南水北调
2019.16中国水利南水北调中线工程运行管理规范化建设探索与实践
王
峰1袁李舜才1袁刘
梅2
渊1.南水北调中线干线工程建设管理局袁100038袁北京曰2.南水北调东线总公司袁100070袁北京冤
摘要院保障南水北调中线工程野安全尧优质尧高效冶运行是运行管理单位的第一要务遥针对南水北调中线干线工程目前运行管理中存在的主要问题袁运用标准化理论和顶层设计尧系统设计的思维袁提出南水北调中线干线工程近期和中远期规范化建设工作思路袁对规范化相关体系建设进行了规划袁并就相关理论在运行管理实践中的应用情况和取得的成效进行了分析和评价袁同时提出了相关建议遥关键词院南水北调中线工程曰运行管理单位曰规范化曰建议PracticesofnormalizingoperationandmanagementinSouth-to-NorthWaterDiversionMiddleRouteProject//WangFeng,LiShuncai,LiuMeiAbstract:
WaterDiversionMiddleRouteProject.Regardingtheissuesexistedincurrentoperationandmanagementoftheofstandardizationtheoryandthethinkingoftop-leveldesignandsystemdesign.InadditiontoplanningoftheMeanwhile,suggestionsaremadeaccordingly.recommendations
野Safe,highqualityandefficiency冶shouldbethetoppriorityintheregulationofSouth-to-North
project,theworkideasforshort-termandlong-termdevelopmentofnormalizationhasbeenproposedbymeansrelevantsystem,theresultsandeffectivenessofthesetheoriesinrealpracticeareanalyzedandevaluated.Keywords:South-to-NorthWaterDiversionMiddleRouteProject;operationandmanagementunits;normalization;中图分类号院TV68
文献标识码院B
文章编号院1000-1123渊2019冤16-0023-04
等问题袁这些问题不同程度地制约着企业正常运行和发展壮大遥
开展规范化建设对工程运行安全平稳尧保障水质达标尧提高运行管理效率尧提升核心竞争力尧企业做强做大具有重大意义遥
一尧长距离调水工程面临的挑战
南水北调属超长距离调水工程袁在我国乃至全世界实属罕见袁可借鉴的运行管理经验极少袁在运行管理工作中面临着前所未有的困难与挑战遥
一是工程平稳运行面临巨大挑战遥如工程无调蓄调节能力如何运用智能技术进行调度问题袁膨胀土渠段边坡稳定问题袁水下诊断尧修复技术问题袁藻类尧贝类等水生物治理问题袁突发事件应急处置问题等遥
二是业务提质增效面临巨大挑战遥南水北调中线工程战线长袁沿线设备设施多而复杂袁与生产直接相关的专业达十余项袁如调度尧水质尧工程收稿日期院2019-07-15
作者简介院王峰袁高级工程师遥
维护尧安全监测等袁每个专业都需要许多人员开展大量的运行管理和维修养护工作袁工作量和信息量极大袁仅安全监测每年观测数据就达236万点次遥面临如此复杂的运行状况袁原有管理模式存在信息传递慢尧统计查询难尧巡查维护工作不易监管袁运维工作质量和效率难以保证袁设备的运行状态和缺陷等不能及时反馈袁难以有效监督考核巡视尧巡查及维护人员等问题遥
三是企业运营管理面临巨大挑战遥中线工程通水近5年袁输水运行整体平稳袁但仍存在制度标准体系尧流程体系等亟待健全尧完善袁问题查改有待强化袁计划管理有待提升袁维护模式有待优化袁企业发展有待加快二尧运行管理规范化建设的主要思路
1.总体设计
以建立健全覆盖全业务的流程体系为脉络袁建立健全适用法律法规体系和指导标准体系尧企业渊技术尧管理尧岗位冤制度标准体系尧职责体系尧风险管控体系尧评价考核体系袁稳步推进精细化管理袁利用信息化手段袁全力打造以职责尧流程尧制度标准尧风23水
南水北调
CHINAWATERRESOURCES2019.16险管控尧评价考核为核心的野五要素协同冶管理体系遥通过开展规范化建设袁为南水北调中线工程安全尧优质尧高效运行提供保障遥
运行客观规律袁系统梳理业务路线总图袁并按照不同的利益相关方尧业务属性逐级细化袁形成由业务路线总图尧企业级端到端流程尧专业管理流程三级组成的流程体系架构遥
渊2冤建立健全制度标准体系采用层次结构形式袁确定南水北调中线干线工程建设管理局渊以下简称野中线建管局冶冤标准体系总体框架袁如图1所示遥
淤企业应制定的基础标准包括标准体系遥
渊3冤建立以野五要素协同冶为核心的管理体系以流程为基础的野五要素协同冶管理体系袁包括流程尧职责尧制度标准尧风控尧考核共五个子体系渊以下简称院流程体系尧职责体系尧制度标准体系尧风控体系尧考核体系冤袁如图2所示遥五要素内在联系建立方法如图3所示遥
渊4冤建立健全卓越绩效管理体系卓越绩效评价体系由过程尧结果两部分共同构成袁见表1和表2遥
渊5冤建立健全企业文化建设管理体系通过规章制度尧企业文化识别系统尧企业精神尧企业道德尧企业价值观等内容的建设袁形成三级运行管理机构全员参与的文化建设管理体系遥
2.工作思路
现阶段的工作思路是院坚持野建立标准尧落实标准尧信息化支撑冶原则袁以强化制度标准尧业务流程的制订修订尧宣贯尧执行和问题反馈等为抓手袁结合标准闸站尧水质自动监测站尧中控室的全面达标创建和标准渠道试点等实践活动袁持续改进尧完善运行管理制度标准体系和业务流程体系袁同时完成智慧中线顶层设计袁将制度标准与流程文件中相关配套的规范表单嵌入相关信息平台袁着力推进各类信息化平台的整合袁建立完善的管控体系遥
标准编制指南尧规章制度编制指南尧三大标准编制模板尧规章制度编制模板尧管理流程图绘制规范等文档遥
于按照技术标准体系架构和业务全覆盖尧设施设备全覆盖的要求袁建立健全中线建管局技术标准体系袁如技术标准体系主要包括输水尧网络通信与自动化尧金结机电尧供配电尧水质与环境尧土建尧绿化尧安全生产尧安全保卫尧行政综合尧人力资源尧档案等技术标准遥
盂建立健全管理标准体系袁如输3.建设目标
建设目标是院确保安全生产袁提质降本增效袁企业治理规范袁企业标准一流袁企业文化卓越袁多元战略发展袁建立市场经营机制袁完善现代企业制度袁把南水北调中线工程打造为国际一流的现代化调水工程运行管控体系和世界一流的现代化调水工程遥
2.现阶段建设实践运用渊1冤梳理优化工程运行管理关键业务流程在梳理建立运行管理直接相关专业业务名录的基础上袁绘制关键业务流程图袁并针对每个流程节点做出说明遥旨在实现将制度标准文件的纲领性描述与流程文件的操作式指引相结合袁推进制度标准的表单化尧流程化遥目前已完成12个专业4项业务的梳理和30个关键业务流程图的绘制工作遥建设按照标准化理论对中线建管局制定改进计划
水调度尧网络通信与自动化尧金结机电尧供配电尧水质与环境尧土建尧安全生产尧安全保卫尧档案等管理标准遥
榆岗位标准体系应涵盖本单位三尧运行管理规范化建设体系规划及实践应用
1.规范化体系建设规划渊1冤构建覆盖全业务的流程体系应用价值链理论袁按照企业业务企业方针和目标
各层级岗位袁实现岗位标准体系全岗位覆盖遥按照岗位标准体系应与技术标准体系尧管理标准体系协调一致的要求袁结合中线建管局各层级岗位序列袁建立决策层尧管理层尧执行层工作渊2冤开展运行管理制度标准体系国家法律法规基础标准
诊断分析
实施改进持续提升
企业标准体系基础标准体系渊企冤
综合评价
技术标准体系管理标准体系
制度标准体系职责体系
风控体系
考核体系
流程体系
岗位标准体系
图1中线建管局标准体系总体框架图2野五要素协同冶管理体系
水24
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2019.16中国水利职责体系
标准岗位
工作职责
角色
流程环节
考核体系
企业级绩效指标
专业级流程绩效指标
指标
流程环节
流程环节绩效指标
流程环节
流程体系
流程环节
技术标准
制度标准体系
管理标准
要求
工作标准
规章制度
风险识别风险评估风险控制
风控体系
图3野五要素冶内在联系建立方法
制度标准体系进行了梳理重建遥一是对原有140余项制度开展运行评估袁分析主要存在问题袁提出解决建议曰二是明确运行管理制度体系建设原则袁围绕工程运行直接相关专业袁按照野物渊设备设施冤尧事渊管理事项冤尧岗渊工作岗位冤冶全覆盖的原则开展技术订工作袁同时以综合管理尧财务管理尧计划合同尧人力保障等相关制度标准作为支撑袁搭建工程运行管理制度体系框架曰三是统一规章制度修订要求袁通过印发标准编写导则和规章制度编写规范对运行管理制度的种类尧适用范围尧体例等进行规范袁同时以梳理设备设施清单尧事项清单为抓手袁结合典型管理处现场调研袁进一步确定三级管理机构所涉及的设备设施类别尧管理事项及岗位序列曰四是明确规章制度制订修订要求和计划安排袁目前已完成了184项制度标准的编制和修订遥
渊3冤风险管控管理结合中线干线工程实际袁确定风险辨识评估和隐患分级标准袁以局机关尧5个分局和10个典型现地管理处为试点袁指导全线开展安全风险辨识评价模块评价方面
表1中线建管局渊分局尧管理处冤过程标准分值分布
评价模块领导力尧组织治理尧社会
责任战略部署尧战略实施人力资源尧财力资源尧物
力资源输水工程尧运行调度尧信息自动化尧设备运维等安全质量尧科技创新尧内控监督尧基础管理等测量监控尧分析评价尧绩效评价尧改进提升
评价条款条款1条款1条款1条款1条款1条款1....................................分值
责任部门
1.领导渊40分冤2.战略渊30分冤3.资源渊150分冤4.核心业务过程渊250分冤5.支撑服务平台渊70分冤6.测量分析改进渊60分冤
标准尧管理标准和岗位标准的制订修表2中线建管局渊分局尧管理处冤结果指标分值分布
指标类目水质达标尧工程安全等固定资产尧资产负债率等
客户满意度等供水保障率尧水费收缴率等
指标名称指标1指标1指标1指标1........................分值
指标来源责任部门
1.清水绿渠渊100分冤2.资产优良渊100分冤3.服务优质渊100分冤4.业绩优秀渊100分冤
评估和隐患排查分级袁建立安全风险和隐患分级清单曰按照野权责对等冶原则袁分析各级尧各部门尧各岗位的安全风险管控责任袁按照分类尧分级尧分层尧分专业管理原则袁编制安全风险分级管控清单袁制定重大安全风险管控25水
南水北调
CHINAWATERRESOURCES2019.16措施曰指导完善安全风险分级管控和隐患排查治理相关制度袁健全安全风险分级管控和隐患排查治理体系遥风险等级判定准则及控制措施见表3遥
渊4冤开展标准闸站尧标准水质自动监测站尧标准中控室建设以各类标识标牌尧作业区环境尧线缆布置尧照明光源尧工器具存放尧功能区改造等为重点袁组织开展闸站尧水质自动监测站尧中控室标准化建设遥在总结试点建设成果基础上袁进一步完善相关建设标准袁目前正在全线持续开展相关建设工作袁下一步将全力推进野五星级冶闸站尧水质自动监测站尧中控室建设遥
渊5冤研发智能化管理系统并推广应用为推进制度标准和流程的落地实施袁研发了野南水北调中线干线工程巡查维护实时监管系统冶渊以下简称APP冤遥
系统采用B/S架构集中部署尧融合了前沿的信息技术袁将相关专业的制度标准尧流程等规范化成果予以落地实施袁目前APP已嵌入信息机电尧水质安全尧安全监测尧土建绿化四大专业17个小专业的86项制度尧标准和30项主要业务流程袁基本实现了运行管理制度标准表单化尧业务流程化尧表单信息化遥
渊6冤开展野两个所有冶活动及绩效管理开展野管理处所有人员能独自查管辖范围内所有问题冶专项行动袁并作为现地管理处的主要任务遥从初期的以野区尧岗尧段尧站冶责任制为主袁逐步过渡到以个人或小组为单位袁不限专业尧不分区段袁全员参与尧全面覆盖遥巡查内容包含工程管理范围内工程设施尧设备等各专业的所有问题袁以及进入管理范围内所有人员的违规行为尧工程保护范围内的违法违规行为遥不管是上级单位对管理处的考核袁还是管理处对员工的考核袁都把野两个所有冶
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表3风险等级判定准则及控制措施
风险值
风险等级
应采取的行动/控制措施实施期限>320A/1级极其危险在采取措施降低危害前袁不能继续作
业袁对改进措施进行评估立刻
160耀320B/2级高度危险采取紧急措施降低风险袁建立运行控制程序袁定期检查尧测量及评估立即或近期整改70耀160C/3级显著危险可考虑建立目标尧建立操作规程袁加强
培训及沟通
2年内治理
20耀70D/4级轻度危险可考虑建立操作规程尧作业指导书袁但有条件尧有经费时
需定期检查治理<20E/5级稍有危险无须采用控制措施袁但需保存记录/的工作成效作为主要依据袁与绩效直建立袁工程实体形象得到提升袁员工接挂钩袁与评优评先直接挂钩遥
作业行为逐步规范袁但目前南水北调3.初步成效
中线工程规范化建设尚处在起步阶淤建立了适应南水北调中线工段袁长期持续地推进规范化建设任重程运行特点的制度标准体系和流程而道远遥建议在做好顶层设计的前提管理体系袁为保障工程安全尧高效运下袁进一步健全和完善制度标准体行尧持续有序推进中线标准化规范化系尧业务流程体系和职责体系袁尽快建设奠定了坚实基础推进风控体系尧考核体系和企业文化管理体系的建设袁加强组织建机结合于初步袁持续构改建遥
进形的成安了全点风尧险线分尧面级有管设袁确保经费袁鼓励全员参与袁将规控和隐患排查治理双重预防性工作范化建设持续向深入推进袁全力打机制袁推进事故预防工作科学化尧信造南水北调品牌袁树立调水企业标息化尧标准化袁有效地防范和遏制了杆遥同时也希望能够给相关调水企重特大事业带来有效的借鉴袁促进调水行业的蓬勃发展遥姻
测站尧中初步故的发生盂控室实的现现了遥
场闸实站体尧水环质境提自动升监和参考文献院
安全达标袁为类似调水工程提供了可靠借鉴[1]全管理李奕杰[J]援南援南水水北北调调与水利工程运科行技期袁的2013安成果榆遥
落信息地实化施管的理有作效为推手段进已规步范入化常(2).
态袁为实现野智慧中线冶提供了强有力[2]运行钱萍管理袁等模式援南研究水北初调探中[J]线援一水利期工发展程的技术支撑研究袁2017(5).
现地管虞野理两处个遥
可所以全面有冶活动的推及时掌广握袁促工使程[3]行管理田丽峰援浅议南水北调中线工程运状态袁强化对运行维护工作质量的控制袁为现场运维队伍管理提供有对南王水海潮[J]援河北水利袁2011(3).
[4]北调袁等中援线国建设内跨和流运域行调水工管理程的力依据遥
启示[J]袁水利水电技术四尧建议
的策略研究优化[J].现中国代企商业内袁2008(1).[5]贺斌援论,部2018(32)控制建设.通过开展运行管理规范化建设袁为工程运行安全尧优质尧高效提供了问[6]题杨与宝对英策援企[J].业内财会学习部控制,2018(24).
建设存在的坚强保障袁制度标准和流程体系初步责任编辑韦凤年
