关于牡丹江市城区基础教育均衡发展的思考

(总第112期)

牡丹江教育学院学报

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No．6．2008

Serial

No．112

关于牡丹江市城区基础教育均衡发展的思考

袁月萍

王宝庆欧林革

157000)

(牡丹江市教育教学研究院，黑龙江牡丹江

[摘

要]

由于历史遗留问题困扰．传统管理体削制约。落后思想观念束缚等原因，牡丹江市城区基础教育

发展的不均衡性表现突出。基于此。必须以科学发展现为统领，通过调整学校布局，加强队伍建设，完善招生嗣度。强化督导评估等举措推进基础教育均衡发展。

[关键词]牡丹江，基础教育，均衡[中围分类号]G527

[文献标识码]A

[文章编号]1009—2323(2008)06一0161一02

生较少的小学。每年毕业生不足三十人。这些数字从某个

侧面反映了城区基础教育办学效益的不均衡。

4．区域发展不均衡

市区教育发展在不同区域问也表现为不均衡。以小学为例，西安区有十一所小学，占地面积九千多平方米。有教师七百余人。学生总数近万人。阳明区有七所小学．占地面积八千多平方米．有教师近四百人，学生总数四千余人。两

区相比，虽然占地面积相当，但在教师数量上西安区是阳明

为贯彻教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展若干意见》，加快牡丹江教育追赶型跨越式发展的进程，解决社会反响强烈的大班额、择校、补课等问题。依据牡丹江市教育局开展城区基础教育均衡发展情况调查工作的具体部

署，我们以问卷调查、座谈、访谈等形式对全市城区基础教

育均衡发展情况进行了调研。本文阐述了牡丹江市城区基

础教育在均衡发展方面存在的问题及成因，并提出了推进

和实现基础教育均衡发展的总体思路和具体途径。

一、牡丹江市城区基础教育在均衡发展方面存在的问题1．学校布局不均衡

市区内不同地域的学校数目明显不同，学生数量差距很大。十二所市直属初中学校中有九所在霁虹桥南侧(简

称桥南．泛指市区南部)．而且规模大，共有学生16377人．

其中有三所学校在校生超过3000人。而霁虹桥北侧(简称桥北，泛指市区北部)三所初中合计只有4323人，是桥南的25．9％．而且市区规模较大的小学也在桥南。新华路将我市北部划成东西两部分，地理面积和人口大致相等。但同在桥北，不仅中学发展表现为西强东弱．小学数目也表现

为西多东少。另外，在市区东部阳明区．十五中与二十三中

区的1．62倍，在学生数量上西安区是阳明区的2．06倍．

二、牡丹江市城区基础教育发展失衡的原因1．历史偏移的导向影响了教育的均衡发展

上个世纪80年代初，为了加快教育发展步伐．在当时教育资源不足的情况下，决定先办一批重点校，在经费投入、教师队伍、学生分配等方面均给以倾斜。于是各级重点校、示范校应运而生．一些优质学校还建起了校中校。与之相反，一些学校被冷落。学生越来越少，反差越来越大。热点校的发展得到了社会各界包括在内的高度重视，其优质教育资源越来越充足。而桥北有的学校．校舍

长期得不到彻底改造，成为急需帮扶的薄弱学校．这种政

只一道之隔．东华小学与恒丰小学也是一道之隔，相距甚近，生源都不足。

2．教育资源不均衡

这里所说的教育资源不均衡主要是指校际问资源占有上的不均衡，其中包括硬件条件、教师队伍、生源等三个方

面的不均衡。

策导向的偏移，加大了学校之间的差距，导致两极分化．出

现“马太效应”。

2．多元混乱的管理束缚了教育的均衡发展

多年来．牡丹江市城区中小学实行市、区、企业等多元管理的。由于经费投入、教师队伍和生源不均衡．办学效益也存在着明显的差异。自上个世纪90年代末校企分

离开始，产生了一些遗留问题，如教师年龄偏大．另外，上

以初中为例．热点学校与薄弱学校相比，尽管热点学校在占地面积、校舍条件、电脑数量上占有优势。但在这几项的生均数量上却远远低于薄弱学校。热点学校拥有的骨干教师和高级职称教师数量分别为薄弱学校的2．＆1倍和5．3倍。其教师数量、在校生和择校生数量也明显多于薄弱学校，分别是薄弱学校的3．19倍、4．62倍和32．80倍．这表明薄弱学校的校舍资源未能充分利用，存在明显的生源不足的情况。

3．办学效益不均衡

个世纪末郊区撤销。除铁岭一中外．其它所属中学划归区教育局管辖。由于一个区只管一两所中学，给管理带来很大困难，影响了这些学校的发展．

3．积淀薄弱的学校文化阻碍了教育的均衡发展

学校文化以校园为地理环境，以物质文化、制度文化、精神文化为表现形式，以价值观念为核心．对校园人的心灵

和行为起陶冶和规范作用。优质学校经过长期的积淀．形

效益体现在学生数量和质量上。在热点初中学校，每年毕业生达一千多人，有一百多人升入省级重点高中一中I

而桥北一些学校，每年毕业生均不足二百人，只有十多人升

成了良好的文化氛围，在这里工作的每个人都有一种优越感、自豪感和幸福感，能够积极向上．忘我工作。而在一些

薄弱学校．教师们长期生活在被人冷落的氛围中。心情受到

入一中。桥南的热点小学每年毕业生均达三百多人，面学

[收稿日期]2008一08—25

压抑．心理处于不平衡状态，久而久之就失去了进取精神．学校也随之失去了凝聚力。

[作者简介]王宝庆(1955一)，男．山东莱州人，牡丹江市教育教学研究院副研究贞。

4．参盖不齐的校长素质帝j约了教育的均衡发展

。一个好校长，就是一所好学校”，它形象地说明了校长在办学中的作用。一所优质学校．不仅需要有名师支撑，更需要有名校长管理。例如市区某所初中．曾经是热点校。虽然地处偏远，但当时在校长带领下，教师发奋工作．创造了不蜚的业绩，得到了家长的拥护和社会的认可．原校长调离后。学校声誉逐渐下滑．热点校的光环逐渐淡出人们的视野．

5．配套缺失的周边环境了教育的均衡发展

城区热点学校大都分布在桥南人口相对集中、交通方便的中心地带。而薄弱学校大都分布在城乡接合部，交通不便，周边卫生条件差。空气污染严重。另外，这些学校的学生大多是贫困生、农民工子女、农家留守儿童，流动性很大，再加之学生家长文化素质较低，不太关心孩子的学习．从而给学校提高办学质量。与其他学校竞争带来很大困难。

6．相对陈旧的评价体系牵掣了教育的均衡发展

教育评价具有鉴定、激励和导向的功能，是教育管理的重要手段。然而随着区域均衡发展水平的不断提高，教育评价改革的滞后带来的阻力也越来越大，并日益成为制约高位均衡发展的瓶颈。城区小学、初中的新课程已全面实施，新一轮高中课改也已经启动，但与之配套的教育督导与评价还未跟进，特别是在中学阶段对学校校长业绩的考评、对教师和学生的评价都过分强调升学本位思想．严重影响了素质教育的实施。如果不充分重视并发挥教育评价的发展性功能．只是一味坚持追求高升学率的价值取向，教育的均衡发展仍将受到严重影响。

三、推进牡丹江市城区基础教育均衡发展的总体思路1．提高认识，明晰均衡发展内涵

实现教育的均衡发展是践行科学发展观的具体体现，所以要提高对教育均衡发展重要性的认识，要明确教育的均衡发展与经济发展密不可分，教育的均衡发展有利于经济社会的协调和可持续发展，是实现区域问协调发展的重要手段，事关牡丹江市追赶型、跨越式发展的全局。在推进基础教育改革与发展过程中。必须坚持科学发展观。以人为本，树立全局“一盘棋”思想．面向全体学生．促进各级各类教育协调发展。特别是要加强的统筹力度，加大对区域内教育资源的整合力度。

2．增强意识，理性选择均衡发展策略

一是增强责任意识．教育均衡发展首先是责任，有责任对全区内的教育资源进行合理配置；也是每个教育工作者的责任，教育工作者要在各自的职权范围内，保证每个受教育者的权益。二是增强公平意识。要切实维护广大人民群众的根本利益，保证受教育者所必需的校舍、设备、师资等基本条件。让全体受教育者享受平等教育．

和教育行政部门要以区域均衡为着眼点。以改善办学条件为切人点．以建设教师队伍为着力点。以控制学生流向为落脚点，采取均衡投入和行政干预的方式实现教育资源均衡。

3．科学发展，警惕均衡发展陷阱

根据现代行政管理科学的研究。教育均衡发展要警惕低水平教育均衡陷阱和高水平教育均衡陷阱。低水平教育均衡陷阱．是指教育均衡处于低水平状态。在这种状态下，越是均衡．低水平特点越明显，表现为追求人人都能上学而不是追求人人上好学。当前，我们追求的平衡应该是高一层次的平衡，即充分利用和开发优质教育资源。冲破低水平状态．争取人人上好学。但同时又要避免陷入高水平陷阱。所谓高水平陷阱是指追求的教育均衡脱离了现有的经济基础，发展下去就会走入困境。冲破高水平陷阱要求我们推进义务教育均衡发展．必须结合当地经济发展实际量力而行，分阶段实施．

四、实现牡丹江市城区基础教育均衡发展的具体途径1．加大倾斜力度．加速改造薄弱学校

扶持薄弱学校是缩小校际间差距的重要手段，所以对薄弱学校要采取倾斜，加速改造。一是加大倾斜力度。建立薄弱学校改造的保障机制．确保对薄弱学校的投入落到实处．二是加大经费倾斜力度。进一步设立特困扶助专项经费，以补助薄弱学校，对薄弱学校的教学设施和图

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书资料进行无偿划拨或增大补助比例。

2．科学有序规划。合理调整学校布局

针对目前人口变化的新特点．调整学校布局、整合教育资源、提高办学水平是当前推动牡丹江市城区基础教育发展的主要任务之一．不仅应适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的学校，还应考虑在桥北兴平路以西、牡丹江大学和牡丹江师范学院附近新建一所中学。招收井冈山小学以西、军马场和放牛沟一带的学生，方便学生就近入学。

3．加强队伍建设，不断提升管理水乎

推进城区基础教育均衡发展，包括教师、校长在内的学校队伍的均衡配置是关键．也是难点．首先．提高教师队伍整体素质，实现师资均衡。一是建立教师合理流动制度。可参考国外先进经验(如日本公立基础学校的教师平均每六年流动一次．韩国教师每四年流动一次)并依据国家相关规定，对在职教师实行定期流动轮换制度．尤其是建立针对薄弱学校的教师流动制度。还可以建立区域内名优教师巡回授课制度．薄弱学校教师到名校“取经”的双向互动制度等。二是提高教师工资待遇。教师合理流动能否实现关键在于分配制度的改革。在同一区域．相同职称的教师实际工资收入应保持一致。同时．进一步完善教师工资制度，逐步缩减单位补贴在教师工资待遇构成中的比例，缩小校际间教师工资差距。努力实现区域间同级专业职务教师享受基本相同的工资福利待遇。三是加强校本研修。开展校本研修活动。培养能适应义务教育均衡发展需要的教师队伍．是实现师资力量均衡的一个重要举措。

其次，提高校长队伍整体素质，实现管理水平均衡。一要慎重选任校长．坚持“德才兼备，群众公认．业绩突出”的选人用人标准，强化校长年度考核，发挥考核结果在选任校长时的作用。二要实行干部交流。可考虑定期实行校长岗

位轮换制．选派一批年富力强、办学水平高的校长到资源相

对薄弱的学校任职。任职期间依据责权利一致原则提高待遇。并在任期满后，按承诺完成情况予以奖惩。三要促进校际间学校管理制度交流。使参与交流的学校取长补短，共同提高管理水平。四要认真执行学校办学水平评估方案，保持规范管理的连续性。防止学校校长一走，制度就变。管理水平也随之变化的现象。

4．完善招生制度．实现生源均衡配王

教育行政部门要采取切实措施，取消名校办民校的教育形式，禁止举办或变相举办重点班。小学毕业升初中，坚持就近入学，严禁跨区择校；小学毕业分配对口初中学校还应进一步调整。确定学校招生数量，严格控制班额。完善高中招生方式，减轻初中升学压力。市一中招生名额按一定比例分配到各初中(即配额制)，在一定程度上缓解了各初中特别是薄弱初中的压力，显得相对公平．应坚持下去．并进一步完善。另外，高中招生也可考虑划定对口初中．平等招生。使城区几所高中都均等地享有获得优质生源的机会。使其竞争的起点更加接近。

5．强化督导评估，建立质量保障体系

以学校均衡发展为导向．转变督导理念。重新定位教育督导评估。确立一套统一的区域内义务教育学校建设标准。并在区域内敦促实施标准化建设，不能因为是农村学校

而降低标准，更不能因为是城市学校而提高标准，从而切实

改变过去人为拉大城乡学校距离的示范校、重点校制度．定期对学校问的差距进行监测和分析，并以适当的方式予以公布，接受社会监督，这是从根本上缩小城区义务教育发展差距的比较有效的监督办法。

6．普及信息技术．完善资源共享机制

信息技术为不同地域教育资源共享提供了可能，是推

动义务教育均衡发展的重要手段。教育行政部门应高度重

视中小学信息技术建设和管理．多渠道筹措资金，配备好有关的教育信息技术设施。实施中小学现代化远程教育工程，充分利用“校校通”平台，建立并完善优质教育资源信息共享机制。同时，要加强对教师的培训，使其对信息技术的运用能够规范化和专业化，最大限度地提高投资效益。

[责任编辑：朱君安]