农村经济学 现代农业科技２０１２年第１８期 湖南省烟叶产业链稳定发展的典型模式分析 李兴华１，２胡日生。谭新球 张德咏１，２刘勇１，２ （。中南大学隆平分院，湖南长沙４１０１２５； 湖南省农业科学院植物保护研究所； 中国烟草中南农业试验站） 摘要烟叶是湖南省五大农业支柱产业之一．在全省的经济社会发展中占有举足轻重的地位。在对烟叶产业链概念进行界定的基础 上，对目前湖南烟叶产业链发展的３种典型发展模式进行分析：以“三位一体”为主要特征的“浏阳模式”、以“烟叶合作社”为主要特征的 “宁乡模式”和以“产业扶贫”为主要特征的“湘西模式”，以为湖南省烟叶产业链稳定发展提供参考。 关键词烟叶产业链；发展模式；湖南省 中图分类号Ｆ３２６．１２；￥５２７ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１２）１８－－０３１２—０２ 湖南省是烟草产业大省．、省历来都将烟草产 发展过程中，形成了以“三位一体”为主要特征的“浏阳模 业作为惠民富民的重要支柱产业来抓，十分重视做大做强 烟草产业。湖南省共有４４个烟叶主产县，常年种植烟叶 ６．６７万ｈｍ２左右，年产烟叶逾１５万ｔｉｑ。烟叶是该省五大农 业支柱产业之一，在湖南省的经济社会发展中占有举足轻 重的地位，全省每年的财政收入有３０％来源于烟草行业。烟 叶是烟草行业持续稳定发展的基础．在卷烟生产中具有举 足轻重的作用，其稳定状况的好坏直接关系着烟草行业的 可持续发展。近年来，由于受种烟效益下降、烟农队伍稳定 难度大、烟叶生产竞争力不强等因素的制约．该省烟叶产 业链的稳定发展受到了一定的制约。因此，探讨烟叶产业 链稳定发展，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，既符 合的要求，又反映了烟农的愿望，也是烟草行业稳定 发展的需要，对于稳步推进社会主义新农村建设，实现烟农 收入持续增收具有十分重要的意义【１－２］。 １烟叶产业链的内涵 烟叶产业链的概念是在农业产业链的基础上形成的。 农业产业链指与农产品有关的生产活动单元，从技术研 发、良种繁育、农机具供应到动植物种养、用于植物的农药 化肥、用于动物的饲料及疾病防治．再到以农产品为原料的 加工、储存、物流、品牌推广、市场销售等环节而组成的一个 完整有序的链条，一般包括产前、产中及产后３个部分。根 据农业产业链的定义，将烟叶产业链做如下界定：烟叶产业 链就是与烟叶生产、收购、销售、复烤加工密切相关的产业 群所组成的网络结构，主要包括烟农、烟草公司、复烤企业３ 个链条。其中，烟农是生产主体，处于产业链的始端，是产业 链的上游环节；烟草公司是供给主体，处于产业链的中间， 是产业链的中游环节；复烤企业是烟草公司与卷烟工业企业 间的联结主体，处于产业链的末端。是产业链的下游环节。 ２湖南烟叶产业链典型模式分析 近年来，湖南的烟叶坚持“稳定规模、优化布局、调整结 构、主攻质量、突出特色”的工作方针，着力稳定烟叶生产规 模，扎实推进基地单元建设。狠抓宣传和烟叶面积落 实，及时出台烟叶生产扶持，努力保护烟农种烟积极 性，烟叶生产保持了平稳发展的良好态势。在湖南烟叶产业 基金项目 湖南省烟草专卖局项目（１１－１２Ａａ０９）。 作者简介李兴华（１９７６一），男，湖南祁阳人，副研究员，博士，从事农 业经济理论与和生态学研究工作。 通讯作者 收稿日期２０１２—０８一Ｏ１ ３１２ 式”、以烟农合作社为主要特征的“宁乡模式”和以产业扶贫 为主要特征的“湘西模式”。国家烟草专卖局副何泽华 ２０１１年对湖南烟草农业发展给予高度评价，称其为“体现行 业现代烟草农业建设的最新成果和“三化”建设的先进水 平，代表了未来一段时期现代烟草农业建设的发展方向。” ２．１浏阳“三位一体”模式 浏阳市有着３０年的种烟历史，多年来一直沿袭“烟农 种烟、公司收购、烟厂调烟、收取税费”的烟草产业发展 路子。１９９８年以来，结合现代烟草农业建设，立足当地实际， 提出了烟厂、、烟草公司联合创办紧密型优质烟叶生产 基地的构想，创造出烟厂、公司、“三位一体”共办基地 的“浏阳模式”。浏阳烟叶基地被誉为“是全国烟草的一个 样板，是烟叶生产的一面红旗。” ２．１．１浏阳模式的经验。一是创新组织形式。烟农是烟叶的 种植者和生产者。是整个烟叶产业链的上游环节。在实际运 行中，为适应规模化经营和自身效益最大化的要求，经过村 组为单位、片区管理、烟农协会等阶段。逐步形成烟农协会 的新型组织形式，改变烟农等、靠、观望的陈旧观念和自由 散漫、不服管理的不良习惯，提高烟农的思想觉悟、科技意 识、技术水平和操作技能，有效解决传统烟叶生产中无法实 现休耕轮作制度、土地流转、集约化经营等，实现烟叶产业 链上游环节的稳定发展，实现了烟叶的标准化生产。二是实 行工农一体化。烟草企业是烟叶产业链稳定发展的关键所 在，是中游环节。浏阳烟草公司适应市场经济的要求，率先 将工业的管理理念应用于农业，坚持以工厂需求为导向，建 立起市场化运作、企业化管理、专业化分工、产业化经营的 运行机制，有效整合和优化资源配置，确保技术、管理和措 施落实到位，实现“烟厂、、烟农、烟草公司四赢”的目 标。三是引导推动。浏阳市十分重视烟叶产业发展， 适时出台相关，做出《浏阳市关于基本烟田保 护的决定》，将２Ｏ个乡镇的４．１万ｈｍ２耕地确定为烟叶种植 规划区，并明确１＿３万ｈｍ２耕地为基本烟田，引导烟叶产业 发展，为烟叶产业链的稳定性发展提供良好的宏观环境 。 ２．１－２浏阳模式的启示。浏阳模式在一定程度上缓解了“小 农户”与“大市场”之间的矛盾，既能够保证烟农的利益和生 产的性与自主性，又能够适应市场网络和烟叶产品的 规模性，给烟农、烟草公司、卷烟工业企业都带来了利益。但 是。由于受合同约束的脆弱性、组织协调困难多等多种因素 李兴华等：湖南省烟叶产业链稳定发展的典型模式分析 的影响．此种模式的稳定性关键要靠发挥的管理协调 作用来增强合同的约束力，既要防止履约中出现的机会主 义行为．又要强化烟草企业的社会责任，有效保障农民的利 益．使烟草企业和烟农之间结成真正的利益共同体。 ２．２宁乡“烟叶合作社”模式 宁乡是湖南省有着悠久种烟历史的地区之一，是全国 首批整县推进现代烟草农业建设的县（市）之一。从２００９年 增强、合作社规范化管理是确保产业链稳定发展的关键。 ２．３湘西“产业扶贫”模式 国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１— ２０２０年）》中明确提出实施优质烟叶工程。近年来，围绕打造 湘西山地特色烟区的基本思路，烟草部１］将烟草产业链发展 与产业扶贫紧密结合，加大土地综合整治试点、现代烟草农 业示范区建设和整村推进扶贫开发的力度，烟叶生产已成 起，依托其独特的区位优势，以建设“生态、特色、和谐、效 益”烟区为目标，按照统分结合、双层经营、专业服务、主体 自主的基本原则，在条件较为成熟的烟叶、晒烟种植地区开 为湘西地区农民脱贫致富的主渠道，烟草产业已成为当地 财政收入的重要来源，烟叶被当地群众誉为“金钱叶”。 ２．３．１湘西模式的经验。一是观念转变是关键。湘西地区大 始引导烟农创办烟叶合作社，先后创办了宁乡金醇烟叶专 多是老、少、边、穷地区，农民的思想观念比较落后，直接影 业合作社等６家烟叶合作社，形成了“烟草企业＋烟叶合 作社＋农户”的宁乡烟叶合作社模式。 ２．２．１“宁乡模式”的经验。一是烟农组建合作社。烟农通过 自愿组成烟叶合作社，实现生产、加工、销售有机结合，实行 专业化生产、一体化经营。在运作形式上，烟叶合作社采取 股份制运作，即烟农以土地入股、烟草公司以技术和物资入 股、烟叶合作社当中介，为烟农提供产前、产中、产后服务， 为烟草公司提供收购、粗加工服务。在利益分配上，烟叶合 作社采取股份分配和劳动量分配相结合的形式，合作社将 分配盈余的７０％按资产量化份额平均分配到户，剩余的 ３０％则根据成员劳动量按比例分配。在服务规范化上，合作 社制定烟叶各生产环节的专业化服务实施管理办法，并通过 规范定价机制、明确服务标准、健全考评机制等途径，实行 专业化服务。在内部管理上，合作社一般有规范章程，并建 立涉及日常事务管理、财产管理、分配管理、学习培训等内 容的一系列制度，实现制度化、科学化管理。二是烟草公司 扶持引导。烟草公司作为烟叶产业链的中游环节，其在模式 中的扶持引导作用主要体现为资金上支持、技术上直管、监 督上到位。资产上支持主要体现在烟草部门将建成并通过 验收的育苗工场、烘烤工场移交给合作社经营管理，将烟草 农机购置补贴到社，形成合作社的主要资产，保证烟叶合作 社有资产、有场所。同时，烟草公司按照优质烟生产技术方 案，供应物资、搞好技术服务，并选派业务水平高、责任心强 的烟农辅导员，移交给合作社代为管理。在烟草监督上，烟 草部门派人担任合作社监事长，对合作社进行有效监督。三 是提供支持。加大对合作社的扶持力度，制定 出台涵盖合作社发展基金、税收、贷款、保险、基础建设和专 业化服务补贴等方面的，建立风险互助合作保障机 制，并逐步建立起统筹协调引导、相关部门配合支持、 烟草扶持指导、烟农自愿参与的烟叶合作社建设机制。 ２．２．２宁乡模式的启示。其实质是以“合作经济组织＋农户” 为典型状态的中介组织带动型产业链模式。其特点在于合 作社充当中介，对农户提供产前、产中、产后服务，为企业提 供收购、粗加工等服务，降低农户、企业之间的交易费用，使 双方之间的结合程度更为紧密，利益分配更趋合理。这种产 业链模式，促进农民的自由联合，提高农民的组织化程度， 改变企业直接面对众多农户和难以有效运作的状况，能有 效解决企业的原料供应问题和农民的农产品运销问题，提 高农民的比较利益。因此，烟草部门引导、烟农的合作意识 响烟叶产业链上游环节的稳定发展。因此，必须引导农民转 变落后的思想观念，按照“村委会牵头、农民自愿、专业户承 包、和烟草部门支持”的方式，组织和引导烟农有序进 行土地流转，实现适度规模种植。二是烟草公司引导推动是 保证。烟草企业要站在彰显社会责任的层面和加快贫困地 区农民群众脱贫致富的高度，对湘西地区在烟叶计划、基础 设施建设等方面加大财力支持。按照先小后大、先易后难、 依托水源、综合配套的原则，加大烟水工程实施力度，提高 雨洪资源利用率和供水保障能力，有效解决项目区烟田灌 溉用水问题。加强与国土部门的协调，争取国土整理项目和 建设资金向烟区倾斜。要把烟区基础设施建设与新农村建 设结合起来，与村庄整治结合起来，切实改善烟区的基础设 施条件。三是典型示范是有效形式。把烟叶产业发展与整村 推进工作结合起来，通过“烟草局联村、干部驻村、产业富 村、整村推进”的形式，在湘西地区开展烟草产业发展整村 推进工作．使烟叶产业发展成为贫困村脱贫致富的主导产业。 ２．３．２湘西模式的启示。湘西模式是适应国家武陵山片区 区域发展与扶贫攻坚规划，、省“把湘西作为扶贫 开发的主战场”和集中连片贫困地区优势产业发展要求应运 而生的产业扶贫模式，该模式关键是找准切人点、找好 产业发展区域，增强农民种烟意识，加大基础设施建设力度。 ３湖南烟叶产业链未来发展重点 烟叶产业链的稳定性既受国家产业的影响。又与 上、中、下游各环节密切相关。在烟叶产业链发展过程中，必 须建立起兼顾烟农、烟草公司、复烤企业和卷烟工业企业之 间的利益协调机制，并在烟农、烟草公司、复烤企业之间建 立起相互尊重、相互开放、信息相互公开的沟通信任机制． 才能实现产业链内各利益主体之间“责任明确、风险共担、 利益共享”的良性发展机制．促进烟叶产业链稳定性机制的 形成。因此，湖南烟叶产业链的稳定发展，关键是做大龙头 企业，做活烟叶农民合作社，做实产业扶贫开发。 ４参考文献 【１】祝琪雅，朱雅玲，刘英，等．湖南省现代烟草农业生产组织模式发展现 状与创新［Ｊ】．现代农业科技，２０１０（１９）：３５９—３６０． ［２］陈延．湖南烟草产业发展战略研究【Ｄ】．长沙：湖南师范大学，２００９． 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