我省散装水泥的现状和发展战略

第２３卷（总第１００期）　第２期２００２年４月　山东建材　Ｖｏ１．２３．Ｎｏ．２　Ａｐｒ，２００２　我省散装水泥的现状和发展战略　发展散装水泥是保护森林资源及生态环境，　减少　染，减轻劳动强度，提高劳动生产率，实　现社会化大生产的重要经济技术措施，是一项利　七十年代实现了水泥散装化。我国上海、天津市　几年前散装水泥率已接近世界发达国家，浙江、　黑龙江省散装水泥率超过３０％。　国利民，功在当代，利在千秋的事业。经测算，　每万吨散装水泥可节约包装纸６ｏ吨，折合木材　３３０立方米，节电７万度、煤７８吨、烧碱２２吨，　减少损失４５０吨，综合节约价值４５万元，具有　显著的经济效益。同时还有利于提高水泥质量和　建筑工程质量，有利于促进产业结构调整。　国家对发展散装水泥一直比较重视，　１９８５、１９９７两次发文，制定我国散装水泥发展的　方针，国家经贸委、财政部等有关部门围绕　贯彻国家发展散装水泥的方针下发了一系列　文件，并将散装水泥列入国家经济和社会发展　“九五”计划和２０１Ｏ年远景规划纲要。最近国家　经贸委又下发了《散装水泥发展“十五”规划》，　将其列入国民经济可持续发展战略的组成部分。　一我省散装水泥发展现状　我省散装水泥工作已开展了３０多年，１９６６　年３月由建设厅、物资厅、交通厅、省经委、省　计委联合组成推广散装水泥领导小组，并在建设　厅设立了散装水泥办公室，１９８５年经省编委批准　成立了省经委散装水泥办公室。在各级的关　心支持下，我省散装水泥虽有一定发展，但进步　幅度不大，散装量每年都有所增长，散装率却徘　徊不前。１９９１年散装率曾达到２５．７％，以后又逐　步下滑，２０ｏ１年全省散装水泥量１５３１万吨，散　装率２２．１％，分别列全国第二和第十位。同国外　发达国家相比，我省散装水泥发展速度非常缓　慢　与我国先进省市比也有很大差距。　世界发达国家散装水泥的发展速度一般是１Ｏ　年散装率达到５０％，再经１０余年，散装率达到　７Ｏ一鲫％以上，基本实现水泥散装化。如２Ｏ世　纪３０年代末率先发展散装水泥的美国，１９４９年　散装水泥率达到４９．５％，１９５５年为８０－８％，１９７０　年达到９０．８％。日本１９５５年散装水泥率为　１７．５％，１９６５年达５２．６％，自１９８３年起，稳定在　９５．５％以上。其他发达国家也都在上个世纪六、　二制约我省散装水泥发展的主要　凼索　１、经济与社会发展大环境的影响　散装水泥适应于现代化的建筑施工。同全国　总体形势一样，我省经济发展水平还较低，目前　大部分建筑仍是传统的施工方式，用于现代化施　工的预拌混凝土量占混凝土浇注总量的１０％左　右，这是制约散装水泥发展的主要因素。一些规　模较大的水泥企业虽具备全部发散能力，往往由　于劳动力不好安排及市场需求等原因，而不得不　进行包装。　另外，从总体看，人们对生存环境的要求还　比较低，对发展散装水泥重要性的认识也需要一　个过程。　２、水泥生产结构的制约　我省水泥年产量虽已达６９３１万吨，但水泥　企业的规模小，平均每个企业不足２Ｏ万吨，而　且大部分为立窑水泥，生产规模小，工艺落后，　产品质量不高，部分企业尚不具备发散条件。再　就是我省水泥产品结构不合理，主要是高质量的　水泥数量少，低质量的水泥产量大，这对发展散　装水泥也有很大影响。　３、宏观缺乏力度　自１９８５年起，国家对发展散装水泥不再拨　款，而实行征收散装水泥专项资金的，但这　一只是一种临时措施，而且征收标准和对象　多次变化，投有纳入法制轨道。在这种情况下，　我国大部分省、市、区根据国家的出台了政　府令，我省济南市还制定了地方法规，而我　省只出台了文件，虽然对发展散装水泥提出　了目标要求，如规定新建水泥企业发散能力必须　达到７０％以上，但缺乏具约措施，使规定得　不到真正落实。专项资金征收由于没有强制性措　施，全省收取率仅２０％。　４、管理不顺　６７　维普资讯 http://www.cqvip.com

山东建材　（总第１００期）２００２年第２期　由于多方面的原因，多年来我省各级散办的　大于求。２０００年世界水泥总销量为１６．２亿吨，　管理没有理顺过，省散办与国家散办一直不　２００１年销量为ｌ６．７亿吨。但除了中国水泥销量为　在一个管理部门，目前ｌ７个市９个属经贸委，　世界第一，达５亿多吨外，销量第二、第三的美　两个属建委，６个属各工业办，县级散办除归上　国和印度都仅为１亿多吨，居第六位的巴西年销　述部门管理外，还有归计委的。由于隶属关系不　量为４０ｌ０万吨，还不及我们一个省的销量。所　统一，很难实施统一管理。如主管部门领导曾多　以．都在寻找水泥市场。根据ｗ＇ｒｏ消除关税壁　次提出要求控制基层散办人员，但没有约束力，　垒原则，发展中国家关税应在１０—１３％，发达国　造成散办人员膨胀，征收的专项资金还不够发工　家在３－５％，降低关税后，我国水泥市场会更加　资的。　活跃，进口水混及熟料量会更大，这对我国水混　三加入ＷＴＯ后对我省散装水泥工　工业将是严峻考验，同样对我省水泥工业会造成　作的影响　冲击，也必将对散装水泥的发展产生重大影响。　加入ｗ＇ｒｏ后，我省水泥工业和散装水泥的　２、加入ＷｒＯ后给散装水泥发展带来机遇　发展都要面对ｗ＇ｒｏ规则、模式、体系，与世界　前面分析加入ＷＴＯ后会对我省现有的水泥　各国处于同等竞争条件之下，可以说既是机遇又　生产结构带来冲击，但从另一角度讲，冲击会加　有挑战。　快淘汰落后的生产方式，推动规模化、现代化的　１、对我省水泥工业及散装水泥事业的负面　水泥生产，推进技术和管理水平的提高．从内部　影响　机制上推动散装水泥的发展。由于我省多数水泥　我国是水泥生产和消费大国，但不是水泥强　企业生产方式落后，水泥工业在人们心目中的形　国。同样，我省是水泥生产大省而不是强省。我　象是“脏乱差”，但也有不少相对“洁净　的企　省水泥工业的现状可以用“企业规模小，经济效　业，如大宇、山水、鲁南等，从它们的发展道路　益低”来概括。《国际水泥评论》杂志２Ｏ００年　看，先进的技术设备和管理经验发挥了巨大的作　统计，世界十大水泥集团生产能力达５．３亿吨．　用。我省水泥工业急需产品结构调整和技术改　每个５０００万吨，而我省４５０多个企业产量６９３ｌ　造，但由于多方面因素的制约，动力显然不足。　万吨，平均每个厂仅ｌ５万吨。吨熟料热耗尽外　加入ｗ＇ｒｏ后．由于其职能和原则总体是促进国　一般８００大卡，最低的６００大卡，而我国１６ｏｏ　家与国家、地区与地区间的经济贸易包括金融交　大卡的占４５％，１２ｏｏ大卡的占４５％，８０ｏ大卡的　流与合作，必将有大量外资和新的工艺技术、装　占ｌＯ％，基本上高出国外一倍。劳动生产率日本　备进入我国、我省，这对水混工业的改造和发　为１３６８１吨／人．年，而我国为２９０吨／人．年，日　展，提供了一个很好的契机，也将会推动散装水　本为我们的４７．１８倍。我省的情况跟全国的情况　泥的发展。　差不了多少　另一方面，人世后“绿色壁垒”对散装水泥　我省低品质水泥３２．５级以下占水泥销量的　将产生推动作用。“绿色壁垒”是符合ｗ＇ｒｏ规　７Ｏ％以上。由于设备、工艺落后，消耗高，故而　则的一种保护措施，商品进口国通过法律、条　造成成本高，导致市场价格不低。目前，回转窑　例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检疫　普硅４２．５级水泥（５２５＃）平均出厂价格２８０元／　等，提高对进口产品的技术要求，增加进口难　吨，运到工地还需加３０％的各种费用，熟料每吨　度，以达到保障、保护消费者利益和保　１８０元左右。但近年来东南亚及地区的水泥　持国际收支平衡的目的。“绿色壁垒”可以激励　价格却一降再降，以至进口到岸价格低于当地水　企业提高产品质量，争取环境标志。这就要求企　泥价格，导致国外水泥及熟料进口明显增加。去　业生产低能耗、低污染、对生态环境无害、可回　年全国进口水泥ｌ０万吨，熟料进口２７０万吨，　收利用的产品，对水泥企业来说，散装水泥是其　均比上年有很大增长。进口水泥平均每吨ｌ８．２５　发展的必然要求，因为它符合环保要求，可以减　美元（１５１元），进口的熟料平均每吨２１．０９美元　少“绿色壁垒　的阻力，提高国际竞争力。　（１７５元），从俄罗斯进口到绥芬河的熟料，每吨　四我省散装水泥发展的战略措施　仅ｌ６　７６美元。　根据目前情况和发展趋势，我省散装水泥发　从以上数据可以看出，目前我省水泥及熟料　展战略分为三步：　价格都竞争不过国外。当前世界上总体是水泥供　第一步，即“十五”规划的目标：２００５年散　６８　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２３卷（总第１００期）　第２期２００２年４月　山东建材　核目标，纳人城市建设规划。　四是加强对水泥生产和使用的环境管理，环　装水泥量达到２５０ｏ万吨，散装水泥率达到３５％，　散装设施配套能力２８０ｏ万吨。　第二步，到２０１０年全国散装水泥率达５Ｏ％　以上，其中省会城市、沿海开放城市和旅游城市　达７０％以上。　境保护部门应对水泥生产和使用单位严格执行国　家污染物排放标准和排污收费制度，促使其生　产、使用污染少的散装水泥。对新建、扩建、改　造的水泥生产企业，严格执行环境影响评价制　度，保证增产不增污。　第三步，到２０２０年散装水泥率达到和接近　发达国家水平。　为实现上述战略目标，采取以下措施：　ｌ、加快水泥结构及产品结构调整　逐步淘汰原始落后的立窑、立波尔窑、中空　３、依告科技进步，技术创新，提高散装水　泥的科技水平　首先，同济南大合成立“山东省散装水　泥科技开发中心”，组织有关人员和专业技术人　员一起研究开发“智能型”散装仓磁卡发送系　统、散装水泥计量设备、装车设备，提高散装水　泥设施、设备技术含量，发展“绿色”水泥，推　干法窑和预热回转窑，实行水泥生产总量控制，　实现水泥工业由大变强。采取改组、联合、兼　并、股份合作制等多种形式，进行水泥企业重　组，加快改革步伐。水泥原料产地发展熟料和散　装水泥集散地，非原料产地发展大型粉磨站和散　装水泥配送中心。水泥产品结构调整可从两方面　着手，一是要求水泥企业生产高质量水泥．二是　加强对建筑工程质量的检查监督，引导使用高品　质水泥。　行洁净生产。其次，协调有关部门、单位等筹建　青岛散装水泥中转库、台儿庄散装水泥码头及中　转库，提高设施配套能力。再次，组建散装水泥　专列、散装水泥船队等，尽快开辟远距离散装水　泥运输渠道。逐步形成中转、配送、连锁经营的　现代物流体系。　４、精简机构、人员，加强散装队伍建设　当前，我省散装水泥工作人员业务素质和管　理水平相对较低，但人员过多是较普遍的现象，　以至造成以费养人的情况存在，严重影响散装水　混事业的发展。因此，精简机构人员是今后散装　水泥发展的必然要求，各级散办要积极向有关领　导宣传这一精神，坚决控制人员继续膨胀。　要加强散装水泥工作人员的专业技术培训，　建立完善各项规章制度，增强散办一班人的责任　感和事业心，提高其理论水平和办事能力，　培养造就一支精干、高效、吃苦耐劳、能打硬仗　的推散队伍。　（山东省散装水泥办套室修梓崇华）　２、加强国家宏观力度　一是加快散装水泥立法进程。建议省以　令的形式出台《山东省散装水泥管理办法》　或积极争取将发展散装水泥内容纳入《清洁生产　法》、《劳动安全法》、《环境保》、《大气　污染防治法》等相关法规中。　二是完善散装水泥专项资金管理制度。国家　新的散装水泥专项资金管理办法下发后．抓紧制　定我省的贯彻实施意见，进一步明确专项资金的　征收范围、标准，管理权限。对弄虚作假、拒缴　专项资金和挪用、挤占专项资金的提出具体处理　办法，确保专项资金足额征收。　三是发展散装水泥与城市建设结合，将其纳　入城市建设考核范围。各级针对城市特点，　根据国家经贸委“十五”规划要求，确定合理考　针对水泥行业的产品结构不舍理、高标号优质水比例偏低，企业规模小、能耗高，　环境污染厦资源浪费严重，对生态破坏较严重等问题，重点支持新型干法水泥的发展。　改造后，窑外分解水泥比倒提高５十百分点，水泥质量迭到国际标准；吨熟料耗标煤　ｌ１０千克，熟料烧成熟耗小于２９５０千焦／千克；吨水泥综合电耗小于９５千瓦时；粉尘排　放全部迭标；提高水泥生产的集约化程度。