广西铁道
2019年第1期
解决铁路运输安全环境问题的对策与思考
王胜朝
（南宁局安监室，助理工程师，广西
南宁
530029）
摘要：文章从阐述南宁局运输安全环境现状中，深度剖析产生原因，提出加强法制建设、加大安防设施投入、构建多层次巡防体系、加强路地共治、加强检企联动、加强运输安全环境宣传等对策与思考，切实防控铁路运输安全环境问题。关键词：安全环境现状；联动联防共治近年来，南宁局集团公司（以下简称南宁局）营业线里程不断增多，高铁从无到有、从高铁小局到高铁大局。随着社会经济的不断发展，邻近铁路建房、修路、采石爆破等活动不断增加，铁路外部的环境有不断恶化的趋势。作者在调研的基础上，现就如何整治铁路外部安全环境、防控环境突出问题，谈谈自己的体会与思考。
留在千位数上；发生防撞大牲畜49件，较2015年增加11件；发生道口防撞机动车、非机动车、侵限异物等150件，虽较2015年下降32件，但仍居高不下。虽然工务部门加强了栅栏高度差、高低差等病害整治，门加强了设备巡查，但仍发生高铁栅栏进人110件，比2015年仅下降74件。还发生路外人员在钢轨面放置石碴、砖头、木料、板材等障碍物，造成列车停车42件，影响列车50列。3月11日路外人员在衡柳线松川至全州南站间K233+900处的钢轨放置水泥板，影响4列动车、6列普客列车正常通行。1.2
路外非法施工隐患仍然突出
一些企业和个人
1安全环境现状
南宁局属于典型的山区铁路，全局管辖的
8687.667km线路中，86%分布在少数民族居住区和边远山区。其中封闭线路6190.5km，仅占正线总数的71.3%。近年来，南宁局大力实施线路封闭和铁路道口“平改立”工程，大力整治非法路口，埋设大量的防牛、羊桩，整治排查外部环境隐患，积极开展道口故障应急处置培训和铁路运输安全宣传教育，连续三年实现路外伤亡事故下降，碰撞大牲畜的事故得到有效控制。路外施工等环境因素引发的事故，从2015年的11件下降到2017年的3件。但是，沿线治安环境复杂，高铁线路封闭管理不完善，安全环境治理不适应等问题仍然存在。1.1
路外相撞及防撞居高不下
2017年发生路外
1.2.1在铁路安保区内非法施工
铁路法律法规知识淡薄，未与铁路部门办理相关手续就盲目施工。2015年桂林市宏兴物业服务有限公司，擅自在衡柳线铁路安全保护区内兴建占地面积约8150m2的农贸市场综合大楼，侵入铁路安全保护区8.5m，施工脚手架与铁路供电27KV高压线最近距离仅有1.2m。
1.2.2肆意破坏铁路设施设备
路外施工单位经常
在没有铁路人员监护的情况下施工，时常破坏铁路设施设备。2015年广西桂西公路管理局组织的夏石至凭祥一级公路扩建施工，擅自拆除湘桂铁路2275m的公铁并行钢轨防撞护栏。1.2.3
路外单位施工弃土靠近铁路
路外施工单
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位为图方便或节约成本，将大量施工弃土堆放在距
相撞事故73件，较2015年下降19件，但对营业里程仅为5815.5km的铁路局来说仍处于高位；发生防撞人事件1137件，较2015年下降311件，但仍停
广西铁道
2019年第1期
离铁路较近的地方。2014年南宁市政违规在柳南客专上行线和南广上行线右侧，离铁路不到30m处推土，酿成边坡溜塌事故。铁路供电接触网杆倒至钢轨面，柳南客专和南广线分别中断行车3h和4h。1.2.4
在铁路安全保护区违法堆放
2015年以来，
铁路沿线村（居）民非法在铁路防护栅栏边、铁路桥梁底堆放木料、砂石、汽车等杂物100多件。贵广客专桂林北至定江联络线特大桥开通以来，桥下一直被灵川县定江镇数家小型木材加工厂长期占用，桥墩周边堆放大量待加工木材。
2
风险因素分析
2.1
铁路运输安全环境日益复杂
2.1.1沿线防护栅栏遭破坏严重
普速线路的浸塑
金属网片经常遭人为破坏，有的被硬性开口。据统计，全局护网地段被硬性开口达2000多处。2.1.2
道口和非法路口管理难度大
受征地或地
形影响，铁路建设时无法修建太多上跨桥或者交通涵。村民和牲畜出行穿跨铁路，非法私设大量路口，且难以封闭和彻底取缔。铁路道口与公路穿行的平面交叉，车辆川流不息、行人不断，“平改立”工作推进速度慢。截至2017年，南宁局管内非法路口多达487处，尚有200处道口未设计规划“平改立”工程。2.1.3
交通涵积水
修建铁路时设置的交通涵，因
地方部门未按规定做好引路和排水系统，造成暴雨时大量雨水积堵在交通涵内，当地居民和牲畜只能跨越铁路通行。目前仍有积水涵50多座。2.2安全管理基础薄弱2.2.1
安全风险认识有偏差
2016年以来，南宁局
先后制定了铁路外部环境排查整治制度、安全环境管理实施细则，明确了各专业部门的职责分工。但一些部门未充分认识环境问题的重要性，安全环境管理工作开展不均衡。路外安全宣传未能实现线路两侧2.5km范围内，村村到达、乡乡开展，大部分沿线民众对铁路安全知识和安全风险防范知识仍然缺乏了解。各部门侧重于对路外伤亡指标完成情况的考核，以及发现和防止危及运输安全环境隐患的奖励，对路外安全工作开展情况缺乏总体评价机制和16
激励措施，未能有效激发和调动业务处室、基层站段合力共管抓好路外安全工作的积极性。2.2.2专业指导管理缺位
一些专业管理部门对路
外安全环境工作重视不够，未从专业角度研判和分析存在的安全风险。一些站段存在“重行车、轻路外”思想，未按有关规定的周期和频次巡查设备，未在日常管理中主动发现并解决问题。2.3
联防共治机制未形成
铁路与地方部门
定期联系沟通频次不够，未能建立铁路环境路地联防共治机制，导致大量环境隐患问题未能及时发现和治理。铁路部门致函反映的环境隐患，地方未能及时回复和协商处置，以致铁路外部环境隐患有增无减，越来越多，对铁路运输安全的威胁逐渐加大。
3
思考与对策
3.1
增强法制观念
加强与自治区相关
部门的沟通协调，在把《广西区铁路安全管理条例》纳入自治区年度立法计划的基础上，加快完成立法前期调研工作，尽快出台地方管理铁路的相关法规。强化路外宣传教育，提高群众安全防范意识。结合国家有关安全生产法宣传教育“七进”活动的要求，在车站售票厅、候车室、城镇广场和集市等人流密集场所长期张贴铁路法律法规宣传画报、标语或摆设宣传展板。在元旦、春节等国家法定节假日，在人流较多的车站开设铁路交通安全咨询台对旅客答疑，向旅客发放宣传单、宣传折页、宣传手册、宣传小纪念品等。在车站候车室电子显示屏和开行的列车上滚动播放《铁路法》、《铁路安全管理条例》动漫宣传视频。组织宣传小分队不定期深入沿线乡村、学校、企业等地，通过举办展览、上宣传课、文艺演出等方式集中宣传，对铁路两侧2.5km范围的乡镇、村庄、学校力争做到全覆盖宣传。3.2
健全规章制度
完整有效的规章制度，是防
范运输安全环境突出风险，解决安全隐患的基础。督促业务处室和站段，根据南宁局铁路外部环境管理细则的要求，制定本系统本站段相关管理制度，明确段、科室、车间三级管理工作职责、责任分工、检查量化标准等要求。研判专业可能存在的安全
解决铁路运输安全环境问题的对策与思考
环境风险，制定并实施预防性安全措施。健全路外安全工作考评和奖惩机制，对发现重大路外安全隐患的有功人员实行重奖，对管理不到位的部门，严肃追究管理责任。采取添乘和地面检查相结合的方式，不定期开展安全环境风险平推排查，定期分析人员及大牲畜上道、道口防撞等信息，科学识别和动态研判重点安全风险项点，有针对性地开展专项整治。3.3
加大路外安防设施投入
重点对湘桂线黎塘
至邕宁、南昆线百色至威舍，以及南宁、柳州、桂林三大枢纽等，行人或牲畜跨越线路较为频繁的区段，永久性封闭和补强加固，加装防爬倒刺和电子围栏。对部分无法实施封闭的硬性开口，特别是南昆线百威段，增加防牛、防羊桩的安装数量，加大桩柱高度，切实防堵大牲畜侵入。对办理客运或牲畜活动较为频繁且尚未封闭的车站，以渐进的方式实施全封闭，堵住闲杂人员及牲畜随意进出站场的路径。加强与地方沟通协调，加快推进道口“平改立”工程建设。改变单靠工区管理模式，段道口管理部门充分利用远程监控视频指导道口作业，强化道口作业人员应急处置培训，增加道口安防设备设施的投入，确保道口设备时刻保持良好状态。通过添乘、现场检查以及调阅视频等方式，大力查处违章作业，促进道口工作人员标准化作业的落实，减少道口相撞、防撞事件的发生。定期组织清理非法道口，对人流较大且有条件的处所，有计划地增设交通涵。加强对未封闭线路区段破损路肩的修补，改土质路肩为水泥路肩。改变行人、车辆、牲畜出行通道，降低路外安全风险。梳理分类全局50多处积水涵，进一步分析积水原因，根据轻重缓急，制订整治计划，协调施工单位和地方加强和推进整治，逐步消除涵洞积水现象，以方便行人与牲畜的顺畅通行。
3.4
构建多层次巡防体系
逐步探索和完善多层
次巡防体系，是堵住线路巡查漏洞的重要关口。加强巡线保安日常作业情况的检查，严格考核脱岗、早离岗、未按规定巡查线路的保安，奖励巡查发现环境隐患的保安。要求巡线保安严格落实路外人员靠近铁路的劝告制度，发现一起，劝告一起。定期监督检查各专业部门以及各工务、车务、供电、电务段等设
备管理单位，是否按照外部环境管理办法规定的周期与频次巡查管内设备。对未完成巡查任务的单位通报批评，并纳入月度绩效考核。对全局管内30多处高普速共线处所等易发生高铁入网的区段，以及部分中间站，有计划地安装视频监控设备，并将之纳入专业部门和站段监控视频管理平台，实施远程监控管理。认真落实住房城乡建设部、国家铁路局、中国铁路总公司联合下发的《关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的意见》，加强与各级相关部门的沟通协调，建立健全高速铁路沿线环境综合整治长效机制。3.5
构建联防共治体系
加大对线路疏导和封闭
设施的投入，是解决封堵与通行之间矛盾的关键。加快普速铁路安全保护区（以下简称安保区）的划定工作，争取地方支持，尽快明确牵头部门。督促相关部门、单位做好安保区现场划定公告公示和标桩埋设工作，为路地联防共治环境打下良好的基础。全面实施铁路安全管理“双段长”工作责任制，充分发挥“双段长”的作用。加速上跨铁路立交桥梁的移交工作，与地方部门定期开展铁路环境隐患排查整治工作。积极配合铁路门，加大对高铁入网、线路置障、盗窃破坏铁路设施事件的查处力度。协调地方铁路监督管理局，加大对邻近铁路违法施工、采石爆破、违章建筑等隐患问题的执法力度。对经过自身努力仍未能解决的隐患问题，及时致函地方协调处置。与铁路运输检察部门建立定期联系沟通机制，定期与联合召开路外环境整治检企联动研讨会，通报铁路环境的突出隐患。通过检察机关“解决铁路线下安全隐患专项活动”，推动铁路外部环境隐患的整治。
4结束语
确保铁路运输环境安全是一项长期性、复杂性
的工作，需要全社会的共同关注和充分理解。只有不断加强路外安全管理工作，密切与地方的协同动作，及时解决突出的安全隐患，进一步提高全民的安全意识和法律意识，才能确保铁路运输安全的长治久安。
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