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浅议城乡养老保险制度衔接办法
作者：陈健辉
来源：《人力资源管理》2014年第09期
摘要：在经济的快速发展背景下，国家不断完善社会保障体系，于2014年将新农保和城居保制度合并实施，随后出台《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，解决了参保人员特别是进城务工人员在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间的制度衔接问题，确保了参保者个人养老权益的完整。
关键词：城乡养老保险制度 农民工 城镇化
近年来，我国经济一直保持高速度增长，于2011年经济总量超越日本，成为世界第二经济大国，实现经济跨域式发展。随着经济的快速发展，国家顺应时代发展的趋势，不断完善社会保障体系，构建社会“安全网”，2009年和2011年分别建立新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，并于2014年将新农保和城居保制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，加之先前已经出台的城镇职工基本养老保险制度等，至此，我国基本上了建立了覆盖全民的养老保险制度。
经济发展的突出表现为城镇化速度不断加快，据国家统计局最新数据显示，2013年我国城镇化率为53.73%，城镇化水平明显提高，然而对城镇化做出突出贡献的农民工群体并没有从发展中得到相应的回报，从国家统计局官方发布的《2013年农民工监测调查报告》显示，2013年全国农民工总量2万人，其中，外出农民工16610万人，占比为61.76%；本地农民工10284万人。每周工作时间超过44小时的外出农民工比重高达84.7%，与雇主或单位签订劳动合同的农民工比重仅为41.3%，除此之外，外出农民工参加社会保障的情况不容乐观。 外出农民工参加社会保障的比例 单位：%
2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 养老保险 9.8 7.6 9.5 13.9 14.3 15.7 工伤保险 24.1 21.8 24.1 23.6 24.0 28.5
资料来源：国家统计局.2013年全国农民工监测调查报告.2014-05-12
虽然外出农民工参加社会保障的比例每年都有增长，但增长缓慢，总体参加社会保障的比例偏低的状况没有从根本上得到改善。不缴纳社会保险的情况较为普遍，社会保险的参保水平总体较低。2013年，参保比例最高的是工伤保险，仅为28.5%，与农民工切身利益相关的养老
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保险参保比例仅有15.7%，绝大数农民工没有获得养老的权益。目前，1980年以后出生的新生代农民工，占农民工总量的46.6%，与老一代农民工相比，新生代农民工受教育程度明显提高，他们融入城市生活的意愿更强，不再仅仅满足于经济上的获得，同时对享有社会保障等有较高的需求，但是，长期以来，农民工因为流动性强，害怕缴的养老费“白搭”，不参保、退保的现象比较普遍。
在城镇化发展和城乡养老保险制度基本实现全覆盖的形势下，再加上城镇职工养老保险是按月缴费，城乡居民养老保险按年缴费原则下，出现了越来越多的参保人员既参加城镇职工基本养老保险制度又参加城乡居民养老保险制度的情况。一个明显的例子：随着工业化、城镇化发展，会有越来越多的农村劳动力向城镇转移就业，各类人员在城乡间的流动规模将不断扩大，进城务工人员在进城之前参加城乡居民基本养老保险制度，而后在长达几十年的进城劳动时间内，很可能周期性参加城镇职工基本养老保险制度，这就出现了在同时段或不同时段参加两种养老保险制度的情况。然而由于国家相关的缺失，致使农民工犹豫不决，不积极参加社会保险，甚至出现了已参保的退保现象。出现这种情况的源头是国家没有正确处理好城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度之间的衔接问题。
为此，2014年2月24日，人力资源社会保障部与财政部出台《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，该《暂行办法》填补了制度间衔接的空白，解决了参保人员特别是进城务工人员在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间的制度衔接问题。办法中明确规定，建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，不管你在哪个地方参加了哪种养老保险，都可以在全国县级以上社保经办机构转移接续，这对于促进农民工流动、保障农民工参保人员养老保险权益具有重要意义，同时由于解决了农民工的后顾之忧，激发了他们积极参加社会保险的热情。
据了解，到去年底，全国参加养老保险总人数达到8.2亿人，其中城镇职工3.22亿人，城乡居民4.98亿人。有专家推算，假定办理制度衔接人数占当年办理退休人数的5%，则涉及到转移接续的参保人数每年至少34.7万人，满足这些需要转移接续社会保险人员的需求是暂行办法出台的现实意义。
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的出台，一方面鼓励参保人员特别是农民工长期缴费、多缴费，享受较高待遇，这对于提高农民工参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用；另一方面该办法体现了国家对农民工群体社会保障的关注，有利于促进农民工群体合理流动，推动城镇化事业健康发展。 参考文献
[1]邓大松.社会保险（第二版）[M].中国劳动社会保障出版社，2009，7 [2]李珍.社会保障理论（第三版）[M].中国劳动社会保障出版社，2013，6
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