－Ｔ理ｈｅ论ｏｒ探ｅｔｉ索ｃａＩＥＸｐＩｏ 网络环境下的公民政治参与 文／李娜李游 网络政治参与是互联网影响政治 趋势。截至２０１０年６月，初中和小学以 提供给恰当的决策者，避免信息不完 生活的一个重要方面。近年来，我国 互联网发展迅速，网络推进了诸多重 大公共决策。互联网正逐渐成为传递 原生态的重要渠道。人们通过网 络了解国内外的重大事件，进行信息 交流和发表政治见解。网络政治参与 已逐渐趋于常态化。网络正成为公民 参政、议政的重要载体和工具。 网络政治参与，即民众通过网络 参政议政，进行监督，参与公共 管理，行使民主权利。它是在高科技 基础上，借助互联网推进民主政治发 展的一种新方式和新途径。网络技术 之所以能对政治参与产生巨大的推动 作用，主要表现在三个方面：第一， 网络技术能改善政治参与的途径和手 段；第二，网络技术能提高政治参与 的兴趣和能力；第三，网络技术能保 证政治参与的数量和质量。而这种网 络政治空间的生成动力则来自于现实 政治生活中网民对公共利益和公共意 志的追求，来自于他们对公共事务的 关心和参与。 Ｉ网络开拓了公民参政、议政的新 途径 从宏观层面来说，近年来互联 的迅速发展为网络政治参与提供了强 大的平台载体。据中国互联网络发展 状况统计报告显示，截至２（）ｌ（）年６月， 我国网民规模达到４．２亿，突破了４亿 关口，较２００９年底增￣１３６００万人；互 联网普及率攀升至３１．８％，较２００９年底 提高２．９个百分点。同时，我国网民的 学历结构正逐渐呈现出低端化变动的 ６８ 传媒：ＭＥＤＩＡ １０／２０１０ 下学历网民分别占到我国整体 民的 全产生的有限理性。同时，网络推动 ２７．５％和９．２％，增速超过整体网民。大 公民与的直接对话，提高民 专及以上学历网民占比继续降低，下 意在运作中的作用，从而在很大 降至２３．３％。普通大众正成为网络政治 程度上改变了政治参与的结构与模 参与的主体，他们对新生事物的关注 式。例如，公民可以通过电子邮件 度较高，政治参与热情强，社会影响 （Ｅ—ｍａｉｌ）、网络论坛（ＢＢＳ）、网 力大，已成为政治参与的主力军，网 上聊天（ＱＱ）、网络博客（Ｂｌｏｇ）等 络参与主体已具备了“大众群体，主 途径参与政治生活，运用电子投票、 动参与”的特点。这些都说明网络媒 电子调查等形式，将相关信息反 体已成为大众获取信息，主动进行参 馈到有关部门，也可以通 政、议政的主要渠道之一。 过互联网提供相关信息满足公众的查 询。而且，还可以通过网络产生一 Ｉ网络赋予了公民更多的权利 些新的行政程序。例如允许公民参与电 络基于其开放性强、自由度 子听证会，借助电子调查了解大众 大、信息传播快的特点，使公民的关 观点，来赢得公众的支持和认同等等。 注度发生了深刻的变化。它为公民政 此外，在网络的帮助下，人们还可以通 治参与带来了积极的影响，赋予了公 过更多新颖的媒体形式来加强公众与公 民更多的权利。 众、公众与决策者之间的政治沟通，增 网络使得公民政治参与互动化。 强实效性。从某种程度上来说，网络改 在互联网环境下，网络将各终端用户 变了公民政治参与的技术手段，使之成 都发展成为潜在的行政决策信息源。 为政治对话的一种途径，公民与之 他们的意愿、要求可以随时向网络发 间实现了没有中间环节的沟通，公民可 送，从而牵发网上信息的聚集，逐步 以直接与对话或向政权机关 实现在恰当的时候，把恰当的信息， 表达自己的利益要求。 Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａ。Ｅ ｘｐｌｏｒａｔｉｏｎＩ 探索－ 网络使得公民政治参与渠道多 改变。推动公民与的直接对 要充分利用网络资源，从网络资源更 样化。当前，我国通常采取信 话，提高在运作中的分量， 新、发展中获取有价值的信息，就需要 访、社会协商、对话等多种形式，加 从而在很大程度上改变未来公民参 不断发展网络思维能力。刚络时代的干 强与人民群众的沟通。适当运用 与政治的深度和广度。这样不仅能充 伍，必然是人、网络和政治高度融 网络技术将使得这一的效用得到 分体现活动的透明度和权威性， 合的队伍，而网络技术的发展也将使人 强化，部门通过网络为公民的 又能最大限度地满足公民的知情权和 在网络时代政治中的地位越来越重要。 政治参与提供了全新的渠道。目前， 参与权，有助于公民在网上的监 随着网络的不断发展，我们应该充分认 识到提高广大干部网络素质的迫切性。 各级掌握着８０％以上的社会、经 督，有利于的勤政、廉政建设。 济、文化信息，以及全部的和法 律信息。网络化程度的提高将使得公 民获得更加接近信息的条件和可能 性，将是信息的“中转站”，政 府通过准确、及时地发布这些信息， 为公民随时查询和访问提供了方便。 这使得组织信息结构由金字塔型向扁 平化发展，权力结构由控制型向分权 型发展。决策结构由垂直式向交互式 发展，这种结构的变化呈现出一种开 放的状态，使得行政组织体系与外部 环境没有了明显的界限，大大提高了 的反应能力和公民参与政治的机 会。同时网络的特性还使得人们能够 通过多种多样的方式联结成不同的群 体，兴趣爱好相投、价值取向一致的网 民在网络上组织活动也会相当容易。因 此多渠道的政治参与方式，无论在深度 或是广度上都赋予了自身新的内涵，其 结果必然会影响到政治参与的质量，提 高政治参与的有效程度。 网络参政有利于政治环境的监 督。网络的出现与发展，使政治环境 的监督向纵深发展。传统的社会监督 是一种间接监督，它总是依赖于一定 的中介组织和渠道来完成。在这种间 接的监督过程中，时间的拖延和信息 量的损耗不可避免，加之中问环节可 能产生的许多非正常因素的干扰，原 本就缺乏强制力的社会监督效力则有 可能化为乌有。随着网络技术的介 入，使得信息公开化、透明化、 互动化，提供了公民政治监督的可能 性，提供了真实、公开的信息环境， 使公民政治参与水平产生质和量上的 ｌ网络政治参与的应对机制亟须完善 公民对网络政治参与投入了极大 的热情与关注，产生的影响巨大而深 远。但热情的背后，我们也应当看到 公众参与在我国政治评价制度中出现 的问题与不足。针对这些问题与不足 我们必须采取一定的应对机制。 强化公民参与意识。公众的权利 意识与参与的主动性是紧密联系的。 一方面，公众权利意识的加强可以促 进公民对政治参与的关注；另一方 面，公众参政、议政能力的提高也会 增强公民对自身合法权利的要求。在公 民政治权利和经济权利都普遍提高的同 时，公众对其他权利也有了新的认识， 即有权在一种能够过尊严和福利的生活 环境中，享有自由、平等和充足的生活 条件的基本权利。我们应该对公民进行 更广泛的权利意识和参与意识教育，让 更多的公民知道自己享有哪些受和 法律保护的权利，又享有哪些具体的参 与权，在确立自己权利的同时更好地 投入到参政、议政环境中去。 努力提高广大干部群众的网络素 质。互联网虽然为公民参与事务 提供了有利条件，但到目前为止，真 正把互联网作为公众参与管理、 提供有效沟通渠道的机构还不 多。究其原因，一方面是因为目前已 经建成网站并已开始有效运行的 机关还占少数；另一方面，那些 已经开通网站的部门由于受到技 术、人员等条件的，能利用互联 网与广大公众沟通的也不多。因此， 加强网络知识教育，培养一支具有较高 政治素质和网络素质的干伍，为适 应网络环境下的政治参与奠定基础。 重视并回应公民的反馈信息。 网络参政、｝义政机制的建立将大大提 高工作效率、的反应能力以 及社会回应力。但是，由于传统观念 的影响，不少部门和对 此还缺乏足够的重视，认为从互联网 中得到的群众意见没有通过传统方式 取得的重要。我们必须意识到，通过 互联网向部门反映各种问题非常 便捷，而且费用低廉，所以对调动公 民的政治参与热情是有很大帮助的。 应该理解，运用网络的初期，出 现一些无关紧要的问题是在所难免 的。但只要部门正确引导，及时 处理，必然会走上正轨。相反，如果 部门片面地认为来自网络的意见 不可信，或者认为网络会对的权 威构成挑战，这样最终会堵塞网络渠 道，从而影响社会民主的发展进程。 逐步建立网络环境下公民政治参 与机制，使之在提高效率、信息 公开透明、信息互动与共享等方面成 为推动改革的一种有效手段。因 此，公民与网络的这种社会链接将有 助于公民将政治参与作为一种责无旁贷 的义务。这对我国加强民众参与管 理，发挥社会各界在民主决策中的 作用具有十分重要的现实意义。 作者李娜单位为海口经济学院 公共管理学院 李游单位为中国出版科学研究所 传媒：：ＭＥＤＩＡ １０／２０１０ ６９
