论行政事业单位的财务预算管理

论行政事业单位的财务预算管理

贾虎林

府谷县采购中心，陕西 榆林 719400

摘要：随着我国行政事业单位改革的不断推进，其资金的使用和管理更加公开化和效率化，民众对财政资金使用情况监督的诉求也在不断加大，这就要求我们行政事业单位在履行好自身行政管理及服务职能的同时，对自己所掌握的财政资金的使用也要加强约束和监管。近些年来，尽管国家不断出台法律法规及党内制度以规范行政事业单位财政资金的使用，加大了对贪污的打击力度，但问题和矛盾依然存在，并有不断加剧的趋势。因此，强化会计监督职能对于行政事业单位的深化改革具有非常重要的意义。

关键词：行政事业；会计监督 中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1671-5853(2015)6-0118-02

1 行政事业单位会计监督存在的问题

1.1 预算编制不科学执行不力

在预算编制方面，很多单位的财政资金预算编制缺乏统一性和科学性。进入20世纪90 年代后期以来，我国开始进行预算改革，包括部门预算、国库集中收付和采购的改革。在部门预算改革中，零基预算作为一种最佳的预算编制模式被要求应用于编制预算中。但是，在各单位实际编制过程中，零基预算都变了样式，他们往往是在前几年的预算的基础上稳定地增加一定的项目和金额然后编制财政资金预算上报，这样编制出来的预算，既不符合实际情况，科学性也会大打折扣。在预算执行方面，由于监管力度不够及预算编制时未能长远地安排本单位年度收支，缺乏科学，脱离实际，这就导致了预算执行中的盲目性，很多资金不能按照预算中规定的项目和用途来使用。当财政资金下拔后，具有审批权的领导和机构并不清楚每笔资金具体的用途，只是按照项目名称进行分拔使用，导致很多不该花的钱也花了，本应该花的地方却没有用上。

1.2 支出不合规问题明显

长期以来，由于部分行政事业单位对人员管理纪律松散，甚至出现领导带头消费的现象，使用大吃大喝，打着出国学习考察的名义公费出国旅行，将单位的公车据为己有，公车私用等行为的出现，在群众中造成了极坏的影响，不仅大大损坏了党员干部在群众心目中的形象，更大的隐患在于：百姓将极个别人的贪污行为认定为全体公务员的通病，不再相信，一些好事之徒也趁机出来攻击，我党的执政地位受到了严峻的挑战。这些情况的出现，说明了我们行政事业单位的会计监督人员并没有很好地履行其监督职责。

1.3 财政资金使用效率低下

行政事业单位预算缺乏科学性且其编制及使用过程中监督力度不够，导致了很多财政资金的使用存在着依赖领导主观意识的情况，则资金的使用效率问题日益凸显。由于资金使用时监督的不到位，且财务人员在记录财政资金支出时，仅核算其支出总额和支出明细，审核其合法性及资料手续是否齐全，并不会对这些资金的使用效率进行评估考核。而上级领导或主管单位，也没有人会对本单位财政资金的使用效率方面进行审核，即使留意到了这个方面，也没有合理且规范的程序和指标进行考核，往往是根据经验判断或大致评估，与经费使用人的职务升迁、薪酬增加并无直接硬性联系，这就使得人们在支出财政资金时，并不会注意到使用效率的问题，长此以往，不仅是极大的浪费，而且造成了其他

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迫切需要财政资金支持的地方因无足够的资金来源而影响其职能的正常发挥。

1.4 预算外资金使用状况混乱

国家针对预算外资金管理的问题，也相继出台了一系列措施与规定，要求制定相关的制度，但是，由于财税体系改革的不断深入，各单位在使用预算外资金时所面临的形势也越来越复杂，出现的问题也越来越多。首先是预算外资金的收入缺少法律效力，比如一些行政事业性收费等，大多依据或部门行政文件设立，征收和管理缺少法律约束力，还有很多收入项目带有浓厚地方色彩，与部门利益紧密相关。其次，部分预算外资金未纳入预算管理，支出情况混乱。尤其是在基层，许多收费项目也不在的监管范围内，除了数额巨大或影响较明显的项目外，大部分的预算外资金管理工作都是由财政部门说了算，财权的过于集中，必然导致使用的随意性较强、管理工作也较为混乱。

2 强化行政事业单位会计监督的措施 2.1 完善预算编制和执行制度

财政资金的预算管理是规范财政资金使用的基础，是各行政事业单位进行会计监督的重要内容。建立起科学合理的预算管理模式，不仅可以提高单位的预算管理水平，提升单位的财政资金效率，也可以将预算同单位的长远规划相结合，使有限的资源得到整体和最优化的配置，促进单位公共服务职能的发挥。近年来，随着我国财政改革的逐渐深化，财政资金预算也向着公开化、透明化的方向发展，老百姓也越来越多地关注行政事业单位预算的公开和解读，这就要求我们的财务人员拿出更加合理的预算编制和执行方案，强化财政资金的预算管理。

2.2 完善财务公开制度

2010 年 3 月，财政部下发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，要求各地区、各部门依法及时主动地在其门户网站公开其财政预算信息；2013 年，明确要求各部门及地方须向社会公开其 2012 年“三公”经费支出情况，接受公众监督。2014 年 3 月 4 日，财政部又下发了《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，进一步要求各级财政部门及各预算使用部门必须及时公开本级财政或本部门2013年度决算情况及2014年度预算批复情况，并着重强调了对“三公经费”的公开一定要做到细化、可查。至此，我国财政预决算及“三公经费”公开的大幕被完全拉开，充分表明了我国的财政民主化程度正在不断提高，社会公众能够有序参政议政的权利得了一定的落实。

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从整个施工企业的性质来看，企业的性质是通过投标获取承揽工程项目的资格，通过付出劳动输出来取得报酬和利润，其最终交付的是工程实体。但是，由于经济形势的不稳定，使得施工企业与上游业主与下游施工班组之间存在互不信任的现象，企业的信誉和形象由于应收账款的不断攀升、垫付制度的潜规则以及财务费用急剧增加而遭到严重破坏，不利于企业的长期发展，招投标背后的潜规则也使得企业的财务管理面临巨大压力，这使得施工企业在日益激烈的市场竞争中显得步履维艰，整个企业的赢利情况急转直下，生存受到巨大挑战，这就必然需要施工企业进行会计集中核算，促进资金的合理管理和流动，增强企业竞争力。

(5)当前建筑施工企业在变革创新的过程中，不可避免地会遇到各种问题，同时也会形成企业内部存在的许多问题，有些问题甚至可能影响企业的整体发展形势。许多建筑施工企业产权不明晰，权责不明确，各个机构缺乏合理有效

的制约和配合，财务管理较为混乱；有的企业有时为承揽建筑项目的标的，使得企业经营成本急剧增加。通过财务集中核算通过资金的合理调度可以增加企业的现金流和期末的货币存量，也增大的企业的资金池，也可以集中财力办大事，这样无形当中也增加了银行对企业的授信额度，既盘活了存量又赢得银行青睐，为企业的发展创造了良性循环。

总之，在我国施工企业进行会计集中核算尚是新兴事物，这既是机遇也是挑战，我国企业做好这项改革，要主动学习国外的成功经验，不断根据自身情况进行调整，这必然会使企业变得更加合理而完善，增强企业的核心竞争力。

参考文献

[1]任改变.施工企业会计集中核算在实践中的应用[J].会计之友，2010（10）.

[2]赵艳祥.高速公路建设会计核算中有关问题的探讨[J].交通世界（建养·机械），2010（12）.

（上接第 118 页） 2.3 建立会计专家委员会制度

众所周知，会计是一项相当专业的技术活动，从事会计行业的人尚且需要专业系统的学习和实践，对会计行为和会计人员进行监督管理的人专业技术水平当然要有更高的要求，才能发现会计人员通过虚假记录等手段的会计造假行为。这就需要一批经过多年学习和培训，并经过反复实践，掌握了一定会计监督能力的专家学者。而这样的专家往往是很稀缺的，如果放在某个单位仅仅是对这一个对象进行监督，不仅是人才的浪费，更会由于长期面对相对固定而不得不重复进行的工作，而疏忽了对新领域的学习和探索，长此以往，技能退化，掌握全面知识的专家越来越少，会计监督的效果如何提升。因此，可以考虑以建立会计专家委员会的形式，将一批会计监督方面有所建树的专家学者吸收进来，定期对行政事业单位进行全面的监督检查。

2.4 完善与会计监督制度相适应的运行机制

*总在第十八届纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话时指出：要更加科学有效地防治，坚定不移把党风廉政建设和反斗争引向深入。

要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。这就体现了对于制止贪污问题抓大不放小的立场。大的贪污大多体现在承揽工程、贪污受贿、买官卖官上，但针对有些领导干部利用单位财政资金，以公务活动为名，实则做满足私欲之事，这也是严厉打击的一个方面。而这些“小事”，由于其仅发生在单位内部，且数额不一定很巨大，知情人少，不易被察觉，但长此以往，小贪可能会变成大贪，且财政资金是用于满足为人民服务需求的，怎能沦为个别人以权谋私的工具？这就要求我们会计监督部门动脑筋、想办法，使监督机制能够很好地运行，发挥监督职能。

参考文献

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[2]曾桂林.时期慈善法制研究[D].苏州大学，2009. [3]李丹.中国高校财务制度研究[D].吉林大学，2012. [4]刘光忠.部门内部控制构建与实施研究[D].西南财经大学，2011.

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