是单轨制也不是双轨制，而是从平行变成立体的双层巴士。中美代表的两大集团都会上车，只是大家会坐不同层，采取不同的应对气候变化的标准。毕竟，中美要想成为一个负责任大国，成为世界的领导者，都必须做出一些牺牲和妥协。关键一点，实现碳减排对各自转变经济发展方式都是有必要的。而气候变化的严峻形式，也逼迫着中美和参会的所有国家，都要做出选择。而在哥本哈根峰会惨败后，如果不出现一丝逢低反弹，也实在没有办法向全人类交待。坎昆气候大会很有可能就是气候谈判双层巴士运营的起点站。

既然是起点站，那就有突破点。《哥本哈根协议》曾对“可测量、可报告、可核查”问题做出界定，要求对发展中国家自主减缓行动进行“国际协商和分析”。由于发达国家在2010-2012三年各100亿美元启动资金问题上态度较为积极，钱是能发挥作用的，发展中国家应该会在“三可”问题上做出让步，而不是以前那样死咬国家主权不放。既然“三可”成为坎昆大会的新进展，也必将为以后双层巴士运营奠定一个基础。（英国金融时报）

气候谈判的阳谋

资深财经评论员 易鹏 2010年12月1日

尽管“坎昆，能行！”（Cancún Can!）的口号掷地有声，但坎昆会议可能是乏味的，很难有根本性的突破。

虽然坎昆在努力：东道主墨西哥总统卡尔德隆在开幕式上，带有警示的口气说“不要让后人记住我们的自私，”但坎昆气候大会依旧被外界看淡。最主要的原因，目前博弈各方实际上都充满了“自私”，让气候谈判进入了囚徒困境中，让达成一个国际性的有法律约束力的协议困难重重。

而这种各方表现出来的自私，也给了各方诞生低碳阴谋论的土壤，尤其在发展中国家阵营。在这些发展中国家的阴谋论者看来，目前热炒的气候变化、低碳都是发达国家出于自身利益而刻意炒作出来，用意就是阻碍发展中国家发展。不可否认，这种低碳阴谋论流传甚广，甚至成为了发展中国家在参与坎昆气候谈判过程中，死活不肯做出任何让步的重要指导思想。这种低碳阴谋论危害不浅，可以说已经成了阻碍全球团结一致应对气候变化的重要力量之一。为此完全有必要对低碳阴谋论，如同过街老鼠一样予以人人喊打。

应该说，对于IPCC（联合国间气候变化专门委员会）的四次报告，各界依旧有不同的认识。但不可否认一点就是，IPCC汇聚全球数千科学家出台的四次报告，无疑是一个主流的报告。即使目前碳排放最大的国家，目前承受国际压力较大的国家--中国，其气候谈判代表团团长解振华23日在新闻发布会上也说：“有关气候变化的争议一直

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存在，但宁可信其有，不能拿人类的生存和长远的发展作赌注。”这就是一种主流的认知，这也是哥本哈根峰会能够成为史上最牛的会议的基础。主流就是主流，主流就完全应该成为主导。而不能被非主流的观点成为主导。

同时，对于发展中国家而言，低碳不但不会成为发达国家制衡自己的武器，反而给了发展中国家在新的起跑线上与发达国家同时起步的机会。因为在低碳时代之前，发达国家已经通过数百年的工业，积累出比发展中国家全方位的比较优势。这种差距，如果没有特殊的外力来作用，发达国家长期主导世界经济、政治的游戏规则很难改变。而低碳时代的到来，给了一次重新洗牌的机会。这种重新洗牌给了发展中国家实现后发赶超的重要机会。

中国的高铁发展就是一个典型的案例。高铁是典型的低碳产业，高铁技术是重要的低碳技术。小汽车和航空的能源消耗大、占地面积大而运量小：如高速铁路能耗为1，则小汽车为5.3，飞机则为5.6。在目前全球大力推动低碳发展的背景下，高铁的低能耗造就了其快速发展的机会。客观来说，目前中国在民用技术方面整体远远落后于西方发达国家，但低碳时代的到来，中国抓住了这个机会，通过吸收加自我创新，让中国的高铁技术在短短6年间，成为拥有高铁里程最长的国家，从最初的学生，到具有完全自主知识产权、946项专利的老师。而在低碳的促进下，高铁已经是一个巨大市场。到2020年，日本高铁将从目前的4000公里增加到7000公里；欧盟从7000公里增加到1.6万公里；中国的高铁则将达1.8万公里。由此带动的世界范围内的高铁的直接投资将在1.1万亿美元以上，带动的产业增加值则超过2.5万亿美元。因为有了技术和成本的优势上，中国高铁开始走出去瓜分世界高铁巨大的蛋糕。目前，中国已经已成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中缅、中吉乌、中波、中印等境外高铁合作项目协调组。

试想如果没有低碳这个主导概念，对于技术普遍落后于发达国家的发展中国家中国而言，何尝能够拥有这种机会与领先呢？而在低碳技术领域，由于各国都起步较晚，所以中国还有电动汽车等各种新能源技术相对处于前列。当然，也要看到即使在低碳时代，发达国家由于人才，制度、资金等方面的优势，在低碳技术和产品的研究方面还是有整体优势的。但相对传统领域，发达国家的优势并没有那么明显。面对这样的情况，再强调低碳阴谋论就有点逻辑不清了。

再退一步说话，如果说发达国家有阴谋，即使不通过低碳，也完全可以实施各种阴谋，比如渲染疾病危害。目前发达国家在生物医药技术无疑比起低碳技术拥有更大的优势。

如果硬是要加上“谋”的话，更应该将低碳解读成一种阳谋。就是，面对低碳这种顺应人类发展大趋势的潮流，各国完全可以将各种谋略发挥出来，只是不是考虑如何打小算盘，而是通过光明正大的竞争来发展更好的低碳技术，一起共同来应对气候变化对人类的挑战。而不能让有着极大消极作用的低碳阴谋论这种末枝，挡住了低碳发展的大道。（英国金融时报）

“多边机制”成气候谈判拦路虎

资深财经评论员 易鹏 2010年12月1日

坎昆会议第二天，《京都议定书》工作组谈判就出现停滞，原因之一是日本谈判代表非常强硬地宣称“永远”不会就议定书第二阶段承诺减排目标，这给了已经期望很低的坎昆会议又泼了一通冷水，为此日本被各界批评。

日本之所以冒天下之大不韪，是因为日本认为，《京都议定书》只覆盖了占全球排放量27%的国家，而世界前两名的温室气体排放国——中国与美国，没有在《议定书》

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下承诺减排目标。日本的这样的解读并非完全没有道理，因为按照2007年的数据，中美两国的碳排放量就已经超过了全球的40%，这个比重目前还在增加。试想，减排目标只对着27%而放过40%，确实也有点说不过去。所以，日本作为一个缔约方为了自己的利益，通过强硬表态，逼中美入笼也无可厚非。

当然，日本想拉进来的中国也会强调人均碳排放水平、历史累积排放水平，也会强调发展权，从而维护自己的利益。而一些热带雨林国家联盟、小岛屿国家联盟等国家则更关心发达国家资金到位速度与总额。目前《联合国气候变化框架公约》缔约方协议方192个，可以说各自情况不同，算盘不同，目标不同。最终产生了巨大分歧，导致了气候谈判一直跌跌撞撞，困难重重。

但真正导致气候谈判进展缓慢的一个主要原因是，目前的气候谈判的国际多边机制。 联合国系统下的国际多边谈判，都遵循自下而上的决策机制，即只要有一个成员反对，就无法通过决议。目前的气候多边谈判就是这种一票否决制，只要有一个国家不同意就可以毁掉整个会议的谈判进程。去年的哥本哈根会议最后时刻，以委内瑞拉为代表的部分国家认为，《哥本哈根协议》是由中美等少数国家领导人协商产生，未经过其他成员国讨论和审议便直接拿到大会上通过，违反联合国的程序和透明原则，因此坚决予以反对，最终导致其没有资格成为联合国的正式文件。

联合国这种多边国际谈判机制，在保证每个国家权益的同时，但也在实际上降低了效率，阻碍目标的实现。在以前联合国多边国际谈判中，由于美国为主导的发达国家集团，处于明显的优势方，拥有绝对的话语权，很容易通过自身的影响力统一全球的意见，所以多边国际谈判机制能够提高效率，产生作用。

但随着国际政治经济格局的变化，中国等新兴经济体的崛起，改变了世界话语权的分配。从欧美国家一方独大变成了群雄割据的局面，这样使得多边国际谈判很难统一意见，最终表现得没有效率。在这种格局下，要统一192个缔约方的意见谈何容易？这是从1992年以来气候谈判进展缓慢的一个重要原因。

其实不单纯在气候谈判领域，在WTO的多哈回合谈判中，同样遇到这种情况，导致9年来多哈回合谈判一直没有进展。如果这次气候谈判还在坎昆遇到滑铁卢，在哥本哈根已经惨败的情况下，必将导致很多国家越来越对国际多边的气候谈判失去信心。对目前的这种国际多边谈判机制能否实现应对气候变化挑战产生怀疑。如果这种情况出现，必将导致单边主义抬头！

发达国家在没有办法通过联合国的多边国际谈判机制，达成一个他们心目中的应对气候变化的方案，不能将中国这些温室气体排放大户纳入强制减排的范围。肯定会通过自己的力量，采用单边主义的办法强压中国等发展中国家进行温室气体排放控制。前段闹得沸沸扬扬的碳关税就是方法之一，这些发达国家很有可能针对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收“边境调节税”(碳关税)。与此同时，从2012年开始，2000多家航空公司被纳入欧盟碳排放交易体系。届时，只要飞机经过欧盟的天空，就必须为排放的温室气体付费。这种办法还会层出不穷。

当然，这种单边主义的行为肯定有各种后遗症，也会导致中国为首的发展中国家予以抵制，也不排除会出台自己是单边对策。但也必须承认，在联合国气候多边国际谈判机制，进展缓慢的情况，无疑也是一种对应对气候变化，实现温室气体排放控制的一种无奈但又有效果的办法。

考虑到2003年，多哈回合谈判在坎昆遇到滑铁卢，导致多哈回合谈判长期来毫无进展的惨痛经历。如果要想避免这种单边主义极端举动的出现，坎昆也许就成了多边气候国际谈判机制能否持续下去的一个重要分水岭，夸张一点说是生死坎。地球和人类，不会再给效率低下多边气候国际谈判机制太多的时间了。至于代替多边气候国际谈判机制

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的方向，一个是走双边气候谈判机制，一个是仿照安理会模式，搞排放大国谈判机制。（英国金融时报）

中国代表团对坎昆会议的看法

中国代表团团长、国家发展改革委副主任解振华在会议闭幕全会上发言，阐述了中国代表团对坎昆会议的看法。 解振华表示，中国代表团对墨西哥和人民为举办气候变化谈判坎昆会议作出的努力，以及为各国代表提供的周到服务表示衷心的感谢。确保谈判进程的公开透明、广泛参与和缔约方驱动，是各国代表特别是发展中国家特别关注的问题。东道国为此付出了辛勤劳动，做出了精心安排，努力保持谈判进程的公开透明和广泛参与，为各方创造了充分沟通和磋商的良好平台，为会议顺利进行提供了有效的保障和服务，使得此次会议总体上得以在比较平和的气氛中进行，为推动谈判取得成果发挥了独特作用。我们对墨西哥的出色表现表示祝贺，同时也对秘书处的积极工作表示肯定和感谢。

在会议伊始，各方均表示了推动会议取得成功的良好政治意愿，期待着“巴厘路线图”谈判能够在坎昆会议上取得平衡的结果，为今后的谈判奠定坚实基础。在谈判过程中，各方为此付出了很大努力。各国们为谈判提供了积极的政治指导，有力地推动了谈判。就本次会议的结果而言，一是坚持了公约、议定书和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任” 原则，确保了明年的谈判继续按照“巴厘路线图”确定的两轨方式进行；二是就适应、技术转让、资金和能力建设等发展中国家关心的问题取得了不同程度的进展，谈判进程继续向前，向国际社会发出了比较积极的信号。

解振华指出，坎昆会议未能完成“巴厘路线图”的谈判。这意味着，明年的谈判任务将十分艰巨。我们期待着各方拿出高度的政治意愿，在南非德班会议上完成京都议定书第二承诺期的谈判，建立有效支持发展中国家应对气候变化的资金、技术转让、适应等机制安排，完成“巴厘路线图”授权的谈判任务，将应对气候变化国际合作的进程向前推进一大步。中方将继续为此做出积极努力。

作为“77国集团+中国”的一员，中国代表团全面、积极、深入地参加了坎昆会议各个议题的磋商，并积极开展与发展中国家的协调和与发达国家的对话，支持国为确保会议公开透明和广泛参与所做的努力，广做各方工作，为坎昆会议按照“巴厘路线图”达成平衡的成果发挥了积极的、建设性的作用，做出了最大限度的努力。

解振华强调，中国代表团再次重申，中国将本着对本国人民和世界人民高度负责的态度，一如既往地推进绿色、低碳、可持续发展，为应对气候变化作出自己的贡献。 解振华会后表示，在此次会议期间，中国代表团与各国媒体进行了密切的合作，各国媒体对会议情况和中国代表团的相关工作做了及时报道，为本次会议取得成果作出了自己的贡献。我们对媒体的支持表示感谢，希望今后与各国媒体继续保持良好的沟通与合作。（国家）

坎昆与碳市场

郭兆晖 2010年12月14日

本来想做一份关于坎昆会议的综述，多摘录一些、专家的看法，但是查找了很久没有发现有代表性的评论，这主要是因为这次坎昆会议收效甚微。

所谓的坎昆协议（Cancun Agreements），就是联合国气候变化框架公约组织

（UNFCCC）在其网站上贴出的《京都议定书》特设工作组与《联合国气候变化框架公

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约》长期合作特设工作组（讨论发达国家与发展中国家关于减排的问题）（这就是所谓的“双轨制”谈判）各自形成的数十份各类草案，通过摒弃了联合国必须一致通过的决策程序（玻利维亚投了反对票）形成的决议。令人啼笑皆非的是，打着“共同但有区别原则“的旗号，《议定书》特设工作组用于讨论发达国家的减排问题的决议仅仅两页，而《公约》长期合作特设工作组用于讨论发达国家与发展中国家关于减排的问题的决议却长达30页，可见，发达国家对自己的减排责任真是“惜字如金”。《议定书》特设工作组的虽然强调发达国家利用碳排放交易等机制实现减排目标，但是就如日本会中表示“永远不承诺第二阶段减排目标”，会后召开的新闻发布会上，日本外务省主管全球事务的总干事Shinsuke Sugyama仍然坚持：“如果没有来自主要排放国就法律形式的具体法律承诺，日本不打算承诺《京都议定书》的第二承诺期。”《京都议定书》毫无约束力及其所谓的“第二承诺期”无法达成强制量化减排的心理预期实质上已经失去了为强制碳交易市场提供总量上限约束的能力。而对于发展中国家的种种约束，尤其是《公约》长期合作特设工作组决议规定发展中国家每两年进行一次排放和减排报告，反倒会促使发展中国家的自愿碳交易市场的兴起与发展。其实，对于这点，中国早有准备了。在来坎昆之前，2010年11月23日，国家发展改革委副主任解振华便表示：“在‘十二五’期间，会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标。比如现在已经在天津、北京、上海和一些地方，探索开展碳交易，在“十二五”期间我们可能会走得快一些。”而且，中国必然是先建立自愿碳交易市场，一开始要建立强制碳交易市场是不可能的。如果要建立强制碳交易市场，必须有一份较为精确的市场范围内的总排放量控制、分配方案，就类似有欧盟排放交易体系（EU ETS）的国家分配方案（NAP），对各个排放实体的排放量做出明确的限定。但是中国根本没有微观层面（企业、园区、城市）的温室气体排放数据，一开始建立强制碳交易市场真是“巧妇难为无米之炊”。但是中国很有可能使用强制减排的手段（注意：强制减排与强制碳交易是不同的，前者是指用强制的手段减少排放，而强制碳交易，或称为强制减排碳市场是指设立强制减排的目标后，用市场的手段来减排），即在目前已有的五省八市低碳试点中，推行像“十一五”规划确定的节能指标一样的约束性指标。当然一旦推行强制减排，也会自下而上的推动中国建立温室气体排放的统计、监测、考核体系，进而为强制碳交易市场奠定基础。当然无论是自愿碳市场或是强制碳市场都将为中国实现“到2020年碳强度比2005年下降40-45%”的目标，而且将为全世界应对气候变化做出表率性作用。

文摘

行业垄断状况报告

天则经济研究所 2010年第12期

石油天然气行业：垄断专权与不完全经营权并存

1998年4月，中国石化工业改革按照上下游结合的原则，分别组建两个特大型石油石化集团公司：石油天然气集团和石油化工集团，同时中国海洋石油总公司保持原有功能和地位不变。从此，中国油气行业形成了上下游一体化、南北分治、海陆分割三足鼎立的局面。

虽然从国家的宏观管理上将石油产业划分为三家大型公司，但其下属的诸多石油天然气开采企业和石油加工企业又具有一定的性。总体而言，产业上游的石油天然气

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开采业垄断程度较高，属于寡占型市场结构；下游的石油加工业竞争程度较高，属于垄断竞争型市场结构。但因为长期以来部门封闭、区域分割的石油产业管理，加上企业并不享有充分的定价权，它们之间的竞争关系实际上要比集中度指标所反映的程度更弱。同时由于法律制度、资金和技术上的壁垒，外部企业想要进入石油产业也极为困难。

中石油、中石化、中海油三大公司分别于2000年3月、10月和2001年4月在和纽约两地上市。为了引入战略投资者，确保上市成功，中国石油和中国石化均与国外公司签订了战略联盟协议。2007年11月，中石油又在A股市场上市。三大石油公司顺利上市以后，结合自身的发展需要，一方面加快了公司业务的进一步重组和内部组织结构的调整，以强化核心业务；另一方面，加紧向其产业链薄弱环节和非主营区扩张。尤其是后者，真实体现了打破行业垄断，促进行业竞争的效果。

1998年的重组整合，某种程度上可以说是打破油气行业垄断格局的首次尝试。但是，由于石油天然气行业始终是长期受传统管制的行业，所以一方面三大油气公司被赋予了一定领域的垄断专权，同时仍缺乏作为一个企业应有的经营自主权；另一方面，由于其垄断地位，三大企业在市场中有可能滥用垄断势力，致使当初重组初衷的实现举步维艰。

就目前来看，石油天然气行业主要面临以下问题：（1）主导式的重组，经常忽略企业本身的意愿，对重组的基础也往往缺乏仔细评估，从而造成重组后内部整合的难度；（2）行政垄断和自然垄断并存，管制导致缺乏公平市场竞争；（3）油品定价机制不透明，价格偏高，并且导致了不利的宏观经济效应；（4）缺乏真正统一的监管体系，监管臃肿和监管真空并存，监管的手段深受计划经济时代影响，仍局限于行政审批和部门红头文件，没有一套健全的、与市场经济相适应的法律法规，也没有现代化的监管技术；（5）国际化竞争压力不足，竞争力与规模不匹配，与石油公司相比，在盈利能力、技术进步、产品结构以及市场营销网络等方面都有着巨大的差距。

电力行业：合理的价格机制尚未形成

改革开放以来，中国电力工业的管制和改革主要经历了三个阶段：政企合一阶段，市场化改革阶段和管制改革阶段。

2002年底开始，在发电环节，经过对原国家电力公司的重组后，在原国家电力公司拥有的发电资产基础上，形成中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国华能集团公司及中国电力投资集团公司等五家发电公司。这五家电力公司与其它发电公司，如国华电力、华润电力、国投电力、长江电力及以深能源、申能源、粤电力等，共同组成了中国的发电产业，形成具有一定竞争性的电力体系。

输电环节在2000年开始的以“厂网分离”为标志的电力改革中，从原国家电力公司中剥离出了电力传输、配电等电网业务。目前中国已有国家电网公司下辖的六个区域电网和南方电网公司下辖的南方电网，形成了国家、大区、省、地和县的五级电网调度体系，实行纵向分层和分区控制。

而电力市场运营模式则由传统的垂直一体化垄断模式逐步过渡到现今的发电侧开放模式。中国的电力市场已经由省为实体经过以“完善实现省级电力市场，加快发展区域电力市场，逐步培养国家电力市场”为目标的改革逐步过渡到以区域市场为主，国家市场和省级市场为辅，统一开放，协调联动的电力市场体系。电力企业已经开始竞价上网，大客户直购电也已经开始了试点工作并将逐步推广。

当前电力行业改革还存在着一系列问题。一是电监会在实施管制时所依据的法律效力较低，损害了电力管制机构的权威性；二是电力管制职能分散，国家发展与改革委、财政部、国资委等部门均保留了部门电力管制权力，导致了管制效率低下；三是缺乏对

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电力管制机构的有效监督约束，电力管制工作的随意性较大，透明度不足。与此同时，电力工业改革的目标是通过建立有效的电价机制，实现资源的合理配置，但是电价在现阶段还被赋予了超越纯粹经济领域的意义，合理的电价机制还没有形成，这也要求电力改革的有关部门做出更多的努力。

电信行业：较高的利润来自更高的消费者剩余

中国电信业经过30年的改革与发展，在较长一段时间里，以高于GDP数倍的速度实现跨越式增长。经过1978年-1993年的计划内改良、1994年-1998年的市场化改革、1999年-2004年的分拆与重组，并于2004年-2008年进行新一轮重组之后，电信业形成当前三大全业务运营商竞争，移动市场中国移动一家独大、固定电话和宽带市场中国联通与中国电信双寡头垄断的市场格局。

在3G发展方面，中国移动运营TD-SCDMA网络，中国联通运营WCDMA，中国电信运营CDMA2000。从移动电话用户数看，中国移动占用户数市场份额70%以上，是中国联通与中国电信之和的2倍多。从新增用户数看，中国电信占新增用户市场份额超过50%，但小于其现有用户的市场份额。从3G用户数看，三大运营商之间的差距进一步缩小。可以预见，随着3G网络的继续发展，移动电话市场上中国移动一家独大的趋势会逐步缓解。从当前固定电话用户数和宽带用户数看，固定电话与宽带市场基本处于中国联通和中国电信的双寡头垄断。中国移动由于重组前没有固定电话与宽带业务，重组并入铁通的实力较弱，因此目前在固定电话与宽带市场之上，中国移动只占有很小的市场份额。

这种格局的成因在于通信技术的发展以及对电信业的分拆与重组，而不是市场竞争所造成的。数据显示，中国电信企业的利润率高于20%，而其他国家不超过10%，在电信业发达的美国，利润率甚至还不到1%。中国电信行业在管理水平、经营水平、服务质量都比不上美国的情况下，利润率却是美国的20倍，归根结底在于电信行业的垄断。中国的电信企业通过制定较高的价格，从而占有更多的消费者剩余，损害了消费者的利益和社会总体福利水平。

邮政业：改革严重落后

改革开放之前，邮电部门与其他部门一样，政企不分，所有邮电业务均由独家垄断经营，几乎不存在竞争。邮电的改革主要在于调整与地方之间的邮电管理责权利关系，而基本不涉及与企业之间的关系。

1978年到1998年是中国经济开始深入变革的阶段，邮电部门的企业性质越来越明显，从邮电部门中逐步分离出一些经营的企业实体，部分邮电业务向社会开放，打破了独家垄断经营的格局。与此同时，邮电法规逐步建立和完善。邮电改革侧重调整邮电部门与邮电企业和非邮电企业的责权利关系。但这一阶段邮电系统政企彻底分开的问题始终没有解决。

1998年3月，根据九届通过的机构改革方案，实行“邮电分营”，分别成立了信息产业部和国家邮政局。国家邮政局既是负责国家邮政工作的行政管理机关，同时也是公共服务部门，负责全国邮政通信网络建设与经营服务，实行企业化管理。1998年底邮电分营完毕，邮政运行形成。邮电分营之后，邮政面临重大亏损，此后邮政部门经过努力实现了扭亏为盈。2006年的邮政改革，邮政实现了政企分开。

总体来看，中国邮政业的改革远落后于其他垄断行业。目前中国邮政业存在的主要问题是：尽管邮政改革在机构设置上实现了政企分开，但重组后的国家邮政局的监管人员由原有邮政局组成，事实上政企分开的任务尚未完全实现；普遍服务业务与竞争性业务不分，导致邮政系统内部该补贴的部门和业务品种没有补贴到位，而不该补贴的从事竞争性业务的部门和业务品种则享受着补贴和优惠，不利于公平竞争；某

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些邮政部门有滥用垄断地位牟利的情况。中国邮政需要进一步推进政企分开，分拆普遍服务业务和竞争性业务，缩小邮政专营范围，建立普遍服务补偿机制。

钢铁行业：要素市场垄断，产品市场竞争

中国的钢铁工业从20世纪90年代以来在世界上崛起，粗钢产量在1996年首次突破一亿吨，超过日本成为世界第一大钢产国，但还远不是一个钢铁强国，还存在很多问题，比如：盲目投资，导致产能严重过剩；企业创新能力弱，产品竞争力不强，尤其在高技术研发、产品生产等方面与发达国家具有较大差距，主要依靠引进和模仿；产业集中度低，流通秩序混乱等。

与全球钢铁工业发展相比，中国钢铁工业目前仍呈现大产业、小企业的局面。中国约有粗钢生产企业近500家，生铁生产企业1000家左右，钢材生产企业接近2500家，钢铁产业集中度相对较低。以日本为例，2006年新日铁、JFE、住友金属、神户制钢四公司的产量占全日本的75.03%，而中国排名前四位的钢铁公司产量之和则不到全国产量三分之一。因此，中国钢铁行业集中度仍有提高的必要，而且在提高集中度的过程中还需关注集中度提高的质量和效果，不能单纯是产量的加总。

从产量角度看，目前钢铁行业集中度是偏低的，甚至有过度竞争的迹象；但是从自由进入的角度看，钢铁行业是存在一定进入壁垒的，具体表现为：（1）资金壁垒；（2）项目审批壁垒。巨大的沉没成本也直接导致了钢铁行业自由退出的难以实现。若再区分民企和国企，相对而言规模较大具有国企背景的钢铁公司往往具有更多的资源优势，尤其在目前铁矿石涨价的背景下，国企背景的钢铁公司可以享受较低的成本，而民企钢铁公司只能从现货市场购买铁矿石原材料，面临巨大的成本压力。

因此，简单地说国内钢铁行业是垄断或者竞争都是不准确的。在产品终端市场上，各品种钢材基本已实现市场化定价（寡头定价与完全竞争），但是在要素市场（如铁矿石原材料），又存在着很明显的垄断和行政干预（最新勘探出的矿石资源都会首先注入大的国有制钢铁公司，缺乏市场竞价转让机制）。这样的市场分割，将很多小型高效的钢铁公司置于不公平的竞争起跑线上。在钢铁这样具有规模效应的行业，民营钢企处于复杂的境地。一方面，民企的进入似乎是导致钢铁行业集中度不足的原因，而另一方面，民企又往往代表着管理和成本控制上的先进生产力（或许技术资金上仍有不足），但其发展又受到诸多歧视。如何正确评价民营钢企的地位和作用，以及该采取何种来对待，将是影响中国钢铁行业长远发展的问题。

汽车行业：民营企业壁垒重重

当前中国汽车市场中，传统说法中的“三大集团”（一汽、东风、上汽）和“三小集团”（广汽、北汽、长安）的格局在经过一系列的兼并重组和激烈的行业竞争之后已经被“四大巨头”（上汽、一汽、东风、长安）和“一准巨头”（北汽）的格局所取代。“四大巨头”在总销售量排名前四的同时，乘用车和商用车的排名也全部进入前十名，这体现出中国汽车工业的整合效果已经初步显现。四大巨头在2009年的汽车产销量均在180万辆以上，都已经达到或超过了国际上所公认的汽车规模报酬下限。此外，北汽与广汽也始终没有放弃把汽车产业作为地方支柱性产业的规划，也都牢牢掌握着相当额度的市场份额，这说明中国的汽车市场还是面临着较为激烈的竞争。与此同时，奇瑞和比亚迪的崛起则反映，民族品牌和新能源汽车两支新兴势力也开始在国内的汽车市场角逐中扮演重要角色。

近几年来，汽车生产逐步出现地域分散，北京、天津、吉林、上海、安徽、湖北、广东、广西、重庆等九个省市都成为主要的汽车生产集聚地，至2006年，这九个省市的生产份额均已经超过5%，合计达69.27%。几乎每个地区都以大型整车生产企业为龙头，在主导下建立了以汽车产业为支柱产业的经济技术开发区和汽车生产集聚地。

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这里特别值得一提的是民营企业的市场进入和生存问题。虽然目前汽车产业中并没有明文规定民营企业的进入，但事实上民营企业还是面临着诸多壁垒。更为重要的是，这些壁垒将一直伴随汽车行业内的民营企业，给它们的生存带来持续的压力。各级对处于市场中优势地位的汽车企业展开兼并重组的支持，意味着民营企业在更多的时候都需要先考虑如何不被重组，如何在大型国有汽车企业携优势展开的强烈攻击性竞争下生存下去。在此过程中，民营企业只有走出一条自己独特的道路，避开高投入的轿车业，而把投资重点放在成本较低的皮卡、特种车以及客车上，在积累一定的经验后，再进入轿车领域，以降低投资风险。在此思路下，吉利、比亚迪、力帆以及浙江台州的一批汽车零部件生产商都获得了成功。

银行业：改革初见成效，整体效率亟待提高

改革开放以来，中国银行业展开了有计划有步骤的改革，到目前为止大体经历了三个阶段：国家专业银行阶段（1979年－1994年），国有独资商业银行阶段（1994年－2003年），国家控股的股份制商业银行阶段（2003年至今）。国有商业银行财务重组和公司治理改革从2003年底全面展开，工行、农行、中行、建行参照国内外银行重组改制的成功经验，根据“一行一策”原则，确定了国家注资、处置不良资产、设立股份公司、引进战略投资者、上市等改革步骤，着力提升国际竞争力，稳步推进股份制改革。

中国银行业改革已取得了阶段性成功，主要表现在国家垄断的打破、银行数量增多、竞争程度上升、银行服务质量与经营效率提高，以及较为完善的现代化多元银行业组织体系逐步建立等方面。改革成功的原因从导向和具体措施上看，关键在于管制的放松，产权结构的明晰。

但是，无论从国内还是国际看，这场改革还远未达到其最终目的：从国内的发展状况看，四大国有商业银行市场份额比例过高，银行业垄断程度仍然较高，在市场进入和业务经营上仍旧有严格的管制，缺乏公平的市场竞争环境，对外开放度有限，银行业的组织体系建设方面还有许多欠缺；从国际比较看，中国银行业的发展尚在起步阶段，整体效率有待提高，国际竞争力差，缺乏有实力的超级银行。经历卓有成效的改革之后，银行业仍然存在贷款对象集中，贷款结构扁平，银行利润结构欠合理以及行政干预过多等问题。

市政公用行业：资本逐利性和公用事业公益性矛盾难解 中国城市公用事业市场化改革始于上世纪90年代，在此之前公用事业一直采取的是由直接经营的方式。经过多年的努力，尤其是2001年至2008年，市政设施业市场化改革开始全面推进。但此后，市政行业市场化发展处于相对停滞阶段。由于在改革实际操作中出现了一些问题，资本的逐利性和公用事业公益性间的矛盾始终没能很好地解决，造成、经营者和社会公众间矛盾与纠纷日益突出，近两年，虽然没有公开叫停市场化改革方向，但是从到地方都对市政行业市场化持谨慎态度。部分城市将原本已经市场化运作的项目或行业又重新纳入经营的轨道。

2010年5月27日，《批转发展改革委关于2010年深化经济改革重点工作意见的通知》（下称《通知》）中，重申了落实鼓励和引导民间投资健康发展的措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业等领域。但《通知》缺乏具体可操作的思路。

总体上，“新36条”和《通知》重新确定了公用事业改革要走市场化道路，希望加快对民间资本的开放进程，有利于打破当下市政公用行业的改革僵局，促进市场化改革进一步深入发展。但是具体到行业，例如燃气行业，上游市场若不能向民间资本真正放开，或者出台相关法规禁止上游企业进入下游市场的情况下，城市燃气行业难以实现有

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效竞争。而在水务行业，价格机制如果不能得到妥善处理，国有控股为主导，民营、外资为辅的格局短期内不会改变。（中国改革）

对海水西调质疑的回应

陈昌礼 2010年12月10日

最近这段时间，海水西调进入公众视野，引起了极大的争议，财新传媒-《新世纪》周刊为此刊发了《“引渤济锡”工程背后》的报道。

12月3日，海水西调最早倡议者之一、中国地质大学80岁的退休老人陈昌礼发来文章，对“引渤济锡”和“引渤济疆”发表了自己的看法，同时对新华社报道中几位中国工程院院士提出的质疑进行了回应。

陈昌礼在邮件中说：“新华社报道四院士对„引渤济疆‟提出四点质疑，这四点质疑，我在10 年前发表在（中国工程院）院刊的论文就已有论述，不过他们太忙，不会看到这些十年前的文章。他们又有权威性，影响大，所以我写了一篇回顾海水西调十年的文章，顺答复这几位院士的质疑。”

财新在此刊发陈昌礼的文章，但并不代表赞同他的观点。标题为编者所加。 ——编者

2010年是提出西部大开发的第十年，这一年，又进一步提出加速西部大开发的号召。

我在2000年提出西部大开发的第二年，就在中国工程院院刊《中国工程科学》杂志2001年第十期上发表了海水西调绿化西北的长篇论文，继续在2002年、2003年、2004年（英文版）连续发表了四篇论海水西调的论文，共约5万字（参考文献1-4）。

第一篇论文发表以后，2002年，国土资源部高咨中心请我作了三小时的报告，后来该部的几位政协委员在2002年提出海水西调的提案，政协会后将提案转到水利部，水利部以“盐水失衡”将提案退回去了，那两年网上反对的不少，赞成的不多。2004年以后经过海洋分会的努力，先后召开了几次座谈会后，网上赞成的日益增多。2002年6月，我还应邀在全国政协做报告。

2003年-2005年，有十几家媒体采访我，其中《时代人物周报》把我的西北增加降雨三个条件说成是：“陈氏定理”，后来《中国老年报》也提到有媒体称为“陈氏定理”，海洋网网站会议上要求我讲“陈氏定理”。《中国国家地理》杂志把海水西调与嫦娥奔月、北斗升空等国家重点项目并列为国家腾飞的象征。

一、发展速度超预期

2005年，以王秀顺为董事长的海水淡化公司要在内蒙古锡林郭勒盟（下称锡盟）开发褐煤，锡盟缺水，想起来海水西调，提出“引渤济锡”工程。这时网上基本上有客观的评论了。在水利网转发《人民日报》的一篇关于海水西调的报道时，加了一个中性按语：“这里发表了一篇报道，不是我们赞成其观点，只是发表”。以后网上报道基本上比较客观。值得一提的是，王秀顺的“引渤济锡”工程设计就是请水利部的水利勘察设计院完成的。2008年，我应邀在人民大会堂作报告，会议把海水西调我的线路图制成水晶体。（见“海水西调陈昌礼线路图”）

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海水西调陈昌礼线路图

2008年，研究室工交贸易研究司唐元在天津、北京两个会议上都说：海水西调有三大优势：1.能源开发；2.解决缺水地区用水；3.改善生态。领导中有此认识，将对海水西调具有巨大的推动力。

2009年，网上报道，北京大学国家发展学院教授陈平在一次经济座谈会上说：“海水西调比南水北调好。”我给他写信说：“你这样说可以。我就不能这样说了，我说各有千秋吧。”我想他是在说，如果30年前海水淡化利用工厂废热使成本降到现在3元-5元/吨，恐怕南水北调就不会被批准了。

2010年11月5日，在召开了“引渤济疆”研讨会，会后媒体和网站纷纷发表报道和意见。据网站报道，网民有60%表示质疑，质疑的言论还比较理性；有40%赞成和鼓励。会议我因为年纪大了（我80岁了），没有出席。

为了了解会议概况，要引用在全国影响很大的、2010年11月18日出版的《南方周末》的两段报道。《南方周末》这样写道：“最终会议采纳了陈昌礼的方案，对外公开对„海水西调‟描述是：从渤海西北海岸提送海水达到海拔1200米高度，到内蒙古自治区东南部，再顺北纬42度线东西方向的凹槽地表流经燕山，阴山以北，出狼山向西进入居延海绕过马鬃山余脉进入。”另一段写道：这让参加会议的某教授“很闹心，令他郁闷的是，对陈的方案提出批评，但是组委会不让他发表批评意见。”

其实，这位教授参加了会议，也发表了论文，论文第一次提到我的西北降雨三条件，也提出了入疆引水路线。他的路线是从河西走廊经过疏勒河流入罗布泊，这条疏勒河是淡水河，由于罗布泊干枯因而大雪山降雨减少了，疏勒河从此断流。疏勒河与石羊河及黑河是河西走廊三大河流之一。

我在《中国工程科学》2003年第3期上，谈到“海水西调河西走廊受益最大”。据估计，经过海水西调恢复罗布泊2.5万平方公里的水面面积，大雪山（海拔5000米）年降雨量将从现在的300毫米增至500毫米-800毫米，疏勒河河水流量恢复后将增加2倍（党域湾水文站）至4倍（昌马峡水文站）。但若是把疏勒河当作海水河，则疏勒河流域绿化将成为泡影，玉门至敦煌之间将永远是沙漠。况且，疏勒河属于甘肃省，不会被批准的。无怪乎会议组委会阻止他发言。

二、两个样板项目

我在2001年第一篇论文中曾经说过：我的文章只是一个设想，一个框架，要取得共识就要20年。可是项目进展比我想象的快得多。

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第一个样板项目是只能成功，不能失败。

王秀顺为董事长的内蒙古锡林郭勒盟泓元海水淡化有限公司（下称泓元公司）想开发锡盟的褐煤，锡盟有褐煤储量1396亿吨；因为褐煤具有高水分，不适宜长途运输，只能就近发电或煤化工。渴望开发锡盟褐煤的单位首先要面对缺水问题，因而王秀顺想到海水西调，从而提出“引渤济锡”工程，全长650公里，投资中海水西调工程、盐化工、海水淡化共204亿元，引渤海海水3亿方/年。项目已经经过中国国际工程咨询公司论证同意，并已部分开工。这个项目被称为：只能成功，不能失败。因为锡盟今后发展经济就全靠它了。这个项目的上马，大大加速了海水西调的进程，加速了群众的共识。

第二个样板项目在拟议中进行。 2010年11月5日，在召开“引渤济疆”会议。“引渤济疆”项目虽然没有列入国家项目，但是却引起了广泛的热议。据媒体报道：的煤储量占全国的41%。有30几家能源公司进入开发煤田，把的煤田划为四大区域：吐哈盆地煤电区、准东煤油化工、南疆煤化工、伊犁盆地煤化工，现在已经投资1000多亿元，但就是缺水。因而各能源公司对海水西调特别感兴趣。会议议论估计投资600亿元，一旦国家批准后六年就可以“引渤济疆”。这个议论中的项目虽然尚未列项，但是却发挥了促进作用。

三、答疑

2010年11月，会议以后，上上下下纷纷议论。其中网民60%表示质疑，40%表示赞成和鼓励。我要感谢这些网民对国家大事的关心程度。其中有四位权威人士表示质疑，我想就这四位权威人士的质疑作出必要的答疑。

这些权威人士都很忙，忙于参加会议，参加评审会，带研究生，出国考察等，没有时间看资料，更没有时间看十年前已经发黄的杂志。其实，权威人士提出的质疑问题，我早在2001年的中国工程院院刊《中国工程科学》杂志上已有说明(参考文献1)。现在不妨简要回顾十年前的论述。

质疑1：假设调运1000亿吨海水，海水含盐量为3%，就将产生30亿吨盐，而如何处置这些盐会是一个巨大的问题，因为很多土地目前盐碱化已经很严重。

答：这个问题我在2002年为了回答水利部因“盐水失衡”而退回全国政协提案后，在2003年《中国工程科学》杂志第3期和第10期上已经有详细说明(参考文献2,3)：

1．北线调水线路是经过北纬42度线，全部是干枯的盐湖，这些干枯的盐湖是沙尘暴的源泉，引入海水目的是以海水代替淡水，沙尘源。北线基本上没有盐碱化问题，进入也是走的干盐湖，马纳斯湖、艾比湖（该湖周围是名列第二的盐类沙尘源，又地处阿拉山风口）、艾丁湖、罗布泊（南疆是大沙尘源，见日本九州大学教授发表的美国气象卫星图像，参考文献5）等，基本不会给带来盐碱化问题。

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日本九州大学教授发表的美国气象卫星图像

2. 海水结晶与泥沙沉淀在物理学上是完全不同的机理。泥沙沉淀是当河面展宽、水流速降低时泥沙就沉淀；而盐类的结晶则是当某种盐类浓度达到结晶临界点才会结晶，例如钾盐总在最后结晶。因此，在长达5000公里的河湖系统是不会结晶的，因为河水不断流动，最后海水流到三个尾闾即：即北疆的艾比湖、东疆的艾丁湖、南疆的罗布泊。在这三个尾闾，几千年内还在扩大面积。等到几万年，浓度达到艾比湖和以色列的死海浓度也不会结晶。

质疑2：通过“引渤济疆”来影响气候的设想在气象学上是根本说不通的。气象学上，形成江水要满足三个条件，而有水汽只是其中之一，况且依靠调运海水形成的蒸发量可以说微乎其微，不足以对当地的水汽形成有力补充，再加上大气具有流动性，产生的水汽会移动到其他地方，所以不可能带来很多的局地降水。

答：这个问题正好碰到我的方案的核心。我之所以提出海水西调，就是鉴于我国具有的另外两个有利条件：即西风带，向西开口的八字形高山冷凝系统。

地处沙漠腹地的伊犁盆地之所以降水量特别丰富，就因为它具有三个有利条件：西风带，向西开口的八字形高山冷凝系统，还有大西洋及欧亚水汽源，在西风带的推动下，进入由南北天山夹持的向西开口的八字形伊犁盆地增加降雨。我国西北就有大大小小的许多向西开口的八字形高山冷凝系统：例如，天山-阿尔泰山，祁连山-贺兰山，阴山·燕山-大兴安岭南段等标准的向西开口的八字形高尚冷凝系统。最大的要算柴达木盆地，它的南面有昆仑山，北面有祁连山系统（祁连山有许多向西开口的八字形高山冷凝系统，其中党河就是一条流向敦煌的河流，一旦恢复过去的流量，敦煌月牙泉就不会干枯了），后座有海拔6200米的高山阻挡水汽东逸而降雨。最小的要算甘肃北山-福布赖特山构成的小型向西开口的八字形山地冷凝系统，海拔只有300米-500米，可是就是这个山凹里，养活了阿拉善右旗旗府2.5万人，可以说是奇迹。

因此，我在2001年第一篇论文中说：为什么撒哈拉靠大西洋而基本无雨，就是因为撒哈拉没有高山冷凝系统。我国具有这样的优越地形条件，人们看不到，不利用，不要“白了少年头，空悲泣！”况且，第一期调水2000亿方-3000亿方/年，形成长5000公里的面积10 万平方公里的河湖系统(参考文献1)。调水目标是恢复汉时代的湿地面积。第二期调水10000亿方/年，使罗布泊水面面积扩大至7万平方公里（罗布泊周围海拔1000米所圈的面积约7万平方公里）。这个问题下面还有专门讨论。

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质疑3：大量抽取渤海的海水，渤海的水量将从黄海补充，而黄海海水的盐分比渤海高。这样一来，势必给渤海海水的整个生态带来灾难性影响。那么多的海水调过去，渤海和的生态最重都会恶化。

答：海水西调一大功能就是促进渤海海水大循环。渤海污染严重，几成死海了，而渤海海水循环一次要200年-1000年。因此海水西调重要的生态效益是还给渤海以生命。至于含盐度高就是生态恶化，这么说的话，难道黄海就是一个生态恶化的海洋？渤海增加含盐度也是一个缓慢的过程。在黄河、海河、栾河、辽河的入海口，含盐度会保持基本不变。含盐度增高也只是从黄海进入渤海的入口至西北提水口的通道增高。通道两侧含盐度由于四周河流淡水补充不会增高太多。(参考文献1)

质疑4：用水应当以节水为主，农业用水达95%。“引渤济疆”会给带来生态恶化。吐哈盆地和塔里木盆地应立足当地水资源，跨流域调水方案成本过高，经济上不可行。在水资源配置利用方面，应从粗放型传统灌溉农业转变为集约型现代灌溉农业，建设节水、防污型社会，实现水资源的可持续利用。

答：干旱地区应当采用节水型，这是一个普遍真理。

去年工作会议指出，要大力发展经济。难道就靠棉花、吐鲁番的葡萄、哈密的瓜？有全国储量第一的煤田资源，现在30几个能源公司进入，划分为四个煤炭开发基地，吐哈盆地煤电、准东煤油基地、伊犁煤化工、南疆煤油化工基地。煤电、化工才是的经济发展的顶梁柱。吐哈盆地坎儿井的水即使不种葡萄也不够用，况且吐哈盆地也没有太多的地下水可利用；不引渤海之水如何利用吐哈盆地的能源？如果吐哈盆地只能用于农业，那么吐哈盆地的能源就不能开发，如果有这样的报告，就是与的精神不符，是不是应该修改？

四、最终是生态与经济效益并存

虽然有了两个样板项目对推动海水西调大大加速，它们的特点是：1）海水西调与能源开发挂钩，有了资金支持；2）采用管道输送，基本没有盐碱化问题；但是由于调水量太小，因而影响不了气候，改善不了西北生态，绿化西北也有限。还不是我的理想。

我的设想是：第一期工程，调水2000亿方-3000亿方/年。百年后，形成长5000公里，面积达10万平方公里的河湖系统。在西北强烈的阳光照射下蒸发成水汽，又在西风带的推动下，进入向西开口的八字形高山冷凝系统，增加降雨，绿化西北。(参考文献1)

第二期工程，调水一万亿方/年。大致如下划分：

1）2500亿方在5000公里长10万平方公里面积的河湖系统蒸发。就是保持第一期工程的情况。

2）7500亿方水流入罗布泊，使罗布泊形成7万平方公里的卢布大海。在塔里木盆地的阳光照射下蒸发成水汽。

3）其中2500亿方低空水汽在塔里木盆地的东北风（西伯利亚的冷空气南下进入我国，跨过东天山进入河西走廊，由于大雪山的阻挡分流，一支向东流入祁连山北路，另一支分流沿阿尔金山向南，遇阻转向西，环绕盆地四周）推动下环盆地转圈，由于塔里木盆地是封闭的盆地，它的西面帕米尔高原阻挡大西洋及欧亚水汽，帕米尔高原有十座海拔7000米的高峰，塔里木盆地处于雨阴区（Rain shadow），塔里木盆地又有大沙漠高温，使水汽上浮，叫做“热岛效应”，因而基本终年无雨。而罗布泊的水汽在盆地的东北风推动下低空（高度3000米以下）水汽在封闭的盆地内环绕四周高山冷凝系统，将大幅度增加四周高山降雨。从而逐建绿化盆地四周的沙漠地带。

4）高于海拔3000米的水汽在西风带的推动下跨过阿尔金山（平均海拔3000米，其中阿尔金山峰海拔5000与米）进入柴达木盆地，柴达木盆地是一个特大的向西开口的

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八字形高山冷凝系统，南有昆仑山，北有祁连山系统（祁连山多个向西开口的山脉组成），后座有海拔6200米的高山阻挡水汽，如此大量的水汽，将在盆地内大量增加降雨，可能增加黄河径流量500亿方-1000亿方，这样基本解决了贺兰山东北方的干旱问题。

5）其余水汽跨过海拔6000米的高山，水汽就进入三江源头，将增加三江源头的降雨，从而逆转了三江源头生态恶化的进程。

五、简短结论

海水西调是一项百年工程，它的投资大，效益更大。经过第二期工程百年以后，将会出现巨大的变化：

1）绿化西北100万平方公里的沙漠、戈壁； 2）增加一亿亩耕地，解决我国粮食问题； 3）增加黄河径流量500亿方-1000亿方/年，基本解决贺兰山以东的北方干旱化问题； 4）逆转三江源头生态恶化进程。

这项大量调水的工程形成共识还要20年。如若不做，50年后，西北地区若出现大面积“罗布泊化”，那时候我们的子孙就要骂我们这一代人眼光短浅，把海水西调工程留给他们难度更大。■

参考文献：

1. 陈昌礼：海水西调与我国沙漠化和沙尘暴的根治。 中国工程科学。2001年第10期

2. 陈昌礼：海水西调是我国西北可持续发展的需要， 中国工程科学。2003年第3期

3. 陈昌礼：海水西调是西部大开发的战略性基础工程。 中国工程科学。2003年第10 期

4. Chen Changli: Introducing sea-water from Bohai sea to west China .Engineering Sciences .2004.jun.No.2

5. Dust cloud from China cycles the Globe more than once . Nature Geoscience 2009 jul. 29（财新）

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