社区运营规划方案范例

社区运营规划方案范文1

本报讯安永会计师事务所6月18日《亚洲呼声：中国电信业迈向全球》调查报告，提醒中国电信运营商抓住估值尚存吸引力、支持、股东带有期望的重要时机，果断进入国际市场。

安永认为，国内电信业重组使运营商面临全业务经营的挑战。而海外市场，尤其是邻邦新兴市场，为运营商提供了一个快速发展的平台。“中国电信运营商可通过多种途径从海外拓展中获益。”北京安永全球电信中心主管合伙人乔纳表示，“在投资目标日益减少、投资给予愈加难求的今天，运营商不应该在等待中错失良机。”

报告认为，中国电信运营商可通过多种途径从海外拓展中获益。如拥有实力的运营商可通过有效实施并购战略实现品牌全球化；通过批量采购与内容收购实现规模效益，以及扩大销售渠道；通过无缝漫游与降低资费使个人用户与企业用户从中受益等。

确保零故障太极全面启动奥运IT保障工作

本报讯记者6月20日从太极计算机股份有限公司获悉，作为参与本次奥运会场馆信息化和支撑服务建设的太极公司，已经抽选200余名技术骨干组建支持和后援团队，全面展开了奥运信息化服务与保障工作，以确保奥运零故障。

据太极计算机股份有限公司总裁刘淮松介绍，太极将在咨询监理、系统运维等方面借鉴国防、指挥自动化系统建设经验，以最大限度地提高系统安全可靠性。同时太极针对可能出现的风险制定了多套应急预案。此外，比赛期间太极将提供24小时不间断的系统运维服务。他同时表示，参与奥运IT工程建设和服务保障，也是对太极“一体化IT服务”战略的检验。

奥运IT系统主要包括赛事系统（计时、运动员注册等）、奥组委管理系统（票务、招募工作人员等）、场馆信息化（智能化、安保等）和支撑服务（交通、商务、应急等）系统。

欲引领未来布线技术走向泛达UPI策略

本报讯泛达公司近日公布统一物理层基础设施（UPI）策略。泛达宣称，这是一项描述物理层系统集成和风险管理领域未来15年技术走向的策略。泛达公司全球副总裁Vineeth Ram表示，基于UPI的解决方案将通过物理和逻辑系统的智能化融合，帮助用户管理物理层风险。UPI策略将分三阶段实现：第一阶段涉及物理层基础设施中企业语音和数据、电力、计算、控制、安全五个系统里的模块化和可扩展的有源、无源、智能产品与工具，第二阶段在上述五个系统中将这些工具整合成一个新的物理层基础设施解决方案，第三阶段将整个物理层基础设施优化成一个无缝的互操作系统。他认为，目前中国市场正处于第一个阶段朝第二个阶段迈进的过程中。

动态・安全与网络

6 月25日，联想网御万兆级安全网关产品金刚安全网关KingGuard及UTM安全网关解决方案。

Avaya 6月23日在新加坡建成成品配送中心。预计其供应链成本将节省80%。

从即日起到7月31日，美国网件（NETGEAR）对其时尚NAS存储产品 ReadyNAS Duo展开有奖征名活动。

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Qno侠诺科技将在七八月份举办“答简题送金币，侠诺与您一起庆奥运”活动。

2008年中国网吧行业研讨会首站开幕

本报讯6月19日，由本报举办的2008年中国网吧行业研讨会在广州揭开首站活动序幕。会议围绕网吧采购及未来高清网吧两大主题展开研讨。

会上，来自海尔电脑、英特尔等公司的代表为与会人员详细讲解了未来网吧设备市场最新的技术动向和市场。海尔电脑代表表示，网吧市场一直是海尔电脑的战略性市场之一。随着网吧行业服务质量的提升，网吧对品牌机尤其是能够营造完整高清娱乐环境的解决的需求日益高涨。海尔电脑将联手英特尔和其他业界同行最大限度地满足行业的这一需求，从产品端支持网吧产业的产业升级。

在接下来的一个月内，研讨会将在郑州、青岛、济南、西安、上海、南京、哈尔滨等重点城市陆续展开。

国内规模最大、安全等级最高的数据中心建成

本报讯6月24日，目前国内规模最大、安全等级最高的数据中心――中金数据系统北京数据中心全面投入使用。中心位于北京经济技术开发区，占地100亩，一期投资超过5亿元，其关键设施的众多高可用性设计保证了该数据中心的安全等级，可用性指标高达99．995%。

据悉，中心将主要面向银行、保险、证券和公共服务部门提供信息系统场地资源服务、生产中心运营托管、灾难备份等服务。目前，中国建设银行和泰康人寿保险作为首批金融机构已经入驻该数据中心，并已占用该中心三分之一的产能。

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。。据悉，赛迪在线还将推出《功夫世界》和《魔界战神光辉》两款MMORPG（多人在线角色扮演游戏）经典之作。

富士施乐中国区业务

社区运营规划方案范文2

【关键词】房地产；老年社区；建设；关键因素

1、老年社区建设的社会背景、必要性及老年社区的定义

1.1老年社区建设的社会背景

目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

1.2老年社区建设的必要性

2011年颁发的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》明确提出，“十二五”时期，要在我国“基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。”

根据国家“9073”的构想，90%的老人为家庭养老、7%的老人在社区接受养老服务、3%的老人享机构养老服务，即97%的老年人依赖于社区的生活和养老设施养老。这一构想是符合我国的实际国力状况的。

但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。截至2010年底，我国有80岁以上的高龄老年人2000万，失能、半失能老年人3000多万，城乡空巢家庭约50%，部分大中城市70%，农村留守老人约4000万。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增，与“90%的老人家庭养老” 的构想形成矛盾。建设专门的老年人生活社区是解决这一矛盾的一种较好的方案。在这样的老年社区里，以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务可以得到较完美的实现。

1.2老年社区的定义

老年社区是指以老年人为主要居住和生活服务对象的居住社区。老年社区不是简单的在普通社区的基础上“去高差、设坡道、无障碍、保证轮椅转弯回转和加转扶手”；而是在软硬件建设上，从最小居住单元到社区健身、娱乐、交流和卫生保健等服务空间充分考虑老年人特殊的生理、心理特征和行为特点，形成一个专为老年人打造的兼具私密性与集聚性、个性与共融的生活社区。

上海亲和源会员制养老社区就是一个较典型的老年社区。上海亲和源会员制养老社区总占地125亩、总建筑面积约12万平米，建有830余套高标准、精装修、家具家电全配置的老年公寓及6200平方米的护理楼，并新规划建设26000平方米的医疗护理综合大楼。上海亲和源老年社区已运行5年、居住老年人过千人，社会反响良好，社区运营取得了极大的成功。

这样的老年社区全国太少了。为了加大养老建设投入、加快养老服务体系建设，国家鼓励社会力量参与养老服务设施的建设、运行和管理，许多企业和社会机构看好老年社区建设，万科、中海、保利、绿城等房地产企业及平安保险、泰康人寿等保险机构纷纷涉入养老地产市场。

2、影响老年社区建设的关键因素

2.1老年社区类型的选择

美国珀金斯等长期从事老年建筑设计、建造、运营的专家在《老年居住建筑》一书中将老年建筑分为老年门诊、成人日间看护机构、护理院/长期护理机构、援助式居住生活机构、痴呆症护理机构、式/住居式/公寓式/集合式住宅、连续护理型退休社区（简称CCRC）、有活力的成人社区等八种类型。国内的专家将老年建筑主要分成社区居家型、城市公寓型、机构护理型、医疗康复型、旅游度假型和传统福利院/敬老院等六类。

这些类型中比较切合“居家养老”老年社区概念的有：国外的式/住居式/公寓式/集合式住宅、连续护理型退休社区（简称CCRC）、有活力的成人社区，国内的社区居家型、城市公寓型、旅游度假型养老社区。将国内外将老年建筑的划分综合来看，切合“居家养老” 概念的老年社区主要有：社区居家型、城市公寓型、旅游度假型、连续护理型退休社区（简称CCRC）。其中：社区居家型、城市公寓型均属第一居所的慨念，只是社区规模、形态、区位方面会有所不同，适合自理、介助老人，不太适合介护老人；旅游度假型一般自然环境、气候、风光较好，日常居家生活配套、医疗卫生配套相对不够完善，适合旅居、不适合长期居住；CCRC适合老年人做第一居所，也能提供身体机能渐退后的护理照料，是一中设施比较完备的老年社区类型，适合终身养老。

建设老年社区不能简单照搬某一项目类型，宜根据项目自身条件、市场定位等情况选择适合本项目的社区类型。不同类型的老年社区应根据不同的居住、照料对象的生理和心理特点进行相应的设施建设。

2.2老年社区的建设选址

老年人退休后，随着生活范围从社会转为家庭，其生活重心也从工作转为休闲、养老，同时身体机能也开始出现明显的衰退、生活半径逐渐缩小，对周边购物、娱乐、医疗保健、公共交通等生活配套设施的依赖程度上升。所以，社区居家型、城市公寓型、连续护理型退休社区已选址在城区或生活配套完善的城乡结合部，不宜选在远郊；旅游度假型老年社区选址时也要重点考虑老年人长途交通的承受能力问题，同时要加强社区生活配套设施的补充和完善。

2.3老年社区的运行模式选择和创新

进行老年社区建设应重点考虑社区建成后的社区运行和维护问题，社区硬件设施适宜与否将对后期运行产生很大的影响。如娱乐、保健设施是否计时？是否仅对本社区老年人开放？如何收费？食堂是否实行包餐制？最小生活单元的水、电、气是否单独计量？

所以进行老年社区建设规划时，应做好运行模式的分析、选择工作，且应注重模式创新以方便老年人生活，并将运行模式体现到建设规划中。

2.4建设规范缺乏创新

我国现行用于指导老年社区设计的的建设规范的指导思想主要表现为：普通社区建设规范+无障碍+高日照+低层化。这些要求提高了老年社区的建设成本，降低了建设老年社区的积极性。规范的制定缺乏创新性，如没有考虑通过增加户外活动设施、增加洗晒及卫生服务替代高日照的可行性，也没有考虑通过增加电梯设置等增加层数以节约土地资源。

2.5的养老建设规划和扶持的落实

目前，的导向是鼓励社会力量参与养老设施建设，但各地及各部门尚未落地，极大影响了老年社区建设的积极性。

如规范中缺乏适合居家养老的用地和规划分类，多数地方的养老设施用地被划为“社会福利”用地，采用划拨方式供应。水、电、气、通讯价格优惠缺乏补偿机制，价格优惠减少收益，企业没有积极性，协调也难。

总之，老龄化是我国必须面对的社会问题，养老服务体系建设是一项重要的民生工程。老年社区建设是养老服务体系建设的重要组成部分，也是社会力量参与养老服务体系建设的主要切入点。对于影响老年社区建设的关键因素需要引起足够的重视，有些因素尚需、社会和企业共同面对、妥善解决。

参考文献：

[1]（美）珀金斯等著；李菁译.老年居住建筑[M].中国建筑工业出版社.2008

[2]中国房地产协会老年住区委员会、中国百年建筑研究院.社会力量参与老年住区建设的模式和相关标准[M].中国城市出版社.2012

社区运营规划方案范文3

一、工作开展情况

（一）坚持主导、部门联动，层层压实责任。一是提请党政统筹主导。市消专委注重靠前协调，赢得和安委会重视支持。在层面成立工作推进组和领导小组，组织、协调推进三年行动。蒋斌、犹王莹（合拼）多次批示指示消防工作，常务副徐鸿亲自调度，主持召开会议对三年行动、“畅通生命通道”、深化“九小”场所等专项整治行动进行部署强调，并带队开展消防安全检查。市出台《新余市城镇老旧小区改造实施方案》《新余市无物业管理小区物业全覆盖过渡工作方案》等文件，将老旧社区消防风险治理列入办实事工程、民生工程，督办整改一批老旧社区火灾隐患问题。出台《新余市城市公共停车设施提质增量补短板专项行动工作方案》，计划今明两年新增公共停车场13个，公共停车位3000个，改造临时停车场650个，新划道路停车位500个，开放行政事业停车位4500个，有效解决违法占用消防车通道等“老大难”问题，高位推动三年行动落实。二是科学建章立制。紧扣工作方案，制定出台2020年相关部门重点项目清单，细化明确11项30条具体任务、责任单位和进度时限，压实工作责任。专门印发推进工作制度，建立了工作专班、定期调度、督导督办、宣传曝光和考核奖惩“五个方面”措施机制，明确市各相关部门联络员和工作职责，强化组织领导和工作协调推动。各地、各部门在总体方案基础上，紧密结合实际，因地制宜通过召开会议、印发整治行动方案等方式，将消防工作与业务工作同部署、同推进、同落实。三是推动行业部门履责。各成员单位按照“三管”原则，扎实开展本行业、本系统的消防安全排查整治工作，同时建立健全联合执法机制，房管、、交警、消防等部门定期开展打通“生命通道”联合执法行动；应急管理、消防等部门组成专家组对全市危化品危险源企业开展督导检查；教育、消防等部门开展秋季学校开学复课消防安全专项督导；市应急局、市交通运输局、市局、市住建局将消防安全整治纳入危险化学品、交通运输、城市建设、建筑施工等专项整治三年行动重要内容。

（二）坚持全面排查、铁腕执法，大力整治火灾隐患。一是精准治理打通“生命通道”专项行动。。。。截止目前，共联合开展联合突击检查行动10余次，依法查处占用消防车通道车辆80余辆。。二是紧盯“九小”场所整治。克服“九小”场所点多面广，消防监督力量不足的实际困难，全面发动街道乡镇、派出所和村（居）两委，落实消防安全网格化管理，以村、社区为单位，成立100余个联合检查组，组织300余名网格人员深入 “九小”场所集中区域开展消防检查巡查，列出隐患清单，按照“六个一律”刚性措施，逐个督促落实整改。对确实存在严重违法行为和隐患问题突出的场所，书面报送当地，现已向各地书面报送8份，高位推动责任落实。截止目前，全市共检查“九小”场所3522家，发现火灾隐患4980处，督促整改火灾隐患4121处。另外，支队在全市推广各类物防技防措施，解决“九小”场所消防安全痛点难点。截止目前，全市共督促推广安装智能烟感报警器5352个，安装简易喷淋装置94套，设置电动自行车集中停放充电场所303个，配备灭火器4418具。三是狠抓危化品专项督导。市应急管理局、市消防救援支队联合召集全市8家危化品企业法人代表召开会议进行约谈部署，要求全面开展重大危险源排查建档和隐患自查自改工作，同时与应急部门建立联合复查工作机制，由市应急局和市消防救援支队分管领导担任联合组长，抽调两个部门专业技术骨干以及聘请危化品和消防安全专家进行督导，并纳入“双随机一公开”监管。截止目前，8家危化品企业检查发现的16处火灾隐患已全部整改完毕。四是力促标准化管理。市消防救援支队协调将全市消防安全社区达标创建工作纳入全市文明街道、文明社区、文明小区创建和评选，推动全市社区消防安全标准化管理。商务、消防等部门联合开展大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建活动，选择新余市恒太城作为试点单位，制定大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度，全力打造标杆示范单位。民政、财政、住建、消防等部门开展全市民办养老机构消防安全达标提升工程，全面建设养老机构消防标准化。

(三）坚持加大投入、统筹建设，着力夯实消防基础。一是加强消防站建设。支队按照“大站建强、小站建密、微站建广，织密城乡灭火救援网”思路，提请市将渝水区纬四路、仙来消防站、高新区九鼎消防站以及袁河经开区小型消防站建设工作纳入年度消防工作目标任务、全市城市功能与品质提升三年行动和全市消防安全专项整治三年行动进行统筹推进，并将其作为地方目标责任考核、日常检查、政务督要内容。目前，九鼎消防站总平面布置已基本确定，外观设计正在调整，竖向设计已完成，现场测量与土方计算正在进行；纬四路消防站已完成测量定位，正在征地；袁河小型站、姚圩镇专职消防队已完成选址设计。任务完成后，我市中心城区共有12个消防队站，队站布点密度为6.66平方公里，达到国家规定的5至7平方公里布点密度要求。二是加强消防信息化建设。全市采用“+市场”模式，落实智赣“119”规模化应用专项经费，市将智慧消防物联网一级监测平台纳入2020年新余市本级投资新建项目当中。目前市级平台正在商洽方案，数司已对接。渝水区、分宜县和仙女湖管委会分别投入450万、600余万、200余万元建成县级综合性消防物联网平台，将各县区运营商、维保单位物联网平台接入统一监控管理。同时，继续在老旧高层建筑、学校幼儿园、劳动密集型企业等场所推广安装NB-LOT感烟报警器，今年已安装2万余个。三是扎实开展消防宣教培训。在持续抓实重点人群、部门实操实训的基础上，结合“九小场所”专项整治行动，部署开展“九小”场所从业人群实操实训行动，今年以来共开展培训495批次，培训合格人数9321人，超额完成上级指标。深入推进消防宣传“五进”活动，利用消防宣传车开展走街串巷活动，依托各地消防科普馆，组织社会群众、单位员工、在校师生学习消防安全常识和灭火逃生技能。夯实了消防宣传基础。市消防救援支队全媒体中心完成了人员招聘并进入实体化运作，各大队宣教工作站组织机构完成了设立。举办了全市消防宣传骨干培训和宣传岗位练兵比武竞赛，进一步锤炼基层应急宣传能力。。始终强化消防新媒体运营。支队新媒体平台累计粉丝量突破20万，累计内容2221条，阅读量达1.3亿，点赞数超43.6万，影响力持续走在全国消防新媒体前列。

（四）坚持立足实战、瞄准打赢，做好灭火救援准备。一是执勤备战严阵以待。市消防救援支队常态化开展“三随三实”实战拉动演练，考核基层队站23次、拉动指战员1000余人次。紧紧围绕“防大汛、抢大险、救大灾”工作要求，投入52.1万元采购996件套水域救援装备。联合蓝天救援队，开展水域救援技术培训2次。组建40人抗洪抢险专业队，先后开展3次抗洪抢险拉动演练。我市入汛以来，支队共参与抗洪抢险5起，营救被困群众35人，疏散转移群众107人。全力增援鄱阳抗洪抢险，共出动1032人次，134车次，舟艇151次，营救被困人员279人，疏散群众463人，运送物资860余件，清理垃圾淤泥约239立方米、防疫消杀面积1800余平方米，赢得了广大人民群众的高度赞誉。二是全员练兵斗志高昂。市消防救援支队始终坚持督训善导、体能主导、实战引导、安全向导的科学组训理念，制定《全员岗位大练兵量化考评规定》，形成成员带头练，机关、大队早晚两练的练兵氛围，坚持每周全员普考一次，考核成绩与个人量化考评及绩效奖励直接挂钩，促使每一名指战员从“要我练”向“我要练”转变。支队在全省冬训交叉考核中取得第二名的好成绩，其中支队机关、大队平均分位列全省支队级单位第一。三是信息化建设有所建树。市消防救援支队紧紧围绕“扁平化、可视化、精准化、智能化”建设要求，在全省率先试点建设新一代智能化119接处警指挥调度系统，测试阶段接警调度时间已成功节约30秒。此外，支队安排信息化建设经费1万元，包括指挥中心改造、接处警与“三台合一”切割、各级应急通信分队装备配备、系统运维及网络安全等建设任务，目前各项建设任务正全力推进。

二、存在的主要问题

一是消防基础设施建设还有不小差距。近年来，虽然各级投入经费编制消防规划，但普遍“重文本、轻实施”，很多规划停留在纸面，离真正执行尚有很大距离。据测算，全市城市普通消防站和市政消火栓欠账率普遍较高，如城区规划消防站14个，实际只建成7个；市政消防栓应建3527个，实际仅有1216个。大部分农村乡镇仍处于消防力量保护盲区。

二是灭火救援装备难以适应任务需要。改革转隶后，消防救援队伍从处置单一火灾，向应对“全灾种”“大应急”“大救援”转变，救援任务呈指数增加。各地灭火救援攻坚力量比较薄弱，消防高精尖装备配备不足，全市现有装备大部分于2012年通过融资租赁采购，老化陈旧，且50%的车辆将达到强制退役或报废的要求。

三是消防智能化水平落后于时展。部分行业部门对建设本系统消防物联网远程监控系统主动性不强，推动难度较大。另外，目前只能投入经费进行“智慧消防”平台建设，但在后续物联设备的维护管理上还没有形成一套良好的运行机制。

四是部分重点场所隐患治理难以托底。全市共有8家危险化学品重大危险源企业，部分设备老化严重，生产工艺流程复杂，安全隐患突出；共有合用场所3000余个，建筑内部装修、生产功能分区、住宿布置随意性大，缺少设置的疏散设施和辅助疏散设施，消防安全管理混乱；共有养老福利场所70余家，部分单位自动消防设施、消防水源、安全出口、疏散通道和室内装修等达不到消防安全要求；城市居民小区消防设施维护保养不到位，消防车通道被占用现象十分普遍，电动自行车在楼道充电等问题管理困难；农村缺少消防基础设施，生活人群以老、小居多，消防安全知识匮乏，容易发生小火亡人；电商的发展和网购消费方式的转变，带动大型仓储、物流仓库兴起，一些淘汰下来的空闲厂房改建成大型仓库，不少“微商”在居民住宅楼内开设网店、储存货物，带来不少新隐患新问题。

五是群众消防安全素质偏低。一直以来，虽然消防安全宣传教育力度在不断加大，但与社会公众的新期待、新要求相比还存在不少差距。尤其是对特种作业人员和物业、保安、巡防队伍以及大型商场、市场和高层、地下建筑的物业管理消防专、兼职人员等重点人群的消防安全教育培训不够，火灾应急处置能力不足。居民消防安全意识普遍不强，对消防安全常识以及逃生自救技能的培训有待加强。

三、下一步工作思路

（一）不断健全消防安全责任体系。一是完善基层火灾防控责任。推动各地出台《消防安全责任制实施意见》，明确乡镇、街道、村居委员会的消防属地监管责任，结合基层网格化管理服务工作，对沿街门店、居民住宅楼院实施消防管理。二是进一步落实消防安全监管责任。督促各行业主管部门制定完善行业消防管理规定；国土、规划、建设、等行政主管部门加大对违法建筑、违法改变建筑规划用途的查处力度。三是探索建立消防规划督查机制。推动各地应将消防规划实施纳入整体规划督查督办内容，并探索建立消防规划专项督查机制，确保消防设施真正同步建设。

（二）全力夯实公共消防基础建设。一是改善城乡居住消防条件。针对老旧居民小区（城中村），推动各地将基础消防设施建设以及电气线路改造等作为整体改造的重要内容同步推进，采取补贴的方式推广运用式火灾报警器、简易喷淋、消防卷盘等设施器材。二是确保消防用水充足有效。推动各地重点加快城区消防水源薄弱地区改造建设步伐，填补乡镇空白点，充分利用天然水源，加快取水码头、市政消火栓等取水设施建设。

（三）推进消防安全专项治理。一是继续紧盯人员密集场所、易燃易爆危化品场所、合用场所、“九小”场所、群租房、消防车通道等重点场所区域，推进“高大化下”等高危场所，“老幼古标”等敏感场所排查，电气火灾、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车综合治理，开展城市社区和人口密集乡镇、物流仓储、施工工地专项治理。二是持续推动重大火灾隐患挂牌督办和一般火灾隐患公示,确保按期整改。三是加快推进消防安全社区达标创建活动，将创建消防安全社区活动纳入目标责任和社会治安综合治理考评内容，保障各项工作有效落实。

（四）建设“智慧消防”抓好火灾防控。一是推动各地加大“智慧消防”建设的投入力度，在火灾高危单位、消防安全重点单位、高层建筑等积极推广应用自动消防设施远程监控系统及消防物联网监控技术，全面提升智能管火水平。二是针对电气火灾事故高发的问题，应在人员密集场所、文物建筑等重点场所推广安装火灾感烟报警器系统，推动各地匹配相应经费予以支持。

社区运营规划方案范文4

【关键词】given模式；旅游开发；当地社区；利益相关者；印象·刘三姐景区

一、问题的提出

印象·刘三姐景区位于阳朔县田家河畔，是一个以刘三姐为主题，山水为舞台背景的实景演出，号称世界三大实景之一，海内外知名度非常高。为了与周围2平方公里的江水舞台协调，演员人数达到600多人，其中大部分为周边农民，是一个典型的当地居民占主体的旅游景区。在演出初期，农民白天大多干农活或经营其它生意，晚上才到景区准备表演，这既不耽误农活丰富夜间生活又可以赚取一笔额外收入。而对景区投资商而言，既能解决了住宿、交通、吃饭等问题，降低了运营成本，又保证了表演的规模震撼力，可以说是一种双赢局面。因此，这个阶段的农民态度积极、参与性高，对于旅游业的开发持积极态度，景区运行也较为顺利。但是随着时间的推移，各利益相关者关系不断发生变化，一些原来隐藏的矛盾开始出现。。

（一）由于景区的开发带动了周边的餐饮和住宿业兴起，因此相对于在周边经营所获利润，参加表演的农民工资就显得较低。。表演的开放性使隔江的一些村民就在自家土地上搭一些简易帐蓬或用船载客在对江进行观看，并在县城内到处招徕游客，有在甚至在景区门口招徕游客，形成一个和景区争抢客源的局面，从而造成景区票务市场混乱。以上事件的发生，使当地居民与投资商的矛盾不断恶化，这是各利益相关者间的各种矛盾中的主要矛盾。

（二）各权力部门为了发展旅游业制定了一系列的措施以促进地方旅游业的发展。于是，就存在明显的权力失控、甚至权力滥用问题，没有按照科学的、可持续发展的战略领导旅游活动的展开而是为“地方利益”、“集团利益”、“眼前利益”大开绿灯，使当地居民的利益没有得到应有的保障，对于投资商一些干扰居民生活的行为也没有采取有效的管理措施从而造成了当地居民与之间的矛盾。

（三）是宏观的引导者，也是各种矛盾的协调者，出于对环境美化、市场稳定、保护投资商合法权益和营造良好的旅游氛围的需要，对于在景区周围搭建的违章建筑、非法观看油船和不法销售行为，多次采取了强行拆除和重点清理整治的措施，但当地居民采取了各种“游击”战术，特别是一些利益集团的介入，各种利益关系理顺不清，使得整治工作禁而不止。

二、矛盾根源探寻

旅游的商品化、市场化使旅游业具有强大的经济动因和较强的产业带动能力，这种变化同时也使旅游业具有极大的穿透力，穿透力的最大化就是使弱势文化不断溶入强势文化因子造成当地文化的变异。变异的结果就是使传统的农耕文化转为农耕与商业文化并存，从而使人与人之间的关系由单纯的地缘和亲缘关系转变为复杂的、共同的经济关系，使旅游关系开始变得复杂。

马斯洛的需要理论认为人的需要结构处于一种动态发展变化中，是一条螺旋式无限上升曲线。景区的社区演员刚开始时对工资额可以说是比较满意，随着景区的带动作用不断扩大，演员工资相比周边联动产业的经营者和其他利益相关者的收入差距明显扩大，而收入差距已经超出了演员心理可承受的临界点，演员的思想意识开始发生转变。

以上例子表明，当地居民与各利益相关者的矛盾演变主要因其自身对利益的追崇而产生，矛盾的出现总是与利益分配的问题密切相关并伴随着相关的文化变异。因此，当地居民与其他利益相关者之间的主要矛盾根源是利益分配不协调。

三、矛盾解决的“given”模式

为防止矛盾从一般性演变为冲突性，实现旅游业的可持续发展，许多学者提出了相应的措施。何彪、马勇提出了目的地各利益相关者管理的bcb模式，高静提出将各利益相关者管理作为旅游目的地网络营销管理的一项重要内容，金慧君、郭鲁芳等提出各利益相关者利益格局均衡发展模式，黄昆提出各利益相关者共同参与景区管理的模式。这些措施都对各利益相关者矛盾的缓和起到了一定的作用，但由于没有从矛盾产生的根源进行剥析，使得一些措施具有相当大的片面性。文章基于矛盾产生的经济根源为出发点，提出概括性的given模式以便于从不同角度对各利益相关者的行为演变进行人性化关怀和各种良性互动，实现景区的可持续发展。。简化为：g＋i＋v＋e＋n＝given模式。所谓given英文的意思就是给予、赠送，文章所讲的given模式就是源自于此。

各利益相关者的利益紧密相连，不能脱离某一方而单独存在。当地居民不能缺少的宏观指导、投资商的资本投入和旅游者的参与；同样，和投资商也不能缺少作为旅游资源和东道主的当地居民的有效参与，特别是像印象·刘三姐这种严重依赖当地社区的旅游景区。。和谐共处的平衡点就在于如何对利益进行取舍和给予。给予的对象不仅是当地居民而且包括和投资商等利益主体的相互给予；给予的方式不仅是经济上的给予还包括精神上、上和权益上等方面的给予。

运用given模式进行有效的利益取舍和给予的步骤：第一，上的给予。综合运用宏观权力，使景区向和谐的方向发展。这是解决矛盾的前提条件。第二，经济上的给予。各利益相关者矛盾根源就在于利益的分配不合理。解决利益分配问题是解决矛盾的关键所在。第三，文化知识欠缺等方面的因素使各类法律、条例等因素难以对当地居民形成有效的约束作用，景区管理者必须给予当地社区一定的参与权利，从而利用宗法、村委会等非法律手段进行有效管理。第四，通过教育的手段使当地居民的行为沿着和谐的方向进行。第五，通过本土化战略使当地居民对景区产生品牌认同，转变居民对企业的排斥思想。这五项分别从外部行为给予促进；核心利益给予转变；决策给予参与；内部思想和观念给予变革，含概了从内到外的转变。行为是前提，利益分配、社区参与、宣传教育和本土化是有效途径，5个步骤既互为条件又相互依存和促进。具体内容如下（如图）：

（一）发挥的主导作用（government）

鉴于景区在阳朔县域经济中的地位和作用，应给予有效的重视。一般旅游区的各利益相关者之间的主次矛盾因景区情况而异，印象·刘三姐景区主要矛盾表现为投资商与当地居民的矛盾，应在矛盾解决中处于协调地位。主导不仅在宏观上进行而且应在法律上给以保证、矛盾上给以协调、思想上予以教育。首先，必须制定各种法律法规来保障各方的利益，使各方的矛盾解决做到有法可依而对于那些破坏景区正常运行的非法行为必须做到执法有理，树立执政威信。此外，也要对投资商的行为进行合理的引导和管理。其次，运用税收加强对景区周围经营者的税收监控力度，防止“景区周边社区收益两极分化”。这个措施将有助于解决当地居民的心理失衡。最后，机构要规范自身行为不能参与微观经济运行，对于投资商与当地居民的矛盾，以中立者的身份、从满足两者利益达到最佳平衡点的角度出发进行合理的调解，为矛盾的解决创造各种相应的软、硬件环境，从而防止矛盾升级对旅游业产生破坏。

（二）建立合理的利益分配机制（interests）

旅游开发的各利益相关主体不仅是投资商与，而且还包括当地居民群体，任何一要素都是旅游正常运行不可或缺的一环。因此，要使旅游业能够稳中提升就必须使各利益相关者的利益分配在动态中达到均衡，假如与投资商的合作不以当地居民的资源贡献和劳动投入作为利益分配的基础，这就属于一种不对称的利益获得，使得当地居民对旅游活动产生抵抗情绪，后果非常严重，特别是像印象·刘三姐这种当地社区居民占演员主体的旅游景区。旅游规划的顺利实施，前提必须建立合乎本地区实际情况的利益分配机制，如何协调各方利益，使各利益相关者都满意是一个比较难的问题。一般而言，在扣除居民参与表演的工资后，当地社区和联合对自然环境破坏和噪音污染等外部不经济性所造成的损失进行量化，自然资源不可再生性的特点使损失的量化可以直接等同于自然资源的价值，自然资源的价值即当作社区在景区旅游开发中的生产要素投入，社区作为具有生产要素投入的股份持有者，通过社区与投资商的协商，采取科学的按要素贡献大小进行合理的股权分配方案，协商必须做到因时、因地而异，使各方都满意，再把各方的股权分配关系通过法律形式确定。这种以景区周围自然资源的价值作为社区旅游开发的要素投入，既让社区居民满意，使双方关系保持持续而长久稳定，最终使投资商放心，又能使旅游投资商在旅游开发中把对环境的破坏降到最低点。

印象·刘三姐景区开发的外部不经济性主要表现为田家河污染、各类噪音和开发对漓江生态的破坏，其外部不经济性的量化就是周边自然资源的旅游价值货币表现。旅游资源总价值是各类价值的总和：tv=uv+nuv=（duv+iuv）+（ov+bv+xv），式中tv为总价值，uv为使用价值，nuv为非使用价值，duv为直接使用价值，iuv为间接使用价值，ov为选择价值，bv为遗传价值，xv为存在价值（郭剑英，2004）。

（三）与当地社区特别是村委会建立沟通和互信的社区参与机制（village）

景区当地居民与其它利益相关者的矛盾特别是与投资商的矛盾的形成，其原因也与缺乏沟通和相互了解有关。但单靠和投资商的努力还远不够，必须取得各村的族权威信的有力支持达到“利用村民管好村民”的目的，建立各方与村民的共同利益分配关系后，组建各方组成的监督委员会，建立和制定各种相关的管理条例，形成社区参与的居民自律机制，给予一定的权益，才能协调好与当地居民的关系。最后，让村民参与到企业管理中使其高层次需要得到满足。但这种参与式管理必须有限度，因为当地居民大规模参加景区的管理和表演，容易产生左右景区运营的力量，在社区宗族势力的影响下对景区的正常经营产生威胁，使投资商处于另外一种的“弱势地位”。

（四）进行各种文化知识的教育（education）

1．必须让当地社区居民认清自身与景区的共生关系。景区与当地居民的利益是密切相关、互为基础的，如果要对一些村民的不良行为进行说服和教育，在不影响当地村民利益的前提下，对村民的各种行为进行规范化管理是可行的。通过文化教育使当地社区居民了解各方的共同利益，诸如景区的发展为当地社区居民提供了各种就业机会、使当地社区的地价不断升值，无形中和有形中当地居民收入不断增加，这将有利于缓解当地居民与各利益相关者的矛盾。

2．可以利用各种宣传方式进行和谐旅游环境的宣传使当地居民进一步了解景区与自身的利益关系，这样就可以有效缓和两者的矛盾。再次，进行旅游知识、当地文化知识、法律方面的培训。对村民进行相关知识的培训，使村民能够维护自身应得的利益又能够防止村民由于知识欠缺而形成各种无理要求、打击投资方的积极性。

（五）企业经营本土化（native）

民族传统文化是以族群认同为知识背景和逻辑依据，投资商要创造适合当地习俗的管理模式，使自身的文化理念与当地文化相柔合，做到企业的“本土化”经营。当地社区通过外部不经济性损失的股权收益成立社区发展资金会，这笔费用应主要用于兴办教育、孤寡老人生活资助和各村的交通基础设施建设；通过景区的发展带动其他周边社区土特产和工艺品销售量的增长，景区在规划土特产和工艺品销售中，必须尽量而合理的把摊位多给周边社区居民，从而增加社区的就业率；定期或不定期对居民进行就业培训，增强居民的就业能力等等。通过这些措施使企业跳出狭隘的“自我”圈，并且得到当地居民发自内心的“族群认同”，使当地居民对景区的正常运营给予大力的支持，达到社区居民与投资商的双向和谐互动。

【参考文献】

[1]彭兆荣．旅游人类学[m]．北京：民族出版社，2004．

[2]甘朝有．旅游心理学[m]．天津：南开大学出版社，2003．

[3]何彪，马勇．基于关系营销的旅游目的地利益相关者管理策略研究[j]．桂林旅游高等专科学校学报，2004，15（3）．

[4]高静．旅游目的地网络营销利益相关者分析[j]．桂林旅游高等专科学校学报，2004，15（6）．

[5]金慧君，郭鲁芳，等．国内旅游团利益相关者利益格局均衡发展模式探究[j]．旅游科学，2005，19（5）．

社区运营规划方案范文5

[关键词]虚拟养老院；社区居家养老；服务模式

[中图分类号]F061.4 [文献标识码]A [文章编号] 1002-736X（201 3）09-0114-05

。虚拟养老院以为发起人，引导营利与非营利社会力量以加盟的方式参与到养老产业中来，通过养老服务信息系统实现信息化管理，并以经过ISO9001等质量体系认证的服务实现具体操作的标准化，从而为广大老年人群体提供一个信息化管理的服务平台，以实现居家养老的产业化、专业化和标准化。

一、虚拟养老院建设的必要性和可行性

（一）虚拟养老院建设的必要性

1.人口老龄化形势日益严峻。按现行国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%，就可以认为这个国家或地区人口达到了老龄化。例如，按上述标准，宁波市早在1987年就进入了老龄化社会，比全国要早12年。据宁波市老龄办的最新统计数据显示，近几年人口老龄化速度加快。截至2010年底，宁波市60周岁及以上老年人口首次突破100万，达到102.4万，占户籍总人口的17.83%；全市80周岁及以上老年人口15万，占老年总人口的14.6%。“十一五”时期宁波市户籍老年人口以年均不低于4%的速度递增。据专家预测，按照现行生育，宁波市老年人口规模在2029年将超过150万人，在2039年达到峰值196.6万人。其中，2010—2039年期间，老年人口年均增长率达到3.98%，几乎是总人口增长速度的10倍。

2.家庭养老功能明显弱化。由于计划生育的推行，家庭小型化、核心化趋势已经出现，“4+2+1”结构的家庭增多。另外，空巢家庭、丁克家庭、单亲家庭大量出现。再加上代际居住方式发生变化，由共居型变成分居型，导致家庭养老功能的弱化。

3.机构养老不能满足需求。由于我国养老产业扶持的缺失，民办养老机构发展滞缓。以宁波市为例，截至2011年底，宁波市各类养老机构共220家，其中，民营养老机构只有35家，且普遍经营困难。正是这种生存困难的境况，使许多看好养老市场的民间资本望而却步。220家养老机构的总床位为3.03万张，位居全省第二，每百名老人拥有养老院床位2.96张。而发达国家为老年人提供服务的床位一般占老年人总数的7%左右。即使一些发展中国家，也占到5%左右。宁波市的机构供养比例相距甚远。机构养老不仅增加负担，又因其所提供的服务缺乏个性化，大量人住养老机构的老年人对自己的老年生活并不满意，出现精神孤独、老年忧郁症，逐渐失去了适应社会、进行正常生活的能力等问题，导致大部老人不愿意入住养老机构。

4.现行的居家养老模式问题较多。近年来，我国各地积极开展了“社会化居家养老服务模式”的探索。然而，在推行的过程中出现了下列问题：（1）服务面窄，无法惠及所有老人；（2）服务信息不对称，难以提供高效服务；（3）服务内容单一，服务功能相对薄弱，不能很好满足多样化、个性化的需求；（4）社会资源利用率不高；（5）人力资源供给相对不足，服务队伍的规模、素质有待提高；（6）资金不足，渠道单一。

（二）虚拟养老院建设的可行性

1.信息技术有了一定发展。当前，我国各地信息化水平都有很大提高，尤其是城镇居民密集区，信息传输已极为便捷，为建立虚拟养老院提供了条件。

2.社区服务业的发展。虚拟养老院的发展，需要更多优秀的社区服务商加盟。目前，我国各地，尤其是城镇居民密集区，社区服务组织发展得较好。以宁波市为例，至2011年底，全市共建有11个县（市）区级社区公共服务中心、152个街道（乡镇）级社区公共服务中心、483个城市社区公共服务站和1677个农村社区服务中心。社区教育、卫生、文化、体育等公共服务基础设施进一步完善。社区商业服务网点进一步拓展，家政服务、食品配送、再生资源回收等便民服务项目以及超市、菜市场、早餐供应点等民生服务网点逐步深入社区，基本形成了梯次分明、辐射面广、便捷有效的城乡社区服务设施架构。宁波市已形成了一批在全省乃至全国有影响力的社区服务品牌：810社区服务网络、“社区四点钟学校”、“爱心编织站”、“阳光驿站”、“孝心车轮食堂”和“小墙热线”等。“社区文化节”、“社区教育节”、“社区邻里节”和“社区运动会”等系列社区文体活动蓬勃开展，影响广泛。

3.服务外包的兴起。虚拟养老院体现出与传统机构养老有别的两大特色：一是与实体脱钩；二是服务外包。服务外包的兴起，为虚拟养老院的建立在观念层面和操作层面提供了可行性。宁波市积极申报成为服务外包基地城市。

4。非组织有了较快的成长，成为推动城乡社区服务发展的主要力量。据不完全统计，截至2010年底，宁波市经各级民政部门登记备案的非组织共1.0762万个，其中，登记的社会组织有4767个、民办非企业单位2827个、基层组织3193个、基金会25个。宁波市社区志愿服务队伍也在进一步壮大，全市建有社区社会组织8067个，社区志愿服务队伍5850支。社区注册志愿者24.06万名，志愿服务范围覆盖城乡社区服务各领域。

二、国外社区照顾居家养老模式及国内虚拟养老院建设实践模式分析

（一）英国社区照顾居家养老模式

社区照顾是指在社区中由社区各类人士合作为有需要的人士提供照顾，以求在社区环境中改善居民的生活素质。虽然，英国社区照顾的对象并非仅仅是老年人，但是，在养老问题上却最能体现其特色。社区照顾实际上包含社区内的照顾和由社区照顾两个方面，具体如图-1所示。

（二）江苏苏州沧浪区虚拟养老院运作模式

2007年12月，全国首个虚拟养老院——“邻里情”虚拟养老院，在江苏省苏州市沧浪区正式投入运营。“邻里情”虚拟养老院是以“居家乐221服务系统”为载体，由苏州鼎盛物业管理有限公司作为主运营商，整合优秀的社区服务企业加盟，发挥24小时管理服务优势，为居家老人提供标准化、专业化、亲情化、全方位、全天候的养老服务模式。虚拟养老院不同于传统的养老院，这里没有住一个老人，仅是一个居家乐养老服务中心和信息交流中心。。

1.依托科技，优化流程，实现管理信息化。虚拟养老院的技术核心是“居家乐221养老服务系统”。该系统包括呼叫中心客户端、老人居家客户端、平台服务组件、通信及信息传输四部分，形成了工单生成、工单流转、监控考评、收费查询、统计分析、服务预测六大功能模块，通过语音程控交换系统、数字化信息传输系统和数据库终端处理系统对居家养老服务对象实行会员制客户准入管理。系统通过对客户生活需求进行分析，自动生成客户所需服务项目，经客户确认后，养老服务中心指派服务商为客户提供上门服务。按照服务项目，系统每个月形成1份收费清单，养老服务中心按约定向客户收取服务费用。系统从客户确认服务开始便对服务过程进行全程跟踪、回访、咨询意见，并以客户满意度来考核服务质量。信息系统通过主动获取老年人需求，快速编制计划，及时组织服务，进行有效监控，实施规范管理。虚拟养老院社区服务平台运作机理和业务流程如图-2、图-3所示。

2.推动，社会参与，实现运作市场化。在“邻里情”虚拟养老院创建过程中，始终起着主导、引领、扶持和管理监督作用。通过《沧浪区社会养老服务组织资金补贴实施办法》，将虚拟养老纳入养老服务组织，享受开办经费补贴和运营经费补贴。对符合援助的对象，按不同的标准为其购买服务。同时，选择优质民办非企业单位沧浪区“居家乐养老服务中心”作为运营主体，实行核算，自负盈亏。

3.分类服务，个性选择，实现服务标准化。“邻里情”虚拟养老院带给社区老人的服务内容涉及家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习和应急救助6大类53项，几乎涵盖了日常生活照料的所有服务项目。在服务对象选择上，凡年满60周岁的社区老人都将纳入服务范围，并分A、B、C三个层面为老年人提供无偿、低偿、有偿服务。与此同时，“邻里情”虚拟养老院还引入ISO国际质量管理体系，对所有服务项目实施标准化管理，大大提高了养老服务专业化品质。

（三）甘肃兰州城关区虚拟养老院运作模式

2009年，兰州城关区党政考察团在学习借鉴苏州市沧浪区“邻里情”虚拟养老院的建设经验后，于2009年12月，在城关区于建成了甘肃省乃至我国西部第一家虚拟养老院。城关区在学习借鉴之余，结合当地的实际，进行了一些改革和创新。

1.组织架构的不同。兰州城关区虚拟养老院不是由一家民办非企业单位作为主运营商整合社区服务企业加盟，而是由区民政局、老龄办具体组织实施，下设三大中心（接待中心、呼叫指挥中心和金色晚年服务中心），并将金色晚年服务中心注册为虚拟养老院下属的民办非企业单位，以该中心为主体，招募各类企业加盟，并对企业服务过程进行监督管理。其组织架构如图-4所示。

2.实施虚拟养老工程，全面满足老年人各类生活需求。城关区委、区在虚拟养老院类220余项居家养老服务的基础上，提出了“虚拟养老工程”。围绕此项工程，全区已建成虚拟养老餐厅46家、虚拟养老社区医疗站40家、虚拟养老艺术团6家、虚拟养老体育协会3家和虚拟养老学校7家，并和兰州大学、西北师范大学结成教研合作关系，形成了广覆盖、低成本、可持续的“大养老”服务格局。

3.创新工作形式，为老年人开展爱心服务。在城关区民政局和兰州晚报社的共同发起下，成立了“城关区虚拟养老院义工联盟”。目前，联盟共注册义工5000余人，集合各阶层的力量为老人奉献爱心。

三、虚拟养老院建设的对策建议

（一）树立大养老观，建立普惠型的养老服务体系

各级应树立大养老观，将包含“三无”老人在内的所有60岁以上有服务需求的老年人都纳入社会养老福利体系的范围。在现实国情下，普惠型的养老服务体系的建立，要以“主导、扶持、市场运作、企业服务”为理念，以完善社会保障体系、建设普惠型的社会福利为目标，以有效整合社会资源、降低养老成本、提高老年人生活质量为出发点，为老年人提供新型居家养老服务，有效推动居家养老服务新体系的形成。虚拟养老院的服务特点与普惠型养老服务的目标相适应，应作为普惠型养老服务体系建设的重要抓手和突破口。

（二）成立虚拟养老院工作领导小组，对虚拟养老院的建设进行考察、论证和筹备

虚拟养老院建设作为惠及民生的大事，必须进行认真考察、科学论证和规划。由于虚拟养老院的建设与运行涉及方方面面的工作，需要多部门的配合，应成立虚拟养老院工作领导小组，加强组织领导，协调沟通，理顺关系，形成合力，做好虚拟养老院的筹建和指导工作。虚拟养老院工作领导小组成立后，在考察借鉴其他地区成功经验的基础之上，结合本地经济社会发展的实际，制定切实可行的《虚拟养老院建设方案》。虚拟养老院的运营可以借鉴“邻里情”虚拟养老院的经验，向社会公开招聘有爱心、有实力的民办非企业单位作为主运营商，吸引优秀的社区服务企业加盟，经济上核算、自负盈亏。

（三）建立统一的为老服务评估机制

在救济型逐渐变成普惠型的养老服务的过程中，虚拟养老院领导工作小组必须研究制定统一的为老服务评估机制，对老人身体状况、自理能力、行为及认知能力、家庭状况等各方面进行评估。根据评估结果确定老人的护理需求，确保服务使用的有效性，避免滥用福利的现象。虚拟养老院实施“分类服务”方式，对入院的老人按照ABC三类给予不同的补贴。在实施购买服务的前提下，必须考虑什么样的老人应该优先得到何种服务，老年人照料需求评估工作必须提上日程。

（四）制定虚拟养老院长效发展，吸引更多的社区服务企业加盟

首先，建立养老资金投入长效机制。一方面，对试点单位提供开办经费和运营经费的补贴；另一方面，制定扶持优惠，根据虚拟养老院的服务频次和质量给予一定的财政补贴，在用地、用电、用水、贷款和税收等方面倾斜，提高吸引力，以调动社会力量和民间资本参与养老事业的积极性。另外，扩大团购服务的范围。地方财政根据养老服务评估的结果，每年设立“居家养老专项资金”项目，列于财政拨款之中。鼓励企业、社会团体以及个人以向虚拟养老院团购养老服务的方式进行捐赠。捐赠的金额分为几个档次，可以对应享受半年、一年甚至几年的虚拟养老院服务或养老服务分站的“冠名权”。还可以出台“以房养老”的，让老人以自有资产购买服务。形成“资金+社会资本+慈善捐助资金+个人养老资金”的养老金筹措机制。

其次，针对虚拟养老院人员流动性强、服务人员缺乏和专业化素质还有待提高的问题。一方面，要加大养老服务人员的培训力度，在当地中等和高等职业教育中开展老人护理、家政、社会工作等培训，培养专业化的为老服务人员；另一方面，可以通过一定的财政补贴，适度提高养老服务人员的待遇，改善工作环境，吸引和留住专业人员进人养老服务队伍。另外，借鉴国外的“义工”制度，虚拟养老院可以为中青年自愿者和学生活动提供平台。在这方面，要发挥倡导作用：鼓励成立“居家养老服务”大学生联合组织，并与虚拟养老服务平台对接，虚拟养老院为每个自愿者建立档案，根据他们服务的频次和质量，作为他们评定社会公益奖学金和优先进入社区就业岗位的重要依据，鼓励学校学生工作处、校团委为居家养老服务大学生提供一定的活动经费，并购买意外伤害保险，进一步调动志愿者参与居家养老志愿服务的积极性。还可以借鉴北京等地的“时间储蓄”做法：年龄较小、身体较好的老年人及老年人的子女为需要护理照料的老年人提供无偿服务，等自己年老时或他们的父母需要服务时再由别人来提供相应时间的免费服务。

（五）明确虚拟养老院的服务对象、内容和方式

年满60岁的老人都可以通过向户籍所在地或居住地的街道社区、虚拟养老院大厅申请或拨打服务热线加入虚拟养老院。申请加入的老人根据统一的评估系统进行评估，评估的结果分为A、B、C、D四个层面。A、B类老人由按照不同的标准向虚拟养老院购买服务；C类老人自费购买服务；D类老人为肢体、智力、视力、听力一级残疾的重度残疾人，服务人员每天提供上门服务，按照一定标准给予补贴。任何层面的老人向虚拟养老院自费购买服务，都享受低于市场价格20%的优惠。市场差价由对养老院进行补贴。

拟养老院服务中心以为老人提供日常生活照料服务为主，再就业服务为辅。服务内容主要包括家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急求助和再就业服务等7大类60多项服务项目。

在服务方式方面，以“走进去”，提供上门服务为主，“请出来”，提供集中服务为辅；以提供一定时间的上门服务为主，提供全方位、全天候的照料服务为辅。

（六）加强虚拟养老院的宣传，鼓励老年人积极加入到虚拟养老院，形成规模效应

虚拟养老院是个新生事物，很多老人都不理解，需要加强宣传，鼓励更多老年人积极加入虚拟养老院，形成规模效应。首先，要通过电视台、广播、报纸等多种媒体进行宣传。其次，组织“虚拟养老院户外宣传”进社区活动进行宣传。再次，通过社区宣传栏张贴虚拟养老院的宣传彩页栏进行宣传。最后，可以有组织、有计划地分步对辖区内所有60岁的老人购买一次虚拟养老服务，让他们事先体验，形成依赖，主动加入。

（七）加强监管，提高服务质量

一方面，要加强虚拟养老院内部的监管，敦促其完善各项规章制度和工作程序，加强培训力度，全面提高话务员的思想道德素质和工作业务水平；另一方面，做好加盟企业管理扶持工作，重点做好老年餐厅和老年医疗机构的加盟工作。要研究制定加盟企业的准入标准，完善加盟企业管理考核制度，并结合有效的奖惩办法，进一步调动加盟企业的工作积极性，使其提高服务人员业务水平，保证服务质量。

（八）处理好与养老中心的互动关系，实现社区服务产业化

在虚拟养老服务中，的主要角色可以用四个词概括：服务、规划、、监管。服务就是承担起养老市场的信息中介职能，出资建立虚拟养老院信息服务平台，为需求方和供应方提供信息服务。规划就是要考虑在什么地段建立虚拟养老院办公场地，吸引哪些类型的社区服务加盟，每年财政拨付多少资金购买和补贴虚拟养老服务等。就是对养老服务企业或加盟企业注册为民办非企业组织制定特别的扶持和优惠。监管就是对从业者的资格认证，强化价格监管和质量抽检制度，引导和监督民办非企业组织向正确的方向发展。

要实现社区服务的产业化，首先，各级要发挥积极作用。对社区居民建立和发展社区服务的产业组织，要予以积极引导和支持，制定有关的、法规，为社区服务产业化的发展和完善提供必要的法律保障。另外，对社区居民和所服务的老人进行宣传教育，改变旧观念，树立社区服务产业化的观念，为社区服务产业化树立一个良好的环境。其次，虚拟养老院应该加盟一些信誉比较高、规模比较大的社区服务业公司，为服务对象提供优质的服务。社区居民对信誉高的服务性企业有比较强的信任感，对实现社区服务的产业化有着推动作用。

社区运营规划方案范文6

商界亦是如此。同行之间有竞争也有协同，产业链上下游有博弈更有合作，共生才是商业世界的本真。广州天安番禺节能科技园，一直都秉持这样的主张，也一直都在践行这样的理念。

广州天安有“计划”，这里会是释放商业能量的综合产业园；它有“变化”，接纳科技类业态的同时，也吸纳着随时代创新而来的各类企业；它更有“进化”， 不同范畴的产业领域，不同规模的大中小企业，共同生长，共同进化，构建了一个共生的创新创业生态圈。

有服务配套，有上下游伙伴，有前沿科研机构……对入驻的企业而言，这里有理性与规划性的资源配置，也常有时代与市场带来的各种惊喜。

从何处来？

广州天安自己也是一个进化样本，它背后站着天安数码城集团。上世纪90年代，小平南巡，土地与产业一起耦合，一起沸腾。天安数码城是最早将产业在土地播种的企业之一。天安数码城自己在不断进化，天安数码城商业雨林中的企业，也不断在成长。

自1990年开始，天安数码城独特的园区运营理念历经工业园、工贸园、科技园、城市产业综合体，到目前的创新创业生态圈，自身业务运营服务体系不断进化。从最初的传统厂房到后来的科技产业大厦，以及到几年前推出的为适应总部经济IEO企业的独栋办公楼。

一切不断的演变，都是适应市场与产业不断升级的结果。天安数码城一直充当城市产业发展的运营商，产业升级的推动者和创新创业平台的构建者，也是企业进化的推动者。

而广州天安番禺节能科技园，则是天安数码城的首个跨区域发展的代表作。经过十年的发展，它已经成为了集产业办公、总部经济，孵化器和加速器于一体的企业生态圈。已经入园的1 000家企业中，19家上市公司，10家国有控股区域总部企业，32家高新科技企业、32家科技小巨人入库企业，企业专利授权已经超过5 000件……

这样的描述似乎有些复杂。当你看不清楚一个人的时候，你就想想他像谁？着装的方式，言谈举止，做事风格，不同的性格……一直分析到骨子里去。同样，如果你看不清楚一个企业，你可以想想它像谁？把它的一切追问到骨子里。

那么，广州天安番禺节能科技园，它像谁？

是部门？

汪东也――天安数码城集团总裁助理、广州天安番禺节能科技园总经理。在见到他之前，他刚刚送走了科技和信息化局的工作人员。与各级部门保持紧密沟通、为园区企业提供及时的信息，在和企业间充当纽带是他日常的主要工作之一。

当地的职能部门会定期来园区，开展相关新出台的宣讲活动，上门解决企业在经营过程中遇到的实际难题。比如，2016年5月1日起，全国范围内推开的营业税改征试点。园区提前一个月，邀请税务部门给园区企业做营改增讲解，提前帮助园区企业吃透。

“通过我们和的共同努力，让审批机构的服务窗口前置，广州市、番禺区、东环街道三级在园区内设立了政务服务中心，为园区企业提供工商登记、项目申报、专利申报、落实优惠等服务。这种‘一站式’的服务窗口落户在民营园区，甚至在广州尚属首例。一方面体现的服务意识，另一方面也说明园区具备优先扶持的条件。这样一来，的服务更有针对性，也更有效率。”汪东也说。

在国内，许多地方也都有自己的产业园，并为园区的企业提供相关的政务服务。建立产业园，配套各种政务服务。广州天安是不是“扮演”了的角色？

一定程度上可以说“像”，就这个问题汪总的回复是：园区和民营园区都会对地区产业发展和经济起到推动作用。但从园区招商的企业类别和园区运营服务方面又是不同的。主导的产业园是以土地招商为主，引进地区重点发展的主导产业中的行业龙头，多以制造业为主，如世界500强或行业100强这样的企业，往往会在税收、土地方面提供一些，为了更大规模和更高层次的产业聚集。而这种大企业内部自成体系，对服务和综合配套的依赖程度相对较低。

“而我们园区显然不是这种模式，园区是民营企业来投资和建设的，我们是物业招商，我们主要引进和服务的是有一定技术含量的中小型科技企业。之所以这样定位，是因为中小科技型企业的创新能力强、企业有活力、成长性好。但相比大型龙头企业，中小型科技企业的底子薄，对社会资源的获取能力差，企业的发展更依赖和社会资源的扶持，、资金、技术、人才等因素都决定了企业的命运，而我们的园区刚好是集中提供物理空间、商务配套、金融担保、校企合作、商务交流等方面的公共配套，降低了中小型科技企业的经营成本和经营压力，让企业能专注于技术研发和市场拓展。中小科技企业在园区这个平台上实现集聚发展、抱团取暖，也有利于集中、高效地了解和帮扶中小科技型企业，而中小型科技企业也可以为大型行业龙头企业提供配套服务。所以说两种园区是互补的关系。”汪东也说，

副总理、时任广东曾将广州天安定义为“三资融合”，即“土地资本、产业资本、金融资本”在这里融合成创新的力量。真正实现了“聚集高端产业、聚集创新资源、聚焦总部经济”的园区运营模式。或许，这句话听上去有些官方，却也是对广州天安最准确的描述。

是孵化器？

广州天安已连续3年与广东人力资源和社会保障厅共同举办“赢在广州”大学生创新创业大赛，每年进入决赛的创业团队均进驻广州天安自身打造的“T+SPACE”众创空间中进行孵化。但这仅仅是园区企业中的一小部分，广州天安更加看中的是已经具备一定规模的成长性企业，经过多年不断地积累与调整，广州天安园区所引进的各类配套更加适宜企业成长的需要，中小型科技企业和创业团队资金问题、技术瓶颈问题、人才引进问题都能在这个园区中找到解决方案。

园区始终在构建和不断完善金融服务体系，在园区的0.5平方公里范围内，中国银行、建设银行、招商银行、广州银行、广州农商行5家银行都设立了支行。银行的密度也反映出园区企业的经营活力。

“我们还分别与九鼎、红杉、IDG、中科招商、粤科风投等知名风投机构建立合作关系。”“这些机构在这里建立投融资平台，也是看中园区企业的投资价值。像中山证券，它入驻园区后和园区的千家企业就有了便捷的互动。。就连企业上市服务促进中心也设立在园区内，可以说，从企业的金融贷款到ABC轮融资，从多层次的融资方式到上市辅导与IPO，在园区内都可以全部解决。

中海达是一个典型的案例。2007年，这家以卫星导航技术为主营业务的科技企业入驻广州天安。很快，广州天安为企业提供的各类配套和服务就让中海达尝到了甜头，找到了适合企业成长和发展的土壤。短短几年时间，中海达实现了爆发式的裂变增长，技术成果和业务全面开花。2011年2月，中海达成功登陆创业板，成为“中国测绘装备领域第一股”。

2015-2016年，园区新增12家上市公司，园区上市企业总数达到19家。这都是对园区金融服务体系和企业成长最好的检验。园区不仅是孵化器，更是企业上市的加速器。

是创新基地？

今年5月，又是毕业季。5月6日，广州天安番禺节能科技园与中国人民大学、中国南方人才市场签署战略合作协议，三方达成一致：在园区设立中国人民大学创业孵化、人才培训、大学生就业创业实习实践三大基地。

6月，吉林大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北大学、大连理工大学来自东北五所高校的学生就业处来到了广州天安，双方主题只有一个：建立合作渠道，在春、秋季校招、大学生实习实践、供需信息对称等方面激活人力资源的流动。

但在天安看来，这只是第一层次的合作。

两个月后，8月3日，中南大学工程建模与科学计算研究所在广州天安揭牌，作为在国内数控机床和先进制造领域第一的中南大学，也是看中园区这种产业集聚氛围与园区的创新基因。类似校企技术合作并不是第一次，中科院、中国人民大学、华南理工大学、中山大学等产学研机构早已经在园区落地。

就如斯坦福大学培养了大量优秀的人才，优秀的人才形成了创新的基因，创新的基因成就了硅谷和硅谷的未来。广州天安就是要学习和营造这种创新的氛围，让创新的基因成为园区发展的持续推动力。

不忘初心，不拒变化

有人说，有钱的公司也不一定能进入广州天安。这是真的吗？

“是真的，我们拒绝了很多企业。对园区发展的定位是：引进节能、环保、科技型的企业。我们不会为了一时的利益而引入与园区定位不符的企业。这个原则和底线我们始终坚守，不忘初心，方得始终。”

曾经有一家专营酒类产品的大型贸易公司，想入驻园区。我们思虑再三，觉得贸易型企业并不符合园区的定位，就拒绝了这家公司。该公司觉得不甘，认为自己要营业额有营业额，该交的税一分也不少，该给园区的费用也会一分不欠。怎么会将自己拒之门外呢？

还有一家期货交易的企业，有牌照，很正规，也很赚钱。但是反复考虑之下，园区认为这家企业的经营范围与园区产业定位不符，最终还是拒绝了这家企业。园区更喜欢那些从事科技创新、产业创新的企业。即使这样的企业暂时缺钱，但园区更看重企业的未来。

不过，广州天安并不是要拒绝变化与惊喜。引进产业生态，培养上市公司，成为创新基地，固然是广州天安追求的目标，但它也并不会一刀切式的“固守成见”。园区在保证三大产业基因纯正的同时，也鼓励如“互联网+”类型的企业进驻园区，并重点引进和培养在线教育和文化创意类产业，坚持园区定位，鼓励新兴业态。拥抱创新，孵化新技术下的各种可能，给中小企业的创意创业以生长空间。

缔造商业雨林

广州天安有高效政务相伴，却不是机构，它的服务不仅限于政务服务。

它孵化了一大批企业，却也不只是孵化器，它比孵化器多了更多的资源扶持；

它提供了科技动力，却也不只是一个创新基地，它比创新基地多了更多的商业产出。

……

应该说，它像一片热带雨林，它为企业成长提供了空气、阳光、土壤和水分。成员们在同一个空间中聚集、生长。0.5平方公里的空间里，有律师行、银行、会计师事务所、设计顾问公司、猎头公司……但凡与创新和创业相关的产业，一应俱全。

在雨林中，所有的物种都一定程度上依赖彼此而生存，互利共生，这是雨林生态系统中的一个主要特征。这里的企业与机构，有的像参天大树，也有的像灌木藤萝。在商业的雨林中，它们在实现自我价值、自我成长的前提下，实现资源共享，机遇共享，信息共享，共同进化。

。“这里提供了一个服务平台，不需要到外面去找相应的服务。”汪东也和记者说。