第３ｌ卷・第２期 ４月 农业与技术 Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖ‘ ３ｌ Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２０１１ ６３・ ２０１１年征地中的表土剥离与再利用分析 刘新秋 冯Ｉ１．德惠市国土资源局．吉林德惠醅２左宏亮２ １３００１１） １３０３００；２．长春市国土资源局，吉林长舂【摘 要】在征收、征用耕地时，对耕层表土进行临时性或永久性剥离，是征地管理和土壤保护相结合的新型土地利用方式 本文结合项目用地类型分析、权益补偿分析、城乡统筹用地和人地关系分析，研究不同类型用地中表土剥离的适用性、剥离前的 征地补偿、工程费用测算、剥离与存放的操作方式、运输与 存的方式选择与布局设计等问题，提出“三迁一转化”模式、农村 土地综合整治用土等多种表土利用的形式和途径。 【关键词】征地管理；土壤保护；表土剥离；综合整治 中图分类号：Ｆ３０１．２４ 征地中的表土剥离是指建设项目征收、征用 文献标识码：Ａ 可行性和平衡性。 １．２工业集中区征地中的表土剥离 耕地时，因使用耕地作为承载条件，而对耕层表 土进行临时性或永久性剥离，并进行相应的补偿。 广义的征地中的表土剥离也包括临时用地项目。 工业集中区征地面积较大，批次征地中一般 在ｌ０—３Ｏ公顷，耕地比例较大，在８０％以上且＝ 壤类型较一致，村庄居民点约占２０％。由于工业 表土剥离的目的是为了再利用，通过有效地再利 用，在非农建设用地基础上，使表层土壤再还原 集中区是城市向城乡结合部的外扩，所占耕地多 为精细化耕作的土地，大棚、温室比例较高，土 壤因人工肥力而使矿物质、有机质含量很高。但 为农业利用状态，实现物质的循环和能量的平衡。 ｌ征地中表土剥离的适用范围 同时也存在着另一个问题，就是由于近郊农民进 城务工后，不以农业为生，疏于土地经营，加之 表土剥离将具有保留和再生价值的耕层表土 进行剥离回收并用于再利用，剥离的表土要考虑 城乡结合部的生活性污染、工业性污染较为严重， 土壤污染度较高。因此必须有区别地甄别剥离， 可供剥离的面积一般在７０％左右。 １．３项目占用基本农田中的表土剥离 随着开发区的扩张，新兴工业区的兴起，项 到优质、再生、经济性等因素影响，因此适用的 范围可按数量、质量、用地类型、需求、利用方 式等统筹考虑。 １．１大型线性工程用地中的表土剥离 目用地占用基本农田已不可避免。市区乡镇基本 农田的原有比例在８０％左右，除少数的坡耕地 在铁路、公路、河道、管道等大型线性工程 用地中，用地规模大，动土量大，跨越地域广， 土壤类型丰富，一般远离和避让居民点，多穿越 农田，用地时除河道用地回填率较小外，其他项 目因原地回填、取土场回填等对表土的自我消化 率较高，因此这类项目中除污染性土壤放弃外， 其余应全部剥离。项目设计选址中要先行考虑取 土场的合理设置，保证剥离表土回填的经济性、 外，大多数为平原农业和高标准农田，旱田比例 为８５％，菜田比例接近１５％，水田比例较少。土 壤耕层平均在４０ｃｍ，土质肥沃，土壤生物丰富， 农田基础设施较齐全，土地污染少，形成良好的 农业生态系统。因此，对占用基本农田的，应对 表土进行全部剥离，并且应对原局部农业生态系 统进行整体迁移。 农业与技术 ２０１１年４月 ・６４・ １．４对不同类型土壤的剥离 型的补偿方式，重在补偿耕地的自然价值（生产 我市土壤类型包括灰棕壤、白浆土、黑土、 黑钙土、草甸土、冲积土、盐土、碱土、砂土、 力水平）；在城市规划区域主要采取征地区片综合 地价，在充分考虑土地的产出、农产品价格、人 沼泽土、泥浆土、水稻土，根据土壤形成的自然 条件和地理特点，黑土、黑钙土的肥力高，是大 自然的恩赐，土壤中所含农作物所需养分中的氮、 磷、钾、钙、镁、硫、铁、锰、锌、铜、硼、钼、 氯较均衡和丰富，土壤矿物风化、动植物残体和 土壤微生物残体分解能力旺盛，大气降水和地表 径流适当，施肥和种植耕作方式合理，因此当项 目占地无法避让黑土、黑钙土区的时候，应将表 土剥离保存下来，成为邻近黑土区的土层补给和 对盐碱土、荒沙地改造的客土来源。 １．５灾毁土地邻近区的表土剥离 由于自然界的破坏力，特别是近年来气候异 常变化导致耕地因灾毁损、减少的数量加大，并 且由于人类的非农占用、掠夺性耕种、工业和生 活性污染，伴随着自然界的力量，造成了耕层变 薄、水冲、沙化、土壤板结、酸化、盐渍化和次 生盐渍化以及土壤污染。在耕地被不断占用，人 均耕地减少，人地矛盾加剧，生态环境问题尖锐 的情况下，综合原因导致了土壤退化。特别是今 年的洪水使我市３４ＯＯＯ公顷耕地过水，水毁耕地 ３１００公顷。对灾毁土地要及时就近移土改造，特 别是水冲区的邻近区域，被冲刷的土壤沉淀、淤 积，应结合征地、用土的机会，逐渐将汇集了冲 刷土层的表土进行剥离，归回和还原原地域。 ２征地中表土的剥离与存放 ２．１表土剥离前的征地补偿 表土剥离前已实施土地征收或征用。征收是 采取一次性征地补偿，将集体农用地转为国有建 设用地，补偿价格采取多种方式相结合。在广阔 农业区主要采取按地类、产值结合倍数的偏农业 均耕地、经济区位、土地的社会保障功能的基础 上，重在实现耕地的区位价值和人口保障功能。 而对大型线性工程征地的，一般以行政区域界线 或主要道路、铁路、河流的分界线作为补偿价格 的分段点，各段内不再考虑人均耕地情况而一律 均化为一个价格区段。 征用是采取一次性补偿形式使用集体农用地， 待使用完毕仍将土地交还给原集体经济组织，而 不改变土地的集体属性。征用补偿一般采取略低 于征收补偿水平或与征收补偿水平一致。无论征 收还是征用，土地补偿费用都包括了土地补偿费 和安置补助费，包含了对地权的物权补偿，也包 含了对表土资源在内的农用地用途转换的补偿。 因此，征地中的表土资源价值已通过征地补偿而 得到货币实现，如果弃用是一种浪费。 ２．２表土剥离的工程费用 征地批准交付土地后，在开工用地前，由国 土部门会同农业部门组织专家技术人员先行进行 土壤检测和鉴定，明确是否有剥离价值、剥离的 深度、存放地点和保管方式，并制定表土剥离方 案，明确剥离的操作规程。剥离工程采取委托用 地单位施工和土地开发整理中心自行施工两种方 式，可采取机械作业和人工作业，特殊耕层必须 采取机械作业。工程量按土壤类型、耕层厚度、 交通条件、地块面积、作业方式、施工定额等进 行综合衡量，以剥离常见的黑土、厚度２０ｅａｒ、地 块面积１公顷、交通条件好的情况为基数，根据 建筑市场人工和台班定额下浮２ｏ％作为每立方米 的施工定额，按修正系数表进行修正综合（系数 为相乘关系），得出单个项目的总工程费用。表土 剥离工程费用列入耕地开垦费和新菜地建设基金 中的前期工程费。 ・６５・２０１１年４月 农业与技术 表１表土剥离施工定额修正系数表 土壤类型 施工 黑 黑 草 冲 水 耕层厚度 ２０ ３Ｏ ４０ 地块面积 １．０ ２。０ ３．０ 交通条件 较 较 ｌｌ 公 方式 钙 甸 积 稻 土 土 土 土 土 Ｉ Ｉ ｅｍ ３０ ４０ 以 ２．０ ３．０ 顷 ｅｍ ｅｍ 上 优 优 差 差 公 公 以 顷 顷 上 机械 １．００ １．０５ １．１０ １．０５ １．２０ １．００ １．２ｏ １．３Ｏ １．ｏ０ １．０５ １．１０ １．００ １．１０ １．２０ １．３０ 人工 ０．７０ Ｏ．７５ Ｏ．７７ ０．７５ Ｏ．８５ ０．７０ Ｏ．８５ Ｏ．９ｏ ０．７０ Ｏ．７５ ０．７７ Ｏ．７０ ０．７７ Ｏ．８５ Ｏ．９０ ２．３表土的剥离与存放 在城市形态推进演变过程中，合理、适度保留农 业生态系统，以城乡结合部现有农业资源为依托， 结合铁路、公路形成的放射状形态，利用放射状 表土剥离以工程推土机机械施工为主，按自 然垄向推进，每１５—２０ｍ倾卸小堆，推进时速为 每１５～２０ｍ时间为２—３分钟，低档低速推进，减 少由于推力和速度产生的热能对土壤温度的剧烈 布局的间隔，避让建制镇镇区、工业集中区，保 持与铁路、公路的相应距离，在铁路、公路沿线 形成放射状布局的腹地，适度收缩，依托现有农 业资源，背靠河流水域的生态资源，形成规模型 农业生态保护区。在各保护区内相对中心地带， 建立１ ２个表土贮存场和储备库，以工业化仓储 和农业吸附贮存相结合的方式，建设半通透天窗 式简易仓库或利用原有旧厂房，采取自然堆放、 影响，破坏土壤团粒结构，从而给土壤生物以必 要的适应时间，减轻由于外力对土壤的扰动，并 渐次成堆聚合后相对恢复原有的土壤环境。 采用小型机械可先剥离２０ｅｒａ，之后再剥离余 下的土层，实行分层剥离，基本按耕作层和犁底 层两层分离形式剥离。表土肥沃、土层较厚的平 均剥离深度不低于３０ｃｍ。对拟用于治理盐碱地的 剥离表土，可向下剥离５～ｌＯｃｍ左右的黄土层， 简易种植生物化、粪肥发酵处理、干化成箱立体 存储等多种方式进行保管。另外，选择田块方整、 防护林带完整的土地，平整加厚土层进行农业吸 附性贮存，并加密维护性低矮植被和加宽隔离性 沟堑。 单独存放用于作为客土基质和隔离层。剥离后的 表土需就地回填的，可采取场地四角堆放；需外 运的，可采取沿近路一侧条形堆放或锥体堆放， 但锥体不宜过大，底径不超过５ｍ，使土壤减压并 保持一定的透气性。对临时存放超过ｌ５天的，应 用黄土加筑坡脚，迎风面均匀散洒湿重的黄土， 以防水蚀、风沙造成的土体流失。 ２．４剥离表土的运输与贮存 ２．４．２发挥自然山体和陷坑区的存贮功能 在城市东南部的二道区三道镇、净月开发区 的山体林地区，低矮的山体和波状丘陵绵延交错， 形成的波谷地带是剥离后表土的天然贮存场地， 空间无限。由于山间植被、物种较丰富，径流汇 根据表土的需求和土地整治规划，合理确定 剥离表土的归宿和去向，并根据经济性、生态性 集，裸岩经土层覆盖后加剧风化，不但吸附土壤， 而且涵养、补给了土壤成分。 兼顾原则进行合理调运和贮存。 另外，大量露天的取土场、砖场以及地质塌 ２．４．１在城市周边农业保护区内设置剥离表土专 用贮存场地 按城乡统筹用地思想，改变以往城市化中简 单地分圈层消灭农业和肢解耕地地块的用地方式， 陷区都可以用于表土贮存，虽然有的积水，但并 不影响表土的淤存，而且起到吸附、固化的作用， 即便出现了土体受水浸渍、水饱和的潜育化现象， 但由于不是潜育化原生环境，通过晒白以及种植 农业与技术 ２０１１年４月 ・６６・ 图１ 禾本科、豆科、十字花科作物相结合，合理施肥， 递减原理分配线路和运距，以降低运输成本。对 可以使土壤得到还原和改良。 参与表土运输的，应给予适当的运费补贴。 ２．４．３剥离后表土的运输成本 为了减少表土运输的成本，增加表土剥离的 ３表土剥离再利用方式 可行性，最重要的是在土地利用总体规划层面设 计合理的存贮地点，根据基本农田保护成果、耕 ３．１“三迁一转化”模式 地质量调查成果、拟征占地块的地理位置和地力、 农民土地被征收时，对部分被征地农民采取 自然地形，以及道路通达性、运距的合理性来安 自愿和行政调整相结合的方式，向邻近农业区迁 排表土空间转换的路径。同时，也把表土剥离作 移，继续保持农民身份和农业生产职业，重新与 为编制土地利用总体规划的一个制约因素。 土地实现再结合，实现“迁人、迁居、迁土”，并 在规划布局上，可采用公式： 且附带与各项安置资金相结合。这种方式带有调 ｄ＝（ｒｌＳ１＋ｒ２Ｓ２＋ｒ３Ｓ３＋…＋ｎｓ￣）／２ Ｓ 地安置的特点，但不是简单的调地安置，而是一 式中：ｄ：拟布局的贮存点距剥离表土地块的 定空间的小规模移民，农民从原有耕地、宅基地 加权平距离； 和原有村组中迁出，重新落户到新的承包关 ｒ：各个剥离表土地块距贮存点距离； 系、居住生活关系和村组管理中，迁移人口 Ｓ：各个剥离表土地块的面积； 规模控制在１００～２００人，迁移距离控制在３—５ ∑ｓ：各个地块面积之和。 公里，迁移方向是人均耕地较富裕、人居环境良 各个剥离表土地块距贮存点距离包括各自距 好、土地后备资源较丰富、人文习俗相近的农业 临近道路的垂直距离。ｄ值越小，为优化方案。 区。相对于迁入地而言，把被征地人口异地 运输工具以载重车为主，农用车、畜力车为 消化与征地补偿安置、耕地表土剥离、土地开发 辅，运费参照市场石料运输价格，根据运费递远 复垦、村屯治理充分结合起来，为当地带来新的 ・６７・ ２０１１年４月 农业与技术 农村劳力、新的耕层表土资源、新的文化习俗、 新的人口结构，同时带来农村土地综合整治、扩 大生产、改善生态的机遇。被征地农民的征地补 偿费用和投入的土地综合整治资金结合运用 造要在通过农田基础设施改造、田块平整以增强 自我再生能力的基础上，必须进行大范围的移土、 换土，补充新土，改变土壤结构，彻底改变土壤 退化问题。对作为今后开发造地的主要对象盐碱 地，除采取水利工程措施、暗管排碱外，还要引 后转化为购地资金、造地资金和移民资金，即 “一转化”。结合集体土地流转，通过有偿取得流 土淤灌，抬高地面，使地下水位相对降低。同时 转调整后的土地承包经营权实现土地再分配，实 直接移人客土，增加土层，平整土地和抬高地面， 抑制地面蒸发和直接压盐。 行“均田制”；或者由统一投资购买后备土地 资源的开发经营权，充分利用剥离后的表土资源 开发整理土地，仍作为集体土地分配给迁入人员。 这样，使土地开发整理资金发挥造地和安排劳动 力的双重作用，使开发造地、消化表土、增加耕 地和消化农村剩余劳动力相结合。通过“三迁一 转化”模式，做到“土得其用、人得其田、居得 其所”，生活水平不降低，资金有富裕。 ３．２城乡建设用地增减挂钩中的复垦用土 城乡建设用地增减挂钩是将散乱无序的农村 居民点进行整合归并，拆除复垦为耕地，农民搬 入农民新居转入楼房居住，用拆迁复垦的耕地折 抵城市扩张所占用耕地的指标和费用。由于城乡 建设用地增减挂钩是国家重点扶持的新型用地方 式，又有专项配套资金，这样进一步拓宽了表土 利用的空间和可行性。村庄居民点中除原有内部 主路、排水沟、园田地的一部分可作为农业保留 外，约２／３部分需用土重新覆盖。由于多将建成现 代化温室，所以对征地中的大棚、温室土壤有很 大需求。所移进的棚膜土壤与原有园田地土壤的 基本属性相近，便于融合渗透产生相同的土壤耕 性。 ３．３农村土地综合整治中的表土剥离 随着不断加大对农村土地综合整治的扶持力 度，综合运用土地、农业、林业、交通、水利等 各项涉农资金，增加资金投入，使治理中低产田、 改良土壤、治理灾毁土地的工程用土需求量十分 巨大。由于中低产田存在着土层瘠薄、土壤盐渍 化、土体板结以及水土流失严重的问题，对其改 ３．４城市园林景观用土 按照城乡统筹的观点，农村的农业耕作土壤 可以通过人类活动进入城市的生态空间，土壤元 素由汇集到分散，由农耕生产粮食和经济作物转 变为支撑树木、花草和绿地，并成为城市绿地特 殊生态系统的组成部分。将常见的旱田耕作土移 人城郊的苗圃存放，经施肥处理后，分类作为不 同品种花卉盆栽的商品用土，进入人们的日常生 活。城市新增的公园、湿地、广场绿化都需要大 量用土，其中有的是城市化中对废弃取土场、塌 陷矿区、自然山体的绿化开发，形成自然人工镶 嵌的景观环境。 ３．５征用土地后的原地农业再开发 对以取地下土或者利用黄土层作为作业面的 项目，表土剥离后在项目用地完毕时可进行原状 回填或沉降回填，用于继续发展农业种植。土地 中的黄土无论作为资源被取走还是作为场地条件 被利用，均发生征地补偿，分别向村集体经济组 织和农民支付土地补偿费和安置补助费，这些补 偿因土地又交还村集体经济组织统一使用和表土 回填，而相当于土地停耕、土壤环境恢复及风险 补偿。土地的停耕及恢复是指表土剥离、回填至 土壤局部生态系统恢复、再生的过程。风险包括 土壤再生复原的可能性，施工用地对地下土的重 金属污染，因地块土体下降、地下黄土层变薄、 地下水位上升所引发的盐渍化，以及地面沉降后 易涝的风险与损失。
