Ｘ ｊ！毡？ 嚣 五ｉ枝 ａｉ 喀什地区 财政支农资金情况分析 为进一步规范和加强管理，强化监管责任，提高财政支 资金规范化管理监督机制，完善对项月资金的内控和监督制 农资金使用效率．更好地发挥财政支农的导向作用，喀 什地区根椐自治区支农资金检查小组（互查组）对地区财政 支农资金使用管理存在的问题进行了认真整改，各单位、各 县（市）根据地区制定的整改方案要求进行了认真的整改， 度。目前，每笔项同资金由主管该项目的负责人查阅认定签 字后方可支付，并定期接受 卜级项目主管部门及单位内部纪 检部门的监督检查。资金管理和会计核算严格按照国家有关 规定执行。 并对财政支农资金管理进行了认真的分析总结。 一４、对县（市）财政报账制不规范的问题，通过整改，各 、根据互查组 县（市）严格按照实行报账制资金管理办法和要求＋对森林 牛态效益补偿基金、品种改良资金和南疆地下水开发资金实 行了县级财政报账制，认真执行有关报账制文件精神。 ５、对县财政农业干伍急需加强的问题，针对各县财 政农财干部人员较缺，素质急需提高情况，我们已提出增加 人员，加强培训 通过整改，我们广大基层财政农业干部努 力学习党的各项方针，不断加强理论水平和业务素质的 根据自治区互查组检查出来的各类问题，喀什地区高度 重视，认真总结，针对各县（市）、地支农口单位存在的问 题地区财政局下发文件。要求各县就存在的问题限期整改， 并将整改情况报送地区。通过整改检查，我们对各县（市）、 地支农口单位的整改措施进一步进行了重点检查，各单位已 将存在的问题伞部进行整改。 １、部分县（市）在资金拨付环节Ｉ 存在的问题，各项资 金直接拨付项日＿丰管部门，再南丰管部门拨付项目实施单位 的情况，造成了项目主管部门截留资金的问题，弱化了财政 部门的资金监督职能。针对这一问题，各县（市）财政局进 提高，继续严格按照项目文件的要求使用各类项目资金．依 法理财，加强财政支农支出资金的监督检查管理，落实科学 的发展观，强化效率优先意识，为构建和谐社会和社会主义 额农村建设积极发挥应有的作用。 行整改。将资金直接拨付到项同建设单位．减少中间环节， 提高资金使用效益，使建设单位尽怏拿到项目建设资金，使 项日尽快实施，发挥出财政支农资金的最大效益，为农民增 收创造条件。 二、通过财攻支农赍金篮１Ｉ｜检查年，使地区财政支农赍 金管理得到了进一步提升 按照喀什地区财政局《实施方案》，全地区伞面开展了 “财政支农资金监督检查年”活动。从“建制度，反违规、 查隐患、促整改”四个方而进行： ２、对迟拨资金、滞留资金、截留资金、支出项目不符合 项日建设内容和要求、资金使用率低的问题，各县（市）已 通过对农业财政专项资金检查，一足及时填补了制度建 设中的“空白”，对没有具体管理制度的专项资金和部门预 算中的项目支出制定相应的管理办法，确保每项资金和项目 支出、每个管理环节都有制度覆盖，不留制度死角；二是加 按照项目资金管理办法的要求，及时拨付每笔资金。对于资 金使用不符合项月规定的，已将资金退同原渠道，从新审核 支付 ３、对财政资金拨付不规范的问题，我们已建立健令项目 强各项管理制度的有机衔接，系统梳理了现有的各项管理制 舞疆锄舍 ④。专蒋 Ａ、 Ｘ 度；三是加强管理制度的执行，确保了支农资金管理和各项 ＆魏ｇ ＣａｉＫｕａｌ ５、财政支农资金报账制使财政支农资金专户储存、专户 农业财政工作依法按章办事。 为加强对项目建设工作的领导，我们实行了项目责任 制，并严格按“项目资金管理办法”执行，设立了项目资金 管理、项目资金从专户直接付给合同（或协议）的乙方减少 了拨款的中间环节，节约了时间，提高了工作效率，为财政 支农资金早日发挥效益提供了保障。 （二）财政支农资金管理不断加强，机制不断创新 一专户，项目涉及的各类建设及采购全部采取公开招标形式。 实行严格的专项审批管理制度，并由项目执行单位编制资金 是逐步建立财政支农资金稳定增长的投入机制；二 使用计划、预算、’决算报表，报送相关项目领导小组审查， 确保专款专用和资金及时足额到位。保证项目实施的顺利开 展。 是建立项目立项、考核、评审机制；三是建立了专户（专账） 管理和报账机制；四是建立了多元化的监管机制。 （三）实现支农资金国库集中支付 为了提高支农资金使用效益，地区按照自治区下发的项 目资金管理办法和实施要求，规范了相关财政资金的使用范 围、申报程序、监督检查等环节，提高了财政资金的使用效 益，为进一步加强农业财政资金的管理奠定了良好的基础。 支农专项资金实行分类管理后，地级主管部门不再对 市、县下达专项资金，全部通过地区财政国库到县财政国库 方式下达，减少了中间环节，有利于资金监管，防止挤占、 挪用资金的现象发生。同时还避免了过去各主管部门之间项 目不通气的问题，有利于资金在本地域内按规划统筹使用。 （四）支农资金使用管理上做到了各尽其责 由于部门之间、上下级之间权责明确，市县和各级 财政、主管部门积极性都能得到发挥，管好用好资金的丰动 性明显增强 为了强化报账制管理，地区严格执行《会计法》、《预 算法》，各相关部门严格按照制定的管理制度落实完成好项 目资金的使用。对支付资金的用途认真核实履行严格的审批 手续，对领取补助和工资的专职管护人员建立完善的考核制 度，实行项目资金管理公开化。 三、取得的经验 （一）财政支农资金实行报账制 １、实行财政支农资金专户储存、封闭管理，报账制运行 后，杜绝了挤占、挪用财政支农资金等的问题，杜绝了用现 四、存在的问题 ｌ、财政用于农业基础设施建设支出不足。由于财政资金 有限，财政无力提供大量资金用于农业基础设施建设，给农 业项目的实施带来一定的困难，农业基础设施建设严重滞 后，对农业经济的可持续发展十分不利。 金支付项目款而有可能引发的弊端，做到防止国有资产的流 失和浪费。 ２、农业科研项目经费严重不足。给农业技术试验示范和 推广工作带来很大困难，同时也影响了农用先进农业技 术的积极性。 ２、实行财政支农资金报账制管理后，强化了财政部门对 财政支农资金的事前、事中、事后的监督管理．改变过去财 政部门处于“二传手”的处境。根据项目资金量确定工程量， 杜绝了“胡子”工程、“钓鱼”＝Ｉ：程现象的出现，资金使用 效果和工程质量明 显提高。、 ３、配套资金不足，工程进度较慢。 ４、思想松懈、制度不健全、管理粗放、监控不严等问题。 五、建议 ｌ、逐步加大财政支农力度。加大对农业基础设施建设的 ３、实行财政支农资金报账制管理后，杜绝了过去项目申 报不严肃、不认真，资金到位后，再重新调整项目。二次资 金等项目的问题出现，督促项目管理部门更好地做好项目的 调查、规划、评估、筛选工作，保证了支农项目连续、稳定 投入，取消项目配套资金，保证农业项目的顺利实施。 ２、增加农业部门的科研经费投入，切实解决试验地的经 费补助问题，充分调动农民学习科技、应用科技的积极性。 地发挥最大效益。 ４、实行财政支农资金报账制管理后，改变了过去分散管 理、多头审批，责任不明确，监管不力，效果不显著的弊端， 实行几个部门联合审核报账提款制度。分清了责任，改过去 项目资金一家监督，为多部门参与的全方位监督，增加了财 政支农资金管理的透明度。 ３、增加农业部门的办公经费投入，加强农业部门的硬件 设施建设，保障技术工作的正常开展。 ４、保证财政支农资金使用管理和监督机构的工作经费。 要提高财政支农资金的使用效益，监督管理机构要有到现场 检查指导、监督管理的工作经费。 责任编辑：赵珍 Ａ 锄金 ２ ．专霹
