科技人才引进中的知识产权分析评议研究

科技人才引进中的知识产权分析评议研究杨益，李凌

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（中国专利技术开发公司，北京100044）摘要：科技人才尤其是高端科技人才是否拥有自主知识产权是人才引进时需要考虑的重要因素，随着国家和各地科技人才引进工作的推进，因知识产权问题导致引入假人才的现象时有发生，给的投资造成巨大损失。在科技人才引进中开展知识产权分析评议，通过对拟引进人才的知识产权真实性、创新能力和潜在的知识产权风险等进行评议，可以更加客观地看人才、评人才、引人才，帮助规避科技人才引进中的风险。对科技人才引进中的知识产权分析评议作用、操作流程和评议指标等进行了研究。关键词：科技人才；人才引进；知识产权；分析评议中图分类号：C9.2文献标志码：ADOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2020.23.033学分析，从知识产权的角度来解读问题，寻求问题解决对策。2知识产权分析评议对科技人才引进的作用科技人才引进，往往承载着对突破产业关键技术、弥补技术短板的需求，希望引进的人才对当地科技和产业的发展起到重大推动作用。而通过知识产权分析评议，可以实现看人才、评人才、引人才，帮助规避科技人才引进中的风险。首先，通过知识产权真实性分析，直观了解拟引进人才的知识产权权属信息，从而看到人才申报材料中的不实信息，达到去伪存真的目的；其次，通过对拟引进人才拥有各种类型专利（申请）的数量，专利的创新度、核心度、可规避性和可替代性等分析，可以有效地评价拟引进人才的创新能力，确保引进人才具有较强创新能力；最后，通过分析拟引进人才的主要知识产权活跃领域与引进需求领域的关联性，可以帮助匹配项目急需的人才。3科技人才引进类知识产权分析评议的各地实践2011年，国家知识产权局选择天津、江苏、湖北、广东、重庆五省市，开展重大经济科技活动知识产权评议试点工作。近10年来，国家知识产权局积极引导支持地方知识产权局开展知识产权分析评议工作，知识产权分析评议工作已被各地知识产权局陆续纳入重点工作，纷纷出台了符合各自地方特色的知识产权分析评议相关，江苏、湖北、广东、浙江等地相继在其高层次人才引进项目中引入了知识产权评议机制，取得了良好成效，具体如下。江苏省自2010年就开始了针对申报江苏省高层次创新创业人才的候选人的知识产权评议工作。例如在2012年，江苏省共审查1190名拟引进的高层次人才涉及的专利7006件，其中不存在的专利52件，专利授权证书涉嫌造假科技人才引进是支撑中国科技和产业发展的重要战略性举措，如2008年起层面的“千人计划”、江苏省的“高层次创新创业人才引进计划”、湖北省的“百人计划”“黄鹤英才”等。据不完全统计，全国31个省区和35个行业系统推出2700多项引才工程，但各地的人才引进热潮中所拥有的知识产权的权属、质量、风险的分析，导致出现了引入假人才、带纠纷人才的现象时有发生，一个有名的案例就是上海浦东新区2003年引入的高端人才美国留学归国博士陈进，其用被民工打磨过的摩托罗拉公司的芯片冒充具有自主知识产权的“汉芯一号”，导致国家对其项目的上亿元资助打了水漂。1知识产权分析评议的定义2014年国家知识产权局办公室印发了《知识产权分析评议工作指南》，该指南指出“知识产权分析评议是指综合运用情报分析手段，对经济科技活动所涉及的知识产权，尤其是与技术相关的专利等知识产权的竞争态势进行综合分析，对活动中的知识产权风险、知识产权资产的品质价值及处置方式的合理性、技术创新的可行性等进行评估、评价、核查与论证，根据问题提出对策建议，为和企事业单位[1]

开展经济科技活动提供咨询参考”。2019-03-25发布的《知出现了不少因知识产权引发的问题，例如缺少对拟引进人才.com.cn. All Rights Reserved.识产权分析评议服务服务规范》国家标准，进一步将知识产权分析评议定义为“结合项目需求实施技术发展热点和趋势分析、知识产权保护方案科学性评估、知识产权风险判断、知识产权商业化运作方案合理性以及相关和计划项目可行性论证等行为，进行提出对策建议的活动”[2]。简言之，知识产权分析评议是根据需求，对涉及到的知识产权进行科——————————————————————————＊李凌同为第一作者·84·2020年第23期

的1件，申报项目与拟引进人才无关的专利452件；在拟引进人才相关的专利中，专利权失效的有1115件[3]。2016年，江苏省制定了《江苏省重大经济科技活动知识产权评议办法》，明确规定要对江苏省重要创新创业人才团队或者团队引进进行知识产权分析评议。2012年，湖北省开始在“百人计划”“黄鹤英才”、武汉城市合伙人、海外高端人才引进等人才计划项目中设置知识产权分析评议机制，得到《武汉市城市合伙人创新实力（专利）评估》《3551光谷人才计划知识产权综合评价体系研究》等一系列成果，在此基础上湖北省知识产权局制订了人才引进知识产权评议操作指南，在人才地图绘制、档案核查、人才创新能力评估、知识产权风险排查、人才知识产权管理以及具体操作流程等方面做出了规范，为湖北省人才引进和挖掘提供了详细指导。广东建立了10个区域知识产权分析评议中心，2016年至今形成了近千份分析评议报告，保障了创新创业团队引入质量。2017-05，广东省出台重大经济和科技活动知识产权审查评议暂行办法，规定对涉及知识产权的重要创新人才或团队引进活动要进行知识产权评议审查。广东省则根据其省市需求，打造了具有广东特色的《广东省知识产权分析评议工作指南》，该指南将人才引进分为两类，一类是企业人才引进，该指南指出企业人才引进主要包括人才匹配度、人才创新能力以及人才知识产权风险三个部分；一类是高校/科研院所人才引进，在人才创新能力中除了专利评价外，还增加了论文等非专利文献的分析。2014年开始，浙江省在其“千人计划”人才评审中引入知识产权评议工作，对人才提交的专利进行查伪证实，同时对专利法律状态及有效性进行评议。4科技人才引进类知识产权分析评议操作建议4.1工作流程在现有科技人才引进项目审核流程中嵌入知识产权分析评价环节，科技人才引进项目的主管部门对基本材料进行预审，预审主要针对信息漏报等基本情况，预审通过后即对拟引进人才进行知识产权分析评价，知识产权评价可以与其他审核程序同时开展，知识产权分析评价结果返回给主管部门，供主管部门通过专项评审会等形式对人才引进做出决策。科技人才引进类知识产权分析评议操作流程如图1所示。图1科技人才引进类知识产权分析评议操作流程

现在科技人才引进往往是通过线上申报平台进行，具体操作上，在现有申报平台中增加知识产权申报内容，申报人在线完成相关资料填写；人才引进项目主管部门组织第三方，如具备资质的知识产权分析评议服务机构对所有申报人ScienceandTechnology&Innovation┃科技与创新的知识产权内容进行评价，给出相应评价报告和分值；分值作为后期该申报人综合得分的一部分给出，知识产权分析评价报告为后期专家为主的专项评审会提供参考；专项评审会环节对知识产权评价报告和分值提出异议的，反馈至主管部门，由主管部门组织复核并重新评价。4.2评议指标科技人才项目知识产权分析评议指标体系根据各地实际需求的不同，在涉及内容上往往有不同的侧重点，例如当地产业未来有进军海外的计划，其在引进科技人才时的实际需求侧重于针对专利价值分析及侵权风险分析，因此评议指标涉及时要考虑确定专利价值分析及侵权风险分析的具体内容和方法，有如对于引进创业型人才时，除了上述指标，还要对其申报人及申报人团队知识产权意识进行评议。一般而言，科技人才引进的知识产权分析评议指标可以包括以下几个方面。第一，知识产权真实性和有效性。包括专利或专利申请是否真实存在，专利或专利申请是否属于申报人，专利或专利申请法律状态是否有效。第二，专利质量初步评议。包括：①项目相关性。具体评价申报人的专利技术是否与当地发展的产业项目或科技相关，根据对专利申请内容及其权利要求书的分析，可以初步判断专利质量及与申报项目的相关性。②专利布局。具体分析申报人各种类型专利（申请）的数量、国家区域分布、有效发明专利数量。第三，知识产权风险评议。包括：①专利权属风险，申报人的专利是否属于职务发明；②竞业，申报人是否与原工作单位之间签订了竞业或保密协议；③专利侵权可判定性，基于一项专利的权利要求，分析是否容易发现和判断侵权行为的发生，是否容易取证，进而行使诉讼的权利；④配套技术依存度，指一项专利技术是否可以应用到产品，还是经过组合才能用，即是否依赖于其他技术才可实施。第四，专利价值评议。包括：①专利稳定性，分析一项专利在行使权利的过程中被判定无效的可能性；②可规避性，分析一项专利是否容易被他人进行规避设计；③可替代性，分析在当前时间点，是否存在解决相同或类似问题的替代技术方案，相关技术是否处于领先地位；④市场应用前景，分析专利技术是否已经投入市场或投入市场应用的前景。第五，知识产权意识评议。包括：①重视程度，是否有知识产权申请前的布局规划、申请后的维护及资产优化、侵权风险管控等工作思路；②专业经验，申报人有无专利发明人或申请人经验及相关专利数量，是否对外部知识产权服务机构有筛选辨别能力。围绕产业转型升级、科研攻关等项目需求，在科技人才引进项目评审过程中设置知识产权分析评议环节，既能够更（下转第88页）·85·.com.cn. All Rights Reserved.科技与创新┃ScienceandTechnology&Innovation同创新中心、大学生创业园、产教创业基地联盟的建设，为各专业的学生提供创新创业实践的平台；与此同时，组织并参加各类创新创业大赛，搭建大赛平台，“以赛促学、以赛促练、以赛促创”，重点对学生在创业过程中的抗压能力和抗风险能力进行锻炼，培养学生的社会角色意识和坚忍不拔的精神。这些做法正是强化大学生创新创业隐性素质的有效举措。3.2着力弥补显性素质中的短板创新创业对学生的知识结构和技能水平提出了更高的要求，学生的显性素质尤其是技能要素不可或缺。管理学大师彼得·德鲁克曾说过：“创业本身与个体基因无关，是一门可以教授的学科。”[10]创新创业的知识和技能可以通过课堂教学和实训、实践来完成。首先，可采用融合式教学的方法贯通素质培育过程，在开设创新创业课的同时，提供多元化的线上选修课程，实现不同学科的知识融会贯通，避免隔行如隔山的专业缺陷，其特点是模块化，而非碎片化。融合式教学有利于发挥学生的主动性与创造性，锻炼学生的创新思维和创业本领，充分体现教师的引领作用。其次，将创新创业素质培养融入日常的专业教学之中，注重理论知识和实践实训相结合，以创新创业素质作为衡量头脑风暴、模拟沙盘、实训操作等方式激发学生的创新思维。“双师型”创业课教师指导学生将创意、创新的内容同所学专业知识、技能联系起来，策划商业计划书，鼓励学生创业。再次，强化创新创业实战技能的培养。对于学生的创业项目，其起步阶段可先在学校创业园进行落地孵化，然后根据专家的指导意见，加以进一步打造和优化，促进初创项目逐步成长成熟，在实训、实践、实战的过程中不断提升大学生的创新创业技能。参考文献：2020年第23期

［1］秦杨勇.能力素质模型设计五步法［M］.厦门：鹭江出版社，2009：7-15.［2］大学生就业观调查：近9成大学生担心就业前景，半数毕业后考研［EB/OL］［.2019-06-10］.http://edu.youth.cn/jyzx/jyxw/201906/t20190610_11977419.htm.［3］引领大学生创业蓬勃发展［N］.人民日报海外版，2020-02-04（5）.［4］解读2019大学生就业关键词［N］.光明日报，2019-06-11（11）.［5］高校毕业生的就业之“变”［J］.中国人力资源社会保障，2020（6）：20-21.［6］大学生创客生存状态：一半以上“压力大”［N］.南京日报，2019-04-12（A10）.［7］2018年大学生创业情况调查报告［EB/OL］.［2018-08-15］.https://www.sohu.com/a/247263744_100215548.［8］“创心之路”第三季——2017年创业数据研究报告［EB/OL］.［2018-02-05］.https://www.sohu.com/a/221059221_412119.［9］再次吹响创新创业的集结号［N］.中国教育报，2015-05-15.［10］李静薇.创业教育对大学生创业意向的作用机制研究［M］.北京：中国经济出版社，2016：7.————————作者简介：黄景溪（1990—），女，江苏无锡人，硕士，教育管理研究实习研究员，主要从事商科人才培养和思政教育研究。〔编辑：王霞〕.com.cn. All Rights Reserved.学生专业素质的一项重要指标。在专业课上，教师采用小组（上接第85页）好地服务当地实际需要，又能够促进知识产权工作与科技经济工作紧密衔接，对提高部门的科学决策水平、提升人才引进质量都具有重要意义。参考文献：［1］国家知识产权局办公室，国知办发协字〔2014〕47号.知识产权分析评议工作指南［S］.2014-12-23.［2］国家知识产权局，中国标准化研究院.GB/T37286—2019知识产权分析评议服务服务规范［S］.出版社不详，2019.［3］贺化.评议护航：经济科技活动知识产权分析评议案［M］.北京：知识产权出版社，2014：63.————————作者简介：杨益（1969—），男，工学学士，助理研究员，主要从事知识产权运营、分析评议、专利转化等知识产权咨询服务。李凌（1984—），女，硕士研究生，助理研究员，主要从事知识产权分析评议、专利导航等知识产权咨询服务。〔编辑：王霞〕·88·