ＴＡＳＨＡＮ ＺＨＩＳＨＩ他山之石 印度尼西亚职业教育培训的实施与评价 口贾秀芬 摘 要：为解决长期以来的高失业率问题，印度尼西亚制定了以提高劳动力质量为目标．以青年 培训为重心的职业教育培训，构建了以职业教育培训调整机构、国家职业教育培训制度、国家资格制 度为核心的职业教育培训体系。制定职业教育培训的方针．严格规定职业资格和技能的级别 与评价标准，并以地方为中心加以实施。其做法和经验值得我们认真研究和借鉴。 关键词：印度尼西亚；职业教育培训；实施；评价 基金项目：江苏省教育科学“十一五”规划重点资助课题《关注青年：亚洲诸国职业教育的研究与 借鉴》，课题编号：Ｂ－－ａ／２００８／０１／０１６。 作者简介：贾秀芬（１９６２－－），女，山西忻州人，南京信息工程大学公共管理学院教授，硕士生导师。法学 硕士，研究方向为国际经济法、劳动法学以及职业教育。 中图分类号：Ｇ７１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－７５ｌ８（２０１０）０６－００８９－０４ 一、职业教育培训的制定 制度》成为印尼目前职业教育培训的三大支 柱。 （一）背景：雇佣失业的低学历化 高失业率是印度尼西亚Ｕ－－－．期以来面临的 社会问题之一 亚洲金融危机之后失业率一直居高 不下。２００３年达到９．５７％。２００４年为９．８６％，２００５ 年为１０．２６％。２００６年为１０．４５％。２００７年为９．７５％。 《职业教育培训调整机构》是由、经营 者团体和职业教育培训等机构参加的．对职业教育 培训各种问题进行调整、评价的职能机构。其设置 是为了统一国家职业教育培训的总体方向．以消除 从具体的数据分析看．２００７年的失业者数为１０５４ 万人．其中４７．１５％（４９７万人）为中学以下学历。这 样的学历水准完全不能满足企业对人才能力水准 的要求．低学历了就业。另外，企业科技的急速 发展对人才技能的要求．与原有的公共教育以及职 职业教育培训中投资浪费的问题。《国家职业教育 培训制度》是依据２０００年的地方分权法关于推进 权限向地方转移的方针而设立的 虽然职业教育培 训的规则和方针是由制定的．但职业教育 培训的实施却以地方为中心进行。《国家资格 业教育培训不能满足这种需求之间的矛盾．也是目 前雇佣失业的问题之一 由于以低学历为主的青年 劳动力占印尼劳动力总人口的２０％左右 当局 认为劳动者的低学历是造成他们失业和不能尽快 Ｎ－就业的重要原因 制度》则规定了职业技能鉴定和资格颁发的职能机 构是承认的职种鉴别机关（ＬＳＰ）．目前．印 尼国内共有七个这样的组织机构 二、职业教育培训的组织实施 （一）职业教育培训的行政组织 在目前国际金融危机影响下．印尼严重的失业 问题还将继续存在 努力降低失业率是该国经济快 速发展过程中急需解决的重要课题。于是，不断提 在印尼推行职业的机构是劳动部．下设两 个职能部门： 一是“职业教育培训与国内雇佣总局”．负责管 高劳动者的职业技能．强化职业教育培训就成 为解决问题的关键所在 （二．‘）职业教育培训的基本方针 辖农业职业教育培训所、工业职业教育培训所等６ 个国家级的职业教育培训所．具有传播各 种职业教育培训的作用 由于地方分权制的推 行．大多数的职业教育培训所由地方管辖。另外，该 总局下设五个分局．即：职业教育培训基准与能力 近年来．印尼积极构建职业教育培训体 系，以提高劳动力的质量。２００３年修改的《劳动法》 第１３号第９条明确规定了国家职业教育培训 的基本方针是“为提高劳动者的能力、效率和生活 质量而全面实施职业能力的开发”。职业教育：ｌ￣ｉＪｌＩ 的实施是通过、民间以及企业的职业教育培训 机构进行的。依据该劳动法确立的《职业教育培训 评价局、职业教育培训开发局、劳动者能力开发局、 雇佣开发局以及劳动力就业促进局。其中，职业教 育：Ｉ￣｛ｌｒｌｌ基准与能力评价局的职能是调整国家资格 制度、不断扩充职业资格认定中的能力基准。职业 教育培训开发局的职能是职业教育培训程序的开 调整机构》、《国家职业教育培训制度》、《国家资格 发、教师能力的开发以及职业教育培训机构基本要 职教ｉ￣／２０１０．６ ８９ 他山之石ＴＡＳＨＡＮ ＺＨＩＳＨ 求的确定等。 二是“职业教育培训与能力促进委员会”．该委 员会下设海外劳动者培训开发中心、制造业与服务 业培训开发中心以及劳动者能力发展中心等。这些 组织的主要职能是针对职业教育培训教师、高端技 术者、公务员等人员进行职业教育培训。 ．＿）职业教育培训的实施 印度尼西亚职业教育培训的主要对象包括青 年、所有失业者、在职者以及职业教师。进行职业教 育培训的机构是ｆ劳动部）管辖的职业教育 培训所．地方管辖的职业教育培训所，民间部 门的职业教育培训中心和民营企业的培训机构 在 《关于国内职业教育培训体系２００６年政令第３１ 号》中进一步明确了对职业能力的开发具有管 理和运营的权利．所有职业教育培训中心都必须获 得职业教育培训认证机关的认证．并且具备实施职 业教育培训的基本能力．既要有经验丰富的教师队 伍和科学的培训教材．又要有可供实习的各种设施 和场所等 １．ｆ劳动部）管辖的国家层次的职业 教育培训。的职业教育培训主要在机械工程、 电子工业、熔接、农业、商业（ＩＴ、计算机关联业）、建 筑、其他ｆ如：服务）等７个专业领域进行。培训的对 象以初、高中毕业生为主．同时包括全部失业者和在 职者。 具体的培训程序设定为：“技术工培养进程” （适用于机械工程、电子工业、熔接三个领域）和 “熟练工培养进程”（适用于熔接行业）。因为．每个 进程的完成都需要数年间的培训期间，因此，各个 领域都设立了６００—７００学时的“基础进程”的短期 职业教育培训。此外，还有针对那些远离市中心需 要乘车参加职业教育培训者的“移动培训进程”．还 有．由企业和劳动者自由选择培训内容的“应用需 求型进程”等多种形式的培训程序 上述任何一种 形式的培训都由提供补助金 ２．地方管辖的职业教育培训 以“雅加达 职业教育培训所”为例．地方管辖下的职业教 育培训分为“定期职业教育培训”、“临时、自费、第 三者协助的职业教育培训”和“专门的职业教育培 训”三种。 “定期职业教育培训”是由地方承担费用 （利用地方分权化的资金）的职业教育培训．培训期 间为４８０小时．还有为期ｌ～２月在民间企业的职场 内的实务培训（ＯＪｒＩ＇，Ｏｎ ｔｈｅ Ｊｏｂ Ｔｒａｉｎｉｎｇ）。参加该培 训的条件是：①小学或初中以上毕业者；②年龄在 １５－４５岁之间者；③在劳动部登记者；④通过选拔 满足一定条件者 “临时、自费、第三者协助的职业教育培训”是 指希望参加职业培训的个人、组织等，向、学 ９０职教论￣／２０１０．６ 校、社会团体和民间企业等各种机构提出申请，由 培训参加者自付费用的职业教育培训。培训时间一 般为８０—４８０小时．是能够灵活适应培训参加者需 求的培训方式 参加该类型培训必须在雅加达职业 教育培训所登记．登记培训人员必须达到１０名以 上．即由培训所通知办理必要的手续后开始接受培 训 这样的培训程序能够为不同需求的人提供职业 教育培训 上面的两种培训程序涉及了商业、语言、计算 机、汽车、各种手工艺、机械技术、电气、电子、建筑、 酒店业等专门领域．而且各个领域又分详细的培训 进程。 另外“专门的职业教育培训”是以１７岁以上 ２５岁以下的青年为对象而实施的职业教育培训。 针对青年的职业教育培训在后面做进一步介绍。 ３．海外劳动力职业教育培训中心（ＣＥＶＥＳＴ）。为 解决国内高失业率问题．印尼鼓励劳动力输 出，并制定了相应的法律规定，如《关于人力资源和 劳动力国外输出的法令》、《关于印度尼西亚人国外 劳动者的职业介绍和保护的法令》等。设有海外劳 动力职业教育培训中心～ＣＥＶＥＳＴ（Ｔｈｅ Ｃｅｎｔｅｒ ｆ０ｒ Ｖｏｃ￣ｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ Ｓｅ￣ｉｅｅ Ｔｒａｉｎｉｎｇ．１ ９８３ 年设立．现在的名称为“Ｔｈｅ Ｏｖｅｒｓｅａｓ ＴｒａｉＩｌｉｎｇ Ｃｅｎ． ｔｅｒ—Ｂ２ＰＬＫＮ—ＣＥＶＥＳＴ：￣外职业开发培训中心）。 最初由劳动部和工业部共同管辖．１９９２年以后完 全由劳动部管辖 其职能是职业教育培训程序的制 订与评估以及海外劳动力的培训 培训的主要科目 为电子、焊接、电气、机械、汽车、信息情报处理、语 言等。虽然其设立的宗旨是为国家培养经济发展所 需的熟练劳动力．但主要的职能是为海外劳动力提 供职业教育培训 ＣＥＶＥＳＴ培训程序主要包括：①对职业教育培 训教师的培训：②与高等教育机关联合进行的培 训；③针对求职者的教育培训；④面向企业的教育 培训等等。 三、面向青年的职业教育培训 由于青年失业者占全体失业者的比例将近 ６０％，而且学历普遍低下．即使就业了也很少能够 获得专业、技术和管理职位．对此．印尼在大力 创造就业机会的同时．从到地方都积极重视和 推进面向青年的职业教育培训 （一）管辖下的青年职业教育培训 １．培训内容 面向青年的职业教育培训主要由 劳动部管辖的五个职业教育培训所实施． 适用“技术者培养进程”实施职业培训。以机械工 程、电子产业、焊接等领域技术人员必须具有的知 识、技术和技能为培训内容．培训期间为３年或者 ５２００小时以上．该培训进程的全部课程采取理论 学习和职场实践有机结合。（见表１） ＴＡＧＨＡＮ ＺＨＩＧＨＩ他山之石 表１全部培训课程一览表 学年 培训内容 受该培训，但因为该培训是负责运营．受 经费预算上的制约．所以．并非所有意愿的青年都 理论／５７６学时（一般理论９６学时、技术课题１９２学时，其 职场１１３４４学时 第二学年 理论／９６０学时（一般理论９１６８学时、技术课题３１２学时， 一第学年 他），能有机会参加。例如．雅加达行政区实行的培养青 年创业者的职业教育培训．２００４年５月１６日一２９ 日举办的第四期ＴＫＭＴ培训班．在同一个州的５个 县市选拔的青年不能超过５０名 四、职业资格制度 其他），职场／９６０学时 第三学年 理论，ｌ１５２学时（一般理论２４０学时、技术课题３３６学时， 其他）。职－￣／７７６学时 资料来源：Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ＜ｗｗｗ．ｎａｋｅｒｔｒａｎｓ．ｇｏ．ｉｄ＞ａｃｃｅｓｓｅｄ ｏｎ （一）职业资格制度概述 ３０ Ｎｏｖｅｍｂｅｒ ２００８。 ２．培训对象和费用 管辖下的青年职 业教育培训的主要培训对象为高中毕业生到２１岁 的青年。如果高中时的成绩达到良好（百分制下达 ７０分以上）、经过笔试（英语、数学、化学或者物 理）、面试、适应性检查以及健康检查均合格者就可 以接受职业教育培训。培训费用是每６个月（１学 期）７００万盾（印尼货币单位），其中培训生自己负 担１００万．其余６００万由负担，提供 的培训补助金接近９０％ ３．培训后的职业介绍 ｘ，－Ｊ于培训后的职业介绍 无论巾央还是地方并没有特别的支援措 施．但是．由于培训过程中有在民间企业现场实习 的经历．使各职业教育培训所与实习企业的联系非 常密切．为青年到企业就职搭起了桥梁，很多人也 因此在培训后得以就职。另外，虽然很难准确统计， 但由于这些培训机构取得了欧洲评价机构的认证， 其资格在国际上通用．所以．在这些培训机构毕业 后去欧洲就职的青年也很多．特别是由于欧洲企业 对焊接行业人才的需要．吸引了许多印尼青年到那 里就职 ｆ１＝．）地方管辖下的职业教育培训 下面以“专门的职业教育培训”为例介绍地方 管辖下的职业教育培训。 “专门的职业教育培训”是针对因各种原因不 能升学的青年而实施的为期一年的职业教育 培训．目的是让青年能够学习各个领域的专业技能 并为他们提供一定的就业机会。参加该培训的条件 是：①受过高中以上的教育；②年龄为１７岁以上 ２５岁以下者；③精神及身体健康者；④通过选拔满 足规定条件者。目前．具体的培训内容有：文秘人员， 宾馆职员．汽车工程师．电力工程师和旅游向导５种。 （三）培养青年创业者的职业教育培训 培养青年创业者的职业教育培训（ＴＫＭＴ， ＴＥＮＡＧＡ ＫＥＲＪＡ ＭＡＮＤＩＲＩ ＴＥＲＤＩＤＩＫ），是针对有 志于创立自己企业的青年而设立的职业教育培训 程序 参加该培训的条件是：①高中毕业者；②有熟 练技术者。该培训期间为两周或其他短期培训，接 受培训者不需要负担任何费用。虽然所有满足这两 个条件的以创业为目的有进取精神的青年可以接 目前．印尼依据２００３年第１３号新劳动法 的规定，对原《国家资格制度》进行了调整，明确了 国家资格制度的核 ｔＬ，体系是：按照职业教育培训所 的职业教育培训进程和实务经验．规定各类职业资 格的分级为：操作人员３级、技术员３级、专家３ 级，合计９级（见表２１。为实现职业教育的有机统 一．该制度还包括了由教育文化部管辖下的职业教 育和专门学校教育的资格。在这一资格制度下实际 的技术鉴定和资格的发行是（劳动部）认 证的被称为ＬＳＰ（职业工种鉴定机关）的机构。 目前印尼国内共有７个ＬＳＰ．其中１个兼具专业领 域的资格认证。 （二）职业资格制度的内容 印尼的资格制度经过了由最初的以“培训时 间”为评价基准发展为现在的以“综合能力提高”为 评价轴心的转变 ２００３年后参照国际标准，Ｘ，－Ｊ－￣，业 能力的评价基准进行了调整．整合和完备了包括 ３５个职种的能力评价基准．主要有汽车业、机械工 程业和化纤业等 对各种职业所需的技术进行细化．计有数千种 “能力单元”被设定（见表３），例如。与汽车相关工 种的“能力单元”有１７０种．依此组合能够获取多种 资格．对应其难易度可以有初级机械工、中级机械 工和高级机械工等不同资格。从培养专业人才的角 度．还把职务资格细化为机械改进、机械制动、轮胎 平衡等不同资格。要取得某一类资格，就必须取得 该类培训进程的所有学分．如要取得电气设备工事 类的资格就必须从约１５７个能力单元中获得必修 的学分 能力单元由各职业鉴定机构（ＬＳＰ）决定，通 过实技考核进行评价。 结语 印尼的职业教育培训对于提高劳动者职 业能力、创造就业机会发挥了积极作用，其许多经 验值得我们学习和借鉴。 一是建立体系完整、层次分明的职业培训， 即建￣ｇｒｉｔ，向上有国家和地方之分，横向上有国有、民 间、企业之别的职业培训体系，使职业教育培训涵盖 范围广．利于形成相互竞争、交流、合作的机制，同时， 也便于培训主体根据实际情况调整培训内容，形成 培训特色．以满足不同培训学员的多样化要求。 职教论坛／２０１０．６ ９１ 他山之石ＴＡＳＨＡＮ ＺＨＩＳＨ 表２印度尼西亚国家职业资格制度框架及其分类表 资格级别 ｌ 限定范围内一实施内容 定内容的熟练操作。 知识 责任与义务 规定知识的表达及其应用：不需要有新 执行规定的方针，在监视下实施，不对 的理解他人负有责任和义务。 。 ２ 较广的范围内熟练操作．限定一定知 基础知识的运用．需要灵活运用必要信 执行规定的方针．间接监视下的有效蕾 识，提供可选择的方案。 息解决基本问题，需要有新的理解。 理，对他人负有指导责任和义务。 广范围内基本技术的实施和选择．把握 关联专门知识的运用．可利用的情报的 自觉贯彻规定方针．问接监视下的有效 各种日常所需内容解释、预测和检讨．各种基本的解决方 管理．根据成果大小负担对应的责任和 。 法的适用。 义务，一定职务成果下的责任义务。 更广范围内的实施及特别技术的运用． 更多关联专门知识的熟练运用．有用信 自定计划的实施：全面指导和评估下的 基本常识的掌握和选择．异常事态下的 息的分析和解释．具体问题或者异常事 实施；根据成果全面负担责任和义务； 应对和日常化的内容。 态下各种问题的解决。 职务成果质量下的责任义务。 更广范围内的实施及专门通用技术的 职业领域的深入研究和对知识的全面掌 自主活动并指导他人．按要求实施各种 运用，解决复杂问题的各种方案，习惯 握与运用，所有信息的分析和解释；对涉 共通机能，高水平和质量的责任义务。 化与非习惯化问题的解决。 及逻辑要素问题的解决方法的选择。 成果合作的贲任义务。 更广范围内的实施及特有的专门通用技术 相关职业领域的特定化知识．所有信息 实行程序化管理．在许多分类中的擤 的运用，复杂问题交织的各种解决方案，稳 的再生和评价，提出解决具体、抽象问 作。确定个人或团队工作目标成果的责 定的非合法化习惯状态的快速应对。 题的步骤。 任义务。 ３ ４ ５ ６ ７ ８ ９ 对他人的有关技术、知识方面的责任义务：把握职业领域的研究趋势，开展学术研究与学术调查；对职业领域的重 要人物的理论系统进行说明，并使他人理解其理论观点。 对他人的有关技术、知识方面的责任义务：对职业领域总体的熟练把握和理解；国际化的学术研究及活动项目的计划和 实施。 对他人的有关技术、知识方面的责任义务：基于一定的国际标准，对专业人才进行评价；通过学术活动进一步推动知识 的发展。 资料来源：Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｙ ａｎｄ Ｔｒａｉｎｉｎｇ Ｐｒｏｇｒａｍ Ｄｉｒｅｃｔｏｒａｔｅ＜ｗｗｗ．ｓｋ ｋｎｉ．ｃｏｍ＞ａｃｃｅｓｓｅｄ ｏｎ ２５ Ｆｅｂｒｕａｒｙ， 表３印尼不同产业的能力单元数（部分） 产业 职种 单元数 产业 水产养殖 ７９ 职种 电气设备工事 单元数 ｌ５７ 题的有效对策 三是完善职业能力评价机制。要有权威性强的 职业能力鉴定机构，有详细的评价标准和体系．不 同行业的能力单元清晰明确，并进行了分解细化。 农 业 船舶 海藻渔业 ３２ ３８ ６５ ３９ ３４ ６７ ７０ ２４ 电 矿业开采 ５０ 气 吊车和输送机的运输 ５６ 矿 业 及 能 源 职业安全和健康 地震调查 电气配线、配管 电力传输 水力发电所 电脑操作 ２５ ４７ １４５ ２２０ ７３ ５９ 和 鲜鱼存放客器 渔 渔业技能 业 果树园林 蔬菜栽培 细胞培植 服装业 增强操作性。当然。印度尼西亚持续多年的高失业 率显示其职业教育培训的实施还需长期的努 力，职业教育培训的范围及其的扶持力度还要 加大，各种职能部门之间的密切协作还需要加强。 这些问题有待于今后得以更好的解决。 制 造 业 金属机械 涂装 焊接 自行车 小型客车 ２３３ ８１ ９０ ４４ １３１ 通 信 业 计算机程序编制 计算机网络管理 计算机技术支持 多媒体 卫星通信技术 ９１ ７４ ８０ ９５ ５０ 服 务 事业爰蕾理废Ｉ可 １８ 商 业 服装设计 礼仪服务 冢政服务 美晷 警备保障 ８６ ５７ ２９ 文化 旅游 艺术 旅游业 箕馆酒店 公共汽车 银行风险管理 金融服务合作 财务、资产管理 宝石商、兑换商 会计 银行 １０３ ２６５ ５６ ３２ ５２ ３４ 参考文献： 『１１印度尼西亚统计局．２００８年． ［２］ＤＥＰＡＲＴＥＭＥＮ ＴＥＮＡＧＡ ＫＥＲＪＡ ＤＡＮ．ＩＲＡＮＳＭＩＧＲＡＳＩ Ｒ．Ｉ．ＰＬ０Ｆ【Ｌ ＳＵＭＢＥＲ ＤＡＹＡ ＭＡＮＵＳＩＡ ＩＮＤ０ＮＥＳＩＡ ２ｏｏ３． 秘书 饮食 运输 ２５ ３３４ ４６ 金融 ７７ ５０ ２８ ２５ １０ ［３］ＭｏＭＴ＜ｗｗｗ．ｎａｋｅｒｔｒａｎｓ．ｇｏ．ｉｄ＞ａｃｃｅｓａｅｄ ｏｎ １５ Ａｕｇｕｓｔ ２００８． 即尼Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｏｆＣｏｍｐｅｔｅｎｃｙ ａｎｄ Ｔｒａｉｎｉｎｇ Ｐｒｏｇｒａｍ ［４］ＭｏＭＴ＜ｗｗｗ．ｎａｋｅｒｔｒａｎｓ．ｇｏ．ｉｄ＞ａｃｃｅｓｓｅｄ Ｏ１１ ３１ Ａｕｇｕｓｔ ２００８． ［５］职业教育开发中心（马尼拉）＜ｗｗｗ．ｖｅｄｃｍａｌｉｍｇ．ｃｏｍ＞ ａｃｃｅｓｓｅｄ ｏｎ １５ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０ｏ８． Ｄｉｒｅｃｔｏｒａｔｅ＜ｗｗｗａｋｋｎｉ．ｃｏｍ＞２００９年２月２５日访问 （根据 印尼标准化能力和培训计划局的资料统计制作） 二是设立内容丰富、针对性强的职业培训系 统。其中。面向青年的职业教育培训和创业支援对 引导青年正确择业。扩大就业渠道．提高青年职业 能力有很大帮助．这是解决长期失业率居高不下问 ９２职教论坛／２０１０．６ ［６］ＤＥＰＡＲＴＥＭＥＮ ＴＥＮＡＧＡ ＫＥＲ，Ａ ＤＡＮ ＴＲＡＮＳＭＩＧＲＡＳＩ Ｒ．Ｉ．ＰＬＯＦＩＬ ＳＵＭＢＥＲ ＤＡＹＡ ＭＡＮＵＳＩＡ ＩＮＤＯＮＥＳＩＡ ２Ｏｏ４． 责任编辑吴学仕
