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市场条件下中国绿色电力发展策略研究

来源：华拓科技网

第26卷　第4期

2005年4月

电　力　建　设

ElectricPowerConstruction

Vol.26　No.4

Apr,2005

・57・

・环境保护・

市场条件下中国绿色电力发展策略研究

窦金亮,何永秀,王　怡,蔡　琪,赵四化

(1.云南大唐国际李仙江流域水电开发有限公司,云南省思茅市,665000;2.华北电力大学,北京市,102206;3.华北电网有限公司,北京市,100053)

[摘　要]　中国面对越来越大的电力短缺与环境保护压力,开发利用绿色电力是中国电力可持续发展战略的基本选

择。介绍了中国绿色电力的发展现状、目前的国家支持、中国未来绿色电力的发展规划,并分析了电力市场改革现状与未来改革目标模式,研究了新电力市场环境下,绿色电力面临的机遇与挑战,提出了中国电力改革与绿色电力协调发展的策略,以促进中国电力工业的可持续发展。

[关键词]　中国　绿色电力　环境保护　电力市场　可持续发展

中图分类号:TM732　文献标识码:A　文章编号:1000-7229(2005)04-0057-03

DevelopmentStrategyofGreenElectricityunderNewPowerMarketinChina

DouJinliang,HeYongxiu,WangYi,CaiQi,ZhaoSihua1

2(1.YunnanLixianjiangHydropowerDevelopmentCo.,Ltd.OfDatangGroups,SimaoCityYunnanProvince,665000;2.NorthChinaElectricPowerUniversity,BeijingCity,102206;3.NorthChinaGridCo.,Ltd.,BeijingCity100053)

[Abstract]　SinceChinaisfacingtoincreasinglyseriouspowershortageandpressurefromenvironmentalprotection,developmentandutiliza2tionofthegreenelectricity(GE)isthebasicmeasurestotakethestrategyofsustainabledevelopment.ThepaperintroducesthepresentsituationofGEdevelopmentinChina,nationalassistantpolicies,GEdevelopingplanninginfuture.BasedonanalysisofthecurrentstatusandobjectivemodelofpowermarketreforminChina,italsostudiesonthechancesandchallengesofGEfacingtoandputsforwardthestrategyforcoordinateddevelopmentbetweenpowerreformandGEtofacilitatethesustainabledevelopmentofpowerindustryinChina.[Keywords]　China;greenpower;environmentalprotection;powermarket;sustainabledevelopment

　　中国电源结构中75%是燃煤发电,排放污染严

重。近20年之内不可能通过延伸电网实现供电,需要发展可靠、经济、、分散型新能源发电系统。至2020年,预测我国能源的年需求量将达到30～40亿t标准煤,环保问题突出。中国面对越来越大的能源短缺与环境保护压力,利用丰富的可再生能源开发绿色电力是中国电力工业可持续发展战略的基本选择。面对日益深化的电力市场改革,绿色电力也面临了新的机遇与挑战。

色电力。1.1　风力发电

中国从“七五”开始着手风电场建设,2001年底,已建成26个风电场,总装机容量410MW,仅占全国电力装机的0.14%,中国风力发电潜力巨大。1.2　地热能发电

地热能是来自地球深处的可再生热能,储存在地下,不受天气状况的影响,既可作为基荷发电使用,也可根据需要随时使用。2000年底,中国地热装机容量达81MW,其中羊八井地热电站是中国最大的地热电站,装机容量25MW,年发电量达

[1]

9700万kW・h,为拉萨电网供电50%1.3　太阳能发电

中国太阳能光伏发电始于70年代,但到1982年以后才真正发展起来,至1999年,光伏发电系统累计装机容量超过13MW。

1　中国绿色电力发展现状

绿色电力是指利用特定的发电设备,如风机、太阳能光伏电池等,将风能、太阳能等可再生能源转化成电能,该发电过程不产生或很少产生对环境有害的排放物,且不需消耗化石燃料,节省了有限的资源储备,有利于环境保护和可持续发展,因此被称为绿

收稿日期:2004-10-26

・58・1.4　海洋能发电

电　力　建　设第26卷

海洋能指依附在海水中的可再生能源,海洋通过各种物理过程接收、储存和散发能量。海洋能的表现形式多种多样,通常包括:潮汐能、波浪能、海洋温差能、海洋盐差能和海流能等。中国海洋能开发已有近40年历史,目前,中国在运行发电的潮汐电站共有8座,总装机容量5.MW。其他形式的海洋能发电正处于研究开发阶段。1.5　小水电

小水电是目前可再生能源中规模最大、发展最快的一种产业。到1999年底,中国的小水电装机容量超过23480MW。1.6　生物质能发电

3　中国对绿色电力进行支持

的现状

　　支持是发展绿色电力的关键,如激励、税

收、补帖、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等一系列的优惠,这是绿色电力发展的初始动力。80年代以来,中国为推动绿色电力的发展,采取了事业费补贴、研究与发展补贴、投资贴息和项目补贴等。3.1　支持绿色电力的指令性

《中华人民共和国电力法》规定,国家鼓励和支持利用新能源与可再生能源发电,并强调了利用新能源与可再生能源的重要性。

国家制定了“国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要”;1994年,电力部制定“并网风力发电的管理规定”;1998年国家颁布《中国节能法》;1999年国家计委、科技部颁布了“关于进一步支持新能源与可再生能源发展有关问题的通知”。3.2　中国出台鼓励绿色电力的经济激励从1998年起,国家对300kW以上大中型风电机组进口关税予以减免,对风力发电设备和PV设备都给予了优惠。

2002年,财政部和国家税务总局还联合下发文

广义的生物质能包括一切以生物质为载体的能量,具有可再生性。

中国绿色电力近年发展较快,但不足之处为:西部强,东部弱;农村强,城市弱;且规模小,难以满足中国电力工业可持续发展的要求。

2　中国绿色电力开发趋势展望

绿色电力发展的总目标是提高转换效率,降低发电生产成本,增大绿色电力在电源结构中所占的比例。

中国绿色电力2006～2010年的发展规划:

中国风力发电总装机目标为2005年达到全国电力工业总装机容量的0.5%,即1500MW左右,2010年争取达到3000MW。

太阳能光伏发电装机目标为2005年累计达到100MW,2010年达到300MW。

在2001～2005年间,地热发电装机将完成15～25MW,总装机达到40～50MW。在2006～2010年间,地热发电装机将完成25～50MW,总装机达到65～100MW。2010年高温地热发电装机达到75～100MW,主要勘探开发藏滇高温地热200～250℃

件明确:对风力发电实行按应纳税额减半征收的优惠。

中国从1987年起设立了农村能源专项贴息贷款,主要用于大中型沼气工程、太阳能利用和风力发电技术的推广应用。1996年该额度上升为1.2～1.3亿元人民币。财政对这一贷款进行贴息补助,即按商业银行利率50%补贴企业。此外,在小水电建设方面也有一定数量的低息贷款。

目前,部分西部地区的地方,如内蒙古、甘肃、青海、等省区,制定并实施了对微型风力发电机和户用光伏系统提供200～300元/台的补贴;还有的地方,为推广应用微、小水电技术、太阳能技术、生物质能技术和地热技术提供了大量的补贴。

以上深部热储,力争单井地热发电装机潜力达到10MW以上,单机发电装机10MW以上。

潮汐能的开发重点以浙江和福建等地区为主,2010年争取建成300MW实用型电站,年供能量达到31万t标准煤。

加强利用生物质能发电的比例,2010年稻壳发电、林屑发电、蔗渣发电和垃圾发电的装机容量达到300MW。

中国电力工业部门所做的中长期规划中,目标到2020年发电装机容量达到9.5亿kW左右,其中,新能源发电20000MW。

4　电力市场改革给中国绿色电力发展

带来的机遇与挑战

4.1　电力改革对中国绿色电力带来的机遇

中国电力需求发展迅速,目前还处于电力短缺状况,且中国的电源主要以火电为主,污染严重。而绿色电力集社会、经济、环境效益于一体,电力改革后,随着国家各项环保法规、的出台,发电排放

第4期中国新电力市场条件下的绿色电力发展策略研究

・59・

的环保标准越来越严格等,其对绿色电力带来了良好的发展机遇。中国也正在制定有关的措施与鼓励资本市场融资和外商直接投资,积极拓宽绿色电力融资的渠道,这是中国绿色电力发展的大好时机。

随着电力改革的深入,用户有更多的选择权。北京奥运申办的成功,绿色奥运理念深入人心,也必将极大激发中国公众对环境保护的热情。面对这一趋势,企业将逐步认识到绿色电力对建立企业竞争优势的作用。这些绿色需求将成为中国未来绿色电力营销的潜在市场。4.2　电力改革对中国绿色电力带来的挑战

绿色电力规模小,成本高。以风力发电为例,其发电成本远高于常规能源发电成本(见表1)。其在电力市场改革的初期还不会参与市场的竞争,但当电力市场日益发展与成熟时,将引入全面竞争,则其高成本将使其不具有竞争力。

表1　中国风电和煤电上网电价比较

地区

内蒙古辽宁山东浙江福建广东

风电

0.700.710.950.800.790.790.77

[2]

协议,需要与部门协商提高零售价格,涉及到众多部门,交易成本极高,而且不确定性的提高也增加投资的风险。

5　绿色电力与电力市场改革协调发展

策略

　　中国电力市场改革目的为更合理地配置资源,提高资源利用率,促进电力工业与社会、经济、环境的协调发展。在目前的电力市场交易机制下,绿色电力无法与常规电力竞争,需要探索提高绿色电力竞争力,加速其进入市场,增强其自我发展能力的发展策略。

5.1　加强绿色电力宣传

应通过媒体等手段向公众进行宣传,让公众充分意识到气候变迁对于自然和其生活的威胁,以及绿色电力对减排二氧化碳等保护环境等带来的益处与重要性。尤其是在经济、生活水平高、污染严重的地区,以取得广泛的社会支持,让更多的电力用户来了解绿色电力与环保,挖掘潜在的绿色电力消费群,并鼓励其用实际行动来支持绿色电力的发展,从而减少电力管理部门和发电商的经济负担。

还可建立绿色电力认证机制,发放绿色电力标志。绿色电力标志将具有几方面的作用。对电力公司来说,获得绿色电力标志表明它所销售的绿色电力为合格产品;对用户来说,一方面绿色电力标志可帮助他们了解绿色电力的信息,另一方面购买绿色电力的企业用户可将绿色电力标志运用于宣传资料中,以向公众表明他们对环境的承诺,家庭用户也可根据自己的喜爱对绿色电力标志加以展示。5.2　拓宽绿色电力资金渠道

拓宽渠道积极筹措资金,鼓励私人投资,建立绿色电力发展基金,用于中国绿色电力的投资或补贴,实施绿色电力建设项目招投标机制,开展规模经营,降低造价,提高竞争力,降低绿色电力的发电生产成本,提高其竞争力,推动绿色电力商业化进程。5.3　逐步建立新能源发电配额制

在电力市场发展到一定程度后,建立新能源发电配额制试点,对绿色电力的市场份额做出明确规定,使其满足国家规划的额度,如2005年绿色电力发电配额不少于全国发电量的5.5%,并且该配额可以在市场上进行交易与买卖。通过配额交易的市场价格,可调节对绿色电力的投资,如果需求超过供应,这意味着绿色电量不能满足的额度,配额的

(下转第62页)

　　元/(kW・h)

煤电

0.320.350.450.450.500.550.60

风力发电运行受天气等自然因素的影响,输出

功率不稳定,影响了电网的稳定性与供电质量。根据电网交易规则与调度协议,绿色电力将分摊比普通电力更多的电网保安全的辅助服务费用,影响了发电经济利益,从而影响到投资商的积极性。

虽然资源稀缺导致常规燃料价格不断上涨,环保费用增加,风险增加,而绿色电力随着技术的进步,其成本将呈逐年下降趋势,竞争力将不断提高。但需要一定长的时间,如接近2010年时,中等成本的光伏电站开始可与峰值发电竞争;到2O20年,光伏系统可大范围地与峰荷电站竞争。在边远地区,如果用电规模小,太阳能特别是光伏系统的竞争力现在就比大型发电系统要强得多。如何面对绿色电力发展初期的高投资、高成本、竞争力弱,是绿色电力在电力市场化环境下发展首先需解决的问题。

现有电价形成机制不利于绿色电力成本的合理分摊。由于销售电价需要批准,电网不可能把较高的成本转给消费者。每上一个绿色电力项目都需要批准上网电价,需要与电力公司谈判购电

・62・

电　力　建　设第26卷

5%。毛发颤动虽然不会造成人体损伤,但是其心理

影响是不可忽视的。

电击现象可以分为暂态电击和稳态电击。暂态

电击发生在感应带电物体与接地物体相接触的一瞬间,带电物体上的积累电荷在瞬间释放而造成电击,即火花放电。暂态电击的强弱主要取决于放电能量的大小,当放电能量大于0.1mJ会使人感到刺痛。当放电能量达到0.5～1.5mJ时,则会引起不自觉的肌肉反应(如惊跳),但还不致于造成伤害。如果放电能量达到25～50mJ时,就会对人体造成损伤(如烧伤),超过此限就有生命危险。在超高压输电线路下,由于人的体形尺寸有限,感应电压较低,接地时的电击通常是十分微弱的,小于人的感觉水平。

电气设备和高压输电线路对人体的长期生态影响是个较复杂的问题,要搞清其作用机理和影响程度,需要做长期系统的辐射实验。而目前国内外所进行的此类研究还主要局限于动物实验和对受影响人员的调查研究。

要避免电磁辐射对人体可能造成的危害,可以从设计和劳动保护2个方面采取措施。在运行中对工作人员采取局部屏蔽和工作时间等保护措施,也能起到减少电磁辐射的作用。2.2　对生活质量的影响3　消除不利影响的方法

3.1　项目位置选择

输电线路路径应选择在没有大的环境资源的地

方,不损害任何有价值的陆生或水生生态资源,不危及任何历史文物或历史上重要的东西,不受水灾或地震干扰,需拆迁移民的人口尽可能少。所选择的地点不作为旅游、再生产或环境美化用途。3.2　项目建设中采用的方法

优先使用当地的劳动力,减少外来工人。使用尘压器减少尘土飞扬。在平整土地时,污水经沉淀后排放,沉淀物用于平整及填垫。为防止扬尘可以适当洒水及植树绿化。3.3　感应、电磁干扰的防治措施

选择合理的线路走向和路径。在屏蔽效果较好的地方安装屏蔽线,以避免电磁感应对通信系统的影响。

3.4　职业安全与公众卫生设立职业安全与公众卫生监测、监督机构,进行必要的环境监测,进行职业健康与安全检查,正常情况下与当地的有关部门合作,加强生产运行中的劳动安全管理。

噪声和静电感应的影响是客观存在的,在一定的范围内可能对公众健康产生影响。由于一般人员不能进入或靠近运行中的变电所区内,而运行操作人员在良好的环境下工作,工作环境噪声值、电场强度满足国家关于工业卫生和劳动保护方面的法规要求,因此这些影响是很小的。

4　结论

综上所述,只要在项目的建设中充分考虑其对环境各要素的影响,采取切实有效的措施,由高压输电线路建设对环境产生的影响是可以减小到可以接受的范围的。有一些影响是暂时的和可恢复的。我们所评估的线路正是综合考虑了上述诸方面的因素,其对环境方面的考虑是可行的。

(责任编辑:赵廷昌)

(上接第59页)

价格将上涨,并将持续上涨直至满足投资者的合理收益,此时安装新增容量以满足配额的要求。

6　结论

发展绿色电力是中国解决电力短缺、资源短缺、环保问题的电力可持续发展的基本选择。为促进绿色电力在新的电力市场条件下健康发展,与公众起主导作用,对电力用户要加强宣传工作,挖掘绿色电力的潜在用户,逐步建立绿色电力市场与绿色产品的认证制度;拓宽绿色电力资金筹措渠道,加大投资力度,开展规模经营;应进一步在经济上、上给予绿色电力补贴与支持;并逐步建立新能

源发电配额制;进一步探索绿色电力与常规能源联合发展战略。最终实现绿色电力在中国电力装机的比例逐步加大,促进经济、社会和环境的可持续协调发展。

7　参考文献

1　HUANGYan,DevelopmentalTendencyandAnalysisofPowerattheBeginningofthe21stCenturyinOurCountry,NaturalScienceJournalOfHainanUniverity,2000,18(4):346～352

2　赵家荣.中国可再生能源发展济济激励研究.中国环境科学

出版社,1998

(责任编辑:李　岩)

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