第１７期 ２０１４年９月 江苏科技信息 Ｊｉａｎｇｓｕ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎ￣ｒｍａｔｉｏｎ Ｎｏ．１７ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２０１４ 江苏科技服务体系建设现状与对策研究 陆红娟 （江苏省生产力促进中心，江苏南京２１００４２） 摘要：科技服务业具有技术含量和附加值高、产业渗透性和创新性强、发展潜力大、辐射带动作用突出等特点，加快科技 服务业发展，构建区域特色的科技服务体系，成为现代城市和高新区发展的重点方向。文章着眼江苏，总结分析江苏科技 服务体系建设成效与存在问题，提出推进科技服务体系建设的对策建议。 关键词：科技服务；体系；创新 ０引言 资金支持一个企业，还不如构建一种环境和制度，以此来服务 加快发展科技服务业对于深化科技改革、加快科技成 果转移转化、培育发展战略性新兴产业、推动产业机构优化升 级，对实施创新驱动战略和建设创新型省份具有重要的支撑作 用。为大力发展科技服务业，积极培育壮大具有国际影响力的 科技服务业集群，江苏省大力推进科技公共服务平台建设，强 更多企业，要不断创新管理，降低市场准入门槛，营造 良好环境，建立多元化的科技投入体系，为科技服务业发展提 供良好的机制保障。 ２全省科技服务体系建设基本情况 “十一五”以来，江苏、省高度重视科技服务业发 展，在《科技服务体系建设行动计划》《江苏省服务业提速计划》 《江苏省现代服务业“十百千”行动计划（２０１２—２０１５）》等重要 行动计划中，均把大力发展科技服务业作为重要内容加以推 进。在省的高度重视下，江苏省科技服务业始终保持 稳定增长态势。 ２．１总量快速增长 化科技服务示范区试点部署，构建具有区域特色的科技服务体 系，努力营造吸引全球高端创新资源、推动技术与资本结合、持 续涌现新兴产业的创新生态环境。 １ 加强科技服务体系建设的现实意义 １．１科技服务体系是区域创新体系的重要组成部分 当前，江苏省正处于全面贯彻落实十八届三中全会精神、 深入实施创新驱动战略、拓展科技创新工程的关键阶段。科技 ２０１３年，即使在国内经济走势放缓的大背景下，全省科技 服务业总收入达８２０．５２亿元，同比增长３２．１６％，远高于ＧＤＰ 增速；科技服务业占全省ＧＤＰ比重为１．３９％，比２０１２年提高 了０．１５个百分点；全省科技服务技术合同成交额较２０１０年翻 创新，服务先行。科技服务体系通过组织各种科技资源和科技 力量，为创新、生产和民生提供技术、知识、信息、管理和投融资 等服务，具有基础性、公益性和开放性的基本特点，将对推动科 技与经济紧密结合、促进创新资源合理流动、提升科技创新效 率产生深远影响。 １．２建设科技服务体系是提升企业创新能力的现实需要 两番，达５８０亿元；创投管理资金规模较２０１０年翻一番，达 １５００亿元；各类孵化器数量和孵化场地面积均占全国１／３，年 均人驻企业４０００家以上；从事科技服务的单位数近１７００家， 机构年平均收入４８５５．１５万元。 ２．２结构不断优化 江苏省中小企业正处于引进消化吸收再创新向自主创新 的转型期，积累了对技术创新的广泛需求，但总体技术基础比 较薄弱，中小企业聚集区的系统集成和综合创新能力不足。积 在产业规模持续快速增长的同时，江苏省科技服务业产业 结构不断优化。一是研发设计向规模化发展。目前，研发设计 服务机构７４９家、占全省服务机构数的４４％，年均收入５８１．５４ 极推进中小企业科技服务体系建设，为中小企业搭建服务平 台、提供优质高效的全程技术服务，切实增强产业集群的系统 功能，降低企业技术创新成本和风险，对于提升中小企业自主 创新能力具有重要意义。 １．３建设科技服务体系是转变职能的重要举措 发达国家发展经验表明，从一般性的科技项目转向科 亿元、占总收入的７１％，年均增速２４％，服务收入超亿元机构 ５０家。二是技术转移向体系化发展，逐步构建起从高校到企业 的无缝化技术转移网络。２０１３年底，已建立高校技术转移中心 ２６家，“校企联盟”５０６８个，区域成果转化服务中心４６家， 技术转移分中心９家，被评为国家级技术转移示范机构的２１ 技服务体系的建设，可以大大增强科技财政投入对于企业 和社会资本的引导功能，提高财政科技投入的使用效益。 家，从业人员中具有技术经纪人资质的占４．３％；完成技术合同 作者简介：陆红娟（１９８３一），女，江苏盐城；研究方向：公共服务平台管理。 一１一 ２０１４年９月 第１７期 江苏科技信息・战略研究 Ｎｏ．１７ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２０１４ 登记３１４２７项，成交金额５８５．５６亿元，较“十一五”末翻两番。 三是科技孵化向网络化发展。江苏省孵化器数量、孵化场地面 件的科技创业园区设立天使基金，支持建立科技支行、科技小 额贷款公司等新型科技金融组织，完善科技金融服务网络；着 力发展产业战略咨询、项目咨询、企业诊断、知识产权、咨 积、在孵企业数量等多项指标均位居全国第一。大力推广“创业 导师＋专业孵育＋创业投资”的孵化模式，积极构建“创业苗 圃—孵化器一加速器”的孵化基地链条，孵化小微企业１万余 家，其中毕业企业３１００家。四是科技咨询向专业化发展。质量 询等特色服务业务，完善科技咨询服务网络。 ３．２推动科技服务示范区建设试点 选择基础条件好、特色鲜明的主城区和高新区，进行科技 体系认证、知识产权咨询等服务凭借服务水平专业化、服务流 程规范化，呈现出良好发展势头，仅苏州市美华认证有限公司 年认证收入就达到７亿元，全省排名前十的科技咨询服务机构 中有４家从事知识产权服务；到２０１３年底，全省科技咨询服务 总收入达９４亿元。五是科技金融服务向多样化发展。目前全省 １３个省辖市的省级以上高新园区全部建有创投机构，累计投 服务示范区建设试点，集聚一批骨干服务机构和专业服务人 员，集成“研发设计、创业服务、科技金融、成果转化转移、科技 咨询”等科技服务功能。加强科技服务新业态培育，重点发展 数字技术服务、网络技术服务、生物技术服务、电子商务、科学 与文化融合等产业。探索创新服务券、需求方反向补贴等机制， 激发有效市场需求，激活企业创新活力。加快构建科技服务产 资金额超过３００亿元，涌现出江苏省高投、苏州创投等一批综 合实力位于全国前列的创投龙头企业；依托国家和省级高新 业集聚、科技服务机构集中、科技服务功能集成的区域科技服 务体系，支撑区域特色优势产业和新兴产业发展。 ３．３优化科技公共服务平台体系 区，科技支行、科技信贷、科技担保等专营机构蓬勃发展。目前， 全省３１家科技支行，均建立了专业团队，制订了专门业务流 程，建立了专项风险补偿机制。 ２．３机构服务能力持续增强 全省科技服务机构坚持市场化导向、企业化发展，不断优 化机制。到２０１３年底，全省企业性质的科技服务单位９６１ 围绕全省区域产业和社会发展规划，瞄准区域创新、科技 产业和民生服务需求，以市场机制整合各类创新资源，打造具 有区域特色的以“技术创新服务平台为核心、基础条件服务平 台为支撑、农业民生服务平台为落脚点”的科技公共服务平台 体系。给予基础条件服务平台和农业民生服务平台等公益性 较强的平台持续稳定支持，逐步实行财政新增投入与平台开放 家、占总数的５６．８６％，收入７１１．１１亿元、占比达８６．６６％、同比 增长３４．４％，总收入超亿元企业１６４家，超过１０亿元的龙头企 业２０家；事业性质的６９４家，占总数的４１．０７％，收入１０８．４５ 亿元，占比为１３．１２％，同比增长１６％。这表明，民营科技服务机 构已经成江苏省科技服务业发展的主力军，并与非民营公共科 技服务机构互为补充、共同发展的良好态势。 服务绩效挂钩；推进技术创新服务平台市场化运行，实行与绩 效挂钩的分期拨款。争创国家及国际权威服务资质，加强服务 标准研制、高端业务研发和服务模式创新，提高从业人员素质。 ３．４营造良好发展环境 建立省市、部门协同推进的工作机制，引导各地结合 然而，江苏省科技服务体系在建设中还存在一些问题和不 足，还不能很好适应产业转型升级的新要求，主要表现在：科技 服务能力不强，产业集聚度不高，总体规模较小，占现代服务业 比重较低，支撑地方特色产业发展的作用不显著；科技服务发 展活力不强，区域特色和产业特色不足，市场化、社会化、国际 本地发展状况及定位，建设有地区或行业特色的科技服务体 系。集成各类计划手段，加大省级科技计划对科技服务体系建 设的支持力度，注重与国家计划、省服务业专项引导资金计划 的有效衔接。加大研发费用加计扣除、高新技术企业等税收优 惠、技术合同减免税以及服务业企业用水、用电、用气与工业企 化程度不高，具有核心竞争力的骨干科技服务机构较少。 ３推进科技服务体系建设的对策建议 业同质同量同价等落实力度。优化市场环境，鼓励和引导 服务业行业协会建立行业准入和诚信服务体系。加强宣传工 作，营造有利于科技服务业发展的社会环境。 （责任编辑姚鑫） 面对新一轮产业变革和江苏省创新驱动的内在需求，针对 江苏省科技服务体系建设发展存在的不足，“十二五”时期，迫 切需要进一步深化科技公共服务平台改革，加快构建服务专业 化、组织网络化、功能社会化的现代科技服务体系，为江苏省中 小企业创新发展提供有力支撑。 ３．１构建基层科技服务网络 充分发挥规划引导作用，加快生物医药、纳米、物联 网、动漫、环保等新兴产业领域专业孵化器建设，推动创业导师 标准化，完善科技创业服务网络；以国际技术转移机构、国家技 术转移示范机构、高校技术转移中心、科技成果转化服务中心、 创新驿站基层站点为节点，完善技术转移转化网络；引导有条 ２一
