供销社改革方案范例

供销社改革方案范文1

关键词：安全专业；师资建设；培养方案

；袁荣鑫（1962-），男，江苏常熟人，常熟理工学院化学与材料工程学院，教授。（江苏 常熟 215500）

中图分类号：G2 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）25-0081-02

当前我国工业安全生产状况总体基本稳定，但形势依然比较严峻。。[1-3]

此类问题产生的原因有很多方面，有思想认识的欠缺，有专业技术的缺失，同时也有管理层面的松懈，其中最重要的一个原因是我国专业安全技术人才的现状与现阶段的经济发展不匹配。

随着工业企业技术和管理的不断发展，安全事故呈现出明显的地域经济特点，即发生事故的类型都与当地工业企业的种类有着直接的关系。例如石油、化工行业企业集中的地域，频发事故一般多为火灾爆炸、泄露中毒、高温烫伤等事故，制造业集中的地区，频发事故多为粉尘危害、噪声污染、人机安全事故等。

无论何种事故，对安全专业技术人才的需求迫切程度也有明显的地域经济特点。但是，对于我国培养安全专业技术人才的高等院校来说，安全专业的分布特色，还无法完全满足地方对安全技术人才的需求要求，特别是对于地方院校的新建安全专业，这个问题就更为突出。

一、我国高等院校安全专业的学科设置情况

学科建设是高等教育实现人才培养、科学研究、社会服务三大功能的基础。[4]安全专业的学科建设也不例外，不仅要培养适合目前市场迫切需要的人才，更要从国民经济的长远发展需要出发，统筹学校未来的发展定位和社会未来发展的需求。

我全专业学科的设置，经历了一个从“立足学校特色专业”向“大安全”方向发展的一个过程，其原因是20世纪90年代全世界安全科学领域对“大安全”方向发展的极力推崇，但是是不是所有发展安全科学专业的院校都要奔着这个目标去挤这个“独木桥”？笔者并非完全赞同。

从其他专业的发展规律来看，一个专业乃至学校的发展，经历了几十年甚至近百年的发展历史，大多是从刚开始一个学科甚至是一个学科的一个方向逐步拓宽，逐步发展，再拓宽，再发展这样一个循序渐进的过程，例如中国矿业大学、合肥工业大学、南京理工大学等，都是从一个“点”，逐步壮大，最后形成能够在全国有影响的院校，安全专业也不例外。[5]在地方院校新建安全专业初期，无论是对专业的理解、师资力量、资源积累，还是社会的认可和支持都还不完备。一般大多情况下是依据某些特色专业，以此基础为依托，建立相应特色专业的安全学科，例如，依托机械专业建立安全专业，一般在专业设置的基础课大多为机械安全，依托化工专业的安全专业，一般的专业基础课大多为化工安全课程，矿业工程建立的安全专业课，大多以矿业安全课为专业基础，这是安全专业建设初期的通用做法。实践证明这种方法比较务实，走得都比较“稳”，积累到了一定程度之后，逐步转向了向“大”而“全”发展的方向，最后都能得到社会各界的认可。在这一过程中，虽然其原有特色安全专业有一定程度的淡化，但是最高端的学术研究、学术成果依然是在原有特色专业的基础之上。

形成这种发展规律有其必然的原因：

第一，对安全学科的本征认识不清，这主要是由于我全学科起步较晚，各专业建设负责人只能从本身擅长的知识结构和对安全科学的认知来制定学科建设规划。

第二，学科建设队伍在不断的建设过程中加深对安全学科的理解和认知，然后进行不断的修正和强化。在此过程中，无论是横向科研项目还是纵向科研项目，“半路出家”的教师获得几率相对较小，这就给师资队伍水平的提高带来一定阻力。

第三，在试图不断拓宽学科专业方向的过程中简单化增加了学科方向的课程设置，而相应学科方向的师资队伍力量的转向相对滞后，使大多“半路出家”的教师授课压力加大，同时也使学生课程量负担过重，在短期内无法达到预期效果。

第四，实践教学环节难以达到培养目标。由于专业建设在原有特色基础上拓宽的过程中，无论是教师的实践教学水平，还是学校配套的仪器设备和实验场地都存在一定程度的滞后性，这就给拓展初期的专业建设带来一定的困难。

第五，目前发行的教材没有跟上“大安全”的时代要求。由于安全科学专业起步较晚，教材起初都带有相当的特色专业特点，这就使得“大安全”专业建设的要求和意愿很难被满足。

第六，用人单位的需求还是以特色安全专业为主，使得学校培养愿望与就业用人单位的人才意愿产生了错位，造成了学生就业的困惑，目前这个问题始终没有得到很好的解决。

二、工科院校毕业生的特点

工科专业的学生相当一部分毕业后均工作于各种工业生产的第一线，其工作环境大多存在有粉尘、噪音、振动、易燃、易爆、高温、高压、腐蚀等危险源。据统计，我国约有5O万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的人数超过2500万人，职业病的累计数量、死亡数量和新增病人数量居世界首位。每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，因此造成的经济损失达上千亿元。

因此，无论是对自身职业卫生保护来说，还是对企业、社会和国家而言，具备一定的安全知识和较高的安全理念，无疑意义重大。

虽然大多数企业工厂都配有专职的安全人员，由于我全建设领域的不足，很多的专职安全人员受自身素质所限或者是受到客观条件和历史因素的，很难将安全隐患降低到一个合理的范围。如果工作在第一线的人员具有较高的危险源辨别能力和安全技术知识，就可以及时发现第一现场的安全隐患，将事故消灭于萌芽状态，避免很多事故的发生。

此外，工科专业的学生毕业后经过一段时间的基层锻炼成长，一部分可能会进入企业工厂的领导岗位，如果具备了较高的安全管理素质和安全隐患意识，那么必定会改善整个企业、整个地区乃至整个国家严峻的安全形势，为我国人民的生命财产、职业卫生环境以及国际声誉作出极大的贡献。

三、地方工科院校新建安全专业必须注意的几个问题

一是根据现有实际情况如师资、实验室条件、地方资源，稳扎稳打，充分利用现有资源发挥优势资源，首先建设出特色的安全专业方向。

二是加大师资建设力度，及早做好长远规划，包括师资力量配置、师资的进修培养等。

三是平衡好“特色安全”和“大安全”的关系。在学科建设中，不能简单地把培养适应所有行业的安全人才作为目标，否则往往会使培养的学生掌握的知识多而不精，感觉什么东西都能干，结果做每一样事情都费力[6]，无法满足企业用人期望值。

四是建好学科团队是关键。学科带头人要具备站在学科前沿带领一个群体不断取得学术成果的能力和水平，在相当长的一个时期内保持稳定发展，在学术上要有成就，在工作作风上要刻苦、认真，管理上要科学民主，团队成员之间团结、奋进，积极进取，就会为一个学科的发展打下坚实的基础。有了高水平的师资梯队，就有了良好的学术氛围，也就有了取得高水平成果的必要条件。

五是认真做好学科培养方案的论证，这一点尤为重要。培养方案的形成，关系到教师教学科研的重心，关系到学生对安全专业的“认识特色”，培养方案制定得好，可以使教师的教学科研以及学生的能力培养和就业机会都得到很好的提高，尽可能减少学科建设过程中的弯路。

六是重视实践环节。特别是初建专业，本来实践环节就非常薄弱，如果不重视实践教学，培养的学生都“眼高手低”，只是掌握了一些“死”的感念和理论而已，毕业后很难胜任实际工作，更谈不上创新，同时也会教师整体水平的提高。

四、可行性的几点建议

1.建立合理的学科队伍

学科队伍承担着学科教学培养方案的制定，教学大纲的修订，教学内容的设计，教学改革的实验以及学生能力的培养，是一个学科生存的基础。一个合理的学科队伍，应该拥有扎实的理论基础，有鲜明且有优势的特色，符合学校学科规划目标（往往以服务地域经济发展为目的），同时具有前瞻性的目光和巨大的凝聚力；能及时加强对外交流，掌握学科前沿和行业方向。在合适的阶段适时进行进修培养，便可以健康茁壮成长，培育出令人喜爱的果实。

2.制定合理的培养方案

有了合理的学科队伍，必定会发挥每个师资的力量和优势，因此，制定合理的培养方案就显得顺理成章。值得注意的是培养方案应根据学科队伍的发展、学科前沿和行业动态以及地域经济特点及时进行修正。

3.重视课程实验

对于专业基础课程，应多开实验项目，实验设备尽可能采用先进的仪器设备。因为由于技术的发展，往往实际生产第一线的设备相对比较先进，因此需要实验课程的实验仪器能紧跟时代的发展；同时，试验过程中尽可能缩小分组人数，以保证每个学生都有机会动手。

4.重视专业实习和毕业设计

；课程设计、毕业设计可有针对性将一些科研问题作为毕业设计和毕业实习的内容，这样不仅可以提高毕业实习和毕业设计的教学质量，而且可以提高毕业生运用所学知识解决实际问题的能力。

5.要以特色为依托并逐步向外拓宽

这个过程不可急躁，但又不可不做，逐步加强安全专业学科与其他专业学科的交叉，只有这样安全工程专业才能有更为广阔的发展前途。

6.加强学生素养能力的培养

安全学科内涵丰富，需要学生具有较高的运用基础知识进行不断自学进化的能力和分析问题解决问题的能力，同时，要培养学生具有敏锐的洞察力、极强的责任心，因为学校最终的目的是培养社会认可的高质量人才。人才的内涵包括知识技能的培养，同时还包括能力素养的培养，因而它是一个系统工程。作为一个特殊的新建热门专业，在师资力量相对比较薄弱的专业建设初期，这一点尤其要注意，这涉及到一个专业面对社会考验能否满意通过的问题，也涉及到学科建设长远的发展前景问题。

7.充分调动各方面资源与力量

。充分利用社会、、研究所、企业、公司等资源与技术，全方位促进学科的积极建设和健康发展，特别是加强校企合作，可以达到互惠互利，既促进地方区域经济又为学科专业发展提供有力支持。

参考文献：

[1]监管总局.国家煤矿安监局关于近期三起重特大瓦斯爆炸事故的通报[Z].2012-10-15.

[2]殷文韬，傅贵，袁沙沙，等.2001—2012年我国重特大瓦斯爆炸事故特征及发生规律研究[J].中全科学学报，2013，（2）：141-147.

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[4]李晓群.学科建设的要素及原则[J].学位与研究生教育，2001，

（9）：39-40.

供销社改革方案范文2

一年多来，黑龙江省金融业在扎扎实实地服务农村经济的同时，在创新农村金融服务方面也硕果累累：农村金融组织体系不断完善，新型农业经营主体和重点领域获得重金支持，创新农村金融产品和服务方式不断丰富，抵质押范围拓宽农村金融资产得到空前盘活……黑龙江省现代农业综合改革试点，搅热了龙江金融一池活水，润泽黑土地万物丰饶。

金融改革方案吹响创新号角

金融是现代经济的核心，融资难、融资贵一度是困扰黑龙江省农村经济发展的难题。而如何破解，则成为黑龙江省这个农业大省的燃眉之急。2014年5月《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套试验金融改革方案》的出台，吹响了金融改革的号角。接着黑龙江省制定了《创新农村金融服务推进方案》和《创新农民专业合作社资金互助业务等四个试点指导方案》，为创新工作顺利启动和稳步推进提供了制度和依据。

一年多来，黑龙江省加大扶持力度，金融惠农体系初步建立，货币导向作用逐步显现。全省财税和金融部门紧密配合，加强衔接和业务对接，各项扶持效果显著。财政部门累计对“两大平原”地区涉农金融机构给予各项奖补资金近4亿元，税务部门对金融机构和涉农贷款给予税收减免约4.4亿元；创新实施了支农再贷款与新增涉农贷款、农村金融创新、农贷利率及信用评定挂钩，已累计向“两大平原”发放支农再贷款333.5亿元，同比增长42%，带动全省涉农贷款新增近500亿元。

金融“血液”从未如此充足

随着农业现代化进程的快速推进，黑龙江省农业经济逐渐呈现出生产经营专业化、组织形式多样化的特点，对金融的需求呈现出多元化特点。为及时适应农业经济结构调整和发展方式的转变，黑龙江省金融业不断加大涉农信贷投放力度，为农业转型和产业升级提供了优质、高效的金融服务，多渠道、全方位地支持现代大农业加快发展。目前，黑龙江省已初步形成了以农村信用社、农业银行（行情601288，买入）、农业发展银行、地方性股份制商业银行、新型农村金融机构等为主体的农村金融市场。日渐完善的农村金融服务体系，使金融服务“三农”的能力日渐增强，为黑龙江省农村经济发展输送了充足的“血液”。

在各项推动下，涉农贷款快速增长。据统计，2015年末黑龙江省涉农贷款余额达到62.7亿元，是2012年末的1.65倍，连续3年实现了涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速的目标。全省农村经济发展获得了充足的“血液”。

农村资产融资价值空前释放

拓宽抵质押担保物范围，农村资产抵押融资价值得到释放，黑龙江省在这方面的金融创新走在了全国前列。人民银行哈尔滨中心支行联合相关部门制定下发了《黑龙江省农村土地经营权抵押贷款暂行办法》，明确了农村土地经营权抵押主体、抵押条件、抵押程序、权责划分和资产处置方式，为农村土地经营权抵押贷款业务在全省范围内广泛开展提供了支持。同时，全省各级人民银行积极推动相关部门为促进农村土地承包经营权流转、抵押、融资搭建平台，并指导各银行机构因地制宜创新农村土地承包经营权抵押贷款信贷模式。经过一年多的努力，全省农村土地承包经营权抵押贷款覆盖面不断扩大，贷款额度大幅增加，贷款模式更加丰富。2015年末，全省已有42个县（市）搭建了农村产权及土地流转平台，有65个县（市、区）开办了农村土地承包经营权抵押贷款，贷款余额达209.7亿元，同比增长49.6%。

黑龙江省各金融机构根据不同地区农业发展特点及基础条件的差异，形成了“克山模式”、“肇东五里明模式”、“垦区农场担保+土地承包经营权抵押模式”、“土地按揭贷款模式”等十余种信贷模式。全省各金融机构开办农村土地承包经营权抵押贷款，有力地支持了新型农业经营主体发展规模经营的融资需求，进一步促进了农村土地流转和规模化经营。目前，全省农村土地流转面积达到67万亩，规模经营面积达到63万亩，同比分别增长6%和5%。

创新“篮子”从未如此丰富

一年多来，黑龙江省金融机构积极推动顶层联动，加强银政、银担、银保合作，创新支持现代化大农业发展的信贷服务模式，黑龙江省金融创新“篮子”从未如此丰富。

信贷资金与财政支农资金的紧密配合。黑龙江省农信社与该省财政厅、供销社等部门围绕信贷资金与财政支农资金的配合运用开展了三项合作。首先，用财政扶持农业发展专项资金设立风险保证金，农信社按风险保证金放大一定比例向新型农业经营主体发放贷款，财政部门对贷款给予适当的贴息，农信社贷款利率相应下浮。其次，与财政厅合作，开办粮食补贴质押贷款。再次，与财政厅、供销社合作，发放种粮大户直供牛产资料贷款，农信社财种粮大户（含合作社）向供销社所属企业购买农资提供贷款支持，供销社所属企业保证农资质量并建立质量追索制度。

信贷资金与性担保公司牵手，开展“担保公司+合作社+银行”合作社专项担保贷款项目。龙江银行、黑龙江省农信社等金融机构与财政出资组建的性担保公司合作，金融机构按担保金1：5的比例向优质农机专业合作社发放贷款，目前各金融机构累计向100余家优质合作社投放贷款超过7000万元。

信贷资金与农业发展基金、保险机构合作，以“农业发展基金担保+银行贷款+保险保证”模式为种植业大户、家庭农场、特色养殖业大户和初具规模的农村专业合作社发放农户小额保险保证贷款。在“两大平原”现代农业金融改革创新工作的推动下，全省农村金融产品和服务方式创新推广呈现快速发展态势。2015年末，全省共开办了七大类22项农村金融创新产品和服务方式，创新贷款余额757.1亿元，较改革前增长39.7%，累计受益农户69.9万户，受益企业7990户。

“去年年初可把我急坏了，抵押物不合格，在银行贷不到款啊！马上就要春耕了，没钱怎么买种子、化肥、农药？这地种不上可咋办？”这是肇东市宋站镇玉米种植大户尚立双在去年初春耕前遇到的大难题。他是当地一家农民专业合作社的负责人，也是当地农机合作社的带头人。现在这愁事已成过去。尚立双的困难仅花了4天时间便解决了――他得到了500万元的贷款支持。

是谁解了他的燃眉之急？

融达农村合作金融公司。尚立双就是在这里用了短短4天时间贷到500万元。他在感激之余更多的是出乎意料：“我的抵押物确实少了出，可这家农村合作金融公司更看重我多年的社会信誉，凭信誉还能贷到钱，真是没想到！这种办事效率更是我们农民一直盼望的。”

供销社改革方案范文3

关键词：流通组织集体经济合作社创新多元化

一、我国农产品流通组织存在的问题

（一）农户家庭组织问题

1.规模问题。我国农户承包土地的特点是面积小、块数多，平均每户拥有7亩左右耕地，属超小型经营规模。由于农户的生产资料和耕作技术有限，提供的农产品质量低，附加值小，激化了分散经营和大市场化的矛盾，影响农户在市场上的竞争和讨价还价能力，阻碍农村经济的健康发展。

2.管理问题。我国大多数农户的文化水平还很低，对市场信息了解不全面，易造成生产决策的盲目性、市场行为的趋同性，形成“增产不增收”的尴尬局面。另外，小农户在市场的交易费用很高，迫于市场竞争压力，不得不降价销售，既不利于农民增收，又不利于形成良性的市场竞争环境。

3.产业问题。我国绝大多数农户一直从事单一的农产品原料生产，“自给自足”的小农经济生产没有参与农业产前和产后部门的巨大利润空间，生产链条短，生产成本高，缺乏市场信息和营销手段，很难具有自己稳定的销售渠道。

（二）农村集体经济组织问题

农村集体经济组织也存在一定的制度缺陷，一是经营规模和范围较小，使得农田水利设施、农业防护林体系的维护和使用存在严重的“搭便车”行为，导致农业资源和基础设施消耗迅速，不利于农业走可持续发展道路；二是农村集体经济组织存在政企不分家、产权不明晰、权责不清楚等问题，严重制约其发展。

（三）农村流通组织问题

1.在农村，多数大宗农产品没有统一的运销组织，使农民在流通环节损失严重。目前，我国约70%左右的农户以较低的价格把农产品卖给村上的运输专业户，运输专业户在市场上以批发价卖出农产品，赚取批发价和收购价的差额。因此，农户每年在流通环节的损失就高达200亿元，不仅如此，还丧失了流通市场的就业机会。

2.缺乏相关的法律约束，农产品加工龙头企业与农民间的购销合同履约率低，尤其是一些私人加工企业在购销产品供过于求、价格暴跌时，单方面不履行合约，对收购价格一压再压，使农民承受毁约的损失，利益严重受损。

3.基层供销社性质变化，不利于农产品销售。供销社是农民自己的合作购销组织，由于历史原因，供销社转变为国营的基层组织，和农民从以前的合作关系变成商品买卖关系，加之实行承包制，承包者为自身利益对农民的产品压低级别和价格。

二、国外发展农产品流通组织的经验和启示

（一）发达国家农产品流通组织的形式（以美国为例）

1.各种批发商、零售商、农产品加工厂商、商等私人公司，是农产品流通组织的主体，销售额约占60%。在美国市场上，合作社和私人企业各具自身的竞争优势。合作社的竞争优势在于给农民分配利润，具有较强的收购优势。私人公司的竞争优势在于营销范围广阔，农产品进入市场后，就进入全球性的营销网络渠道，农产品可以销往世界各地。

2.农产品营销合作社是流通组织的重要组成部分，销售额约占30%。86%的牛奶、41%的棉花、40%的谷物油料作物和20%的果蔬都是通过合作社销售的。。农产品谈判合作社比单个农户与买家直接谈判更具有优势，谈判结果更倾向于农户利益。

3.农产品流通行业协会是农产品流通行业自律组织，既是经济组织，又是政治组织。农产品协会是农产品生产者的代表，也是农产品生产者利益集团的代表。

（二）对我国农产品流通组织发展的启示

1.改革国家宏观，加强引导和依法规范组织立法工作。组织建设法制化是发达国家对经济组织宏观管理的重要制度，目前，我国还缺乏有关农业经济组织的专门法律，应尽早出台《合作组织法》、《合作社法》或《农民协会法》，以便依法引导、扶持、规范、保护新型合作经济组织，促进农业增长方式的转变，实现农业可持续发展。

2.改革创新流通组织，提高农民的组织化程度。美国、日本等发达国家的农产品流通组织发展实践表明，建立农业龙头企业是农民进入流通最有效的方式。发展农业龙头企业要采取一定的措施：一要配套运作产业和区域，把农产品加工业逐步转移到农产品产地；二要鼓励商业银行积极扶持龙头企业；三要支持符合条件的龙头企业优先上市，利用资本市场为我国农业产业化经营筹集更多资金；四要实行减免税收的优惠。

3.发展现代物流技术，实现流通高效化。随着消费市场由卖方市场转变为买方市场，为满足消费者的需求，应积极引导现有农产品物流企业改造升级，发展现代化的物流技术和供应链管理理念，重点支持大型农产品物流配送中心建设，建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统，形成统一高效的鲜活农产品运输绿色通道，缩短流通时间，降低流通费用。

三、我国农产品流通组织的创新探索

（一）提高农户组织素质，增强农户组织的内在性创新

农户家庭经营组织是农业微观组织体系中的基本组织细胞，在发展中应长期坚持两条基本方针：一是长期稳定；二是积极创新。在市场经济条件下，农户家庭经营组织面临着人才、技术、设备、管理等一系列的竞争，这就需要自身的完善和创新，农户家庭经营组织自身素质的改造和提升是首要任务，即内在性创新，包括产权制度的改革、经营规模的扩大、经营机制的转变、科学化的管理等。

（二）提高农户组织化程度，促进农户家庭组织关联性创新

农户家庭组织的关联性创新，是指农民家庭组织向外部拓展、与各种经济组织、社会组织在利益共享、风险共担的原则下，采用契约合同方式建立起各种联合经营组织，形成以农民家庭经营组织为基础和轴心的农业微观组织链。

1.积极发展农业一体化经营。我国山东寿光市每年向国外出口大量的蔬菜，就是通过农业一体化经营实现的，他们首先对国外蔬菜市场进行调研，了解国外市场需求，然后根据市场需求组织农民在生产基地进行生产，而后由龙头企业负责统一收购、加工、包装、销售，占领国外蔬菜市场。如果单纯靠农民一家一户的分散经营，根本无法满足国际大市场的需求，只有提高农户组织化程度，才能缩短小生产和大市场间的距离，从而提高农民在市场上的谈判和经营能力，有利于市场资源的调配，农业结构的调整，“二元经济”结构矛盾的缓解。

2.采用多元化的组织发展模式。

（1）农协+农户模式。农业专业技术协会代表农民的利益，与市场对接，帮助农民解决进入市场所面临的交易费用昂贵、市场风险大、信息不对称等问题。日本农协发展相当完善，初、中级别的农协为农户提供市场信息，代表农户签订购销合同，高级别的农协还会对农产品进行加工、储存、运输、销售，为会员提供农业保险、农业金融等相关服务。我国农协的发展处于初级阶段，有待于进一步完善服务功能。

（2）公司+农户模式。在农业产业一体化经营中，农户以生产车间的身份参与，农产品加工或流通企业为龙头，通过加工包装农产品，获取丰厚的利润。这种模式可以采用合同契约制和股份合作制。合同契约制指龙头企业和农户签订契约，农户按照企业要求进行生产，龙头企业按照合同价格收购农产品，再进行加工、包装、销售。公司+农户模式缺乏风险制约机制，容易发生“道德风险”，不利于保障双方利益。股份合作制指农民可以以资金、技术、土地、劳动力入股，农民不仅是生产者，还是龙头企业的股东，企业经营业绩和农户切身利益紧密相关，这样就极大地调动农户的生产积极性。

（3）公司+农协+农户模式。农协是连接公司和农户的中介组织，分别与公司、农户签订合同，为农户提供耕种技术、最新的市场需求信息和服务，有利于提高农产品的科技含量和附加值，避免同类型农产品大量集中上市；为公司提供稳定的农产品供给，实现农产品的最终销售。

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供销社改革方案范文4

一、实施范围

（一）未改制的全民所有制企业。

（二）未改制的城乡集体所有制企业。

（三）实行租赁承包企业以及已改制为股份合作制企业。

（四）虽已改制，但仍保留大量产权不清的集体股的企业。

二、基本原则

（一）建立现代企业制度原则。通过改制，实现产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。

（二）投资主体多元化原则。通过企业改制，改变单一国有、集体机制，使国有、集体资本有序地从企业退出。

（三）因地制宜，一企一策原则。凡是有利于经济发展、资产盘活、职工妥善安置的改革措施和办法，都可积极探索，要敢于创新、大胆实践，不搞“一刀切”。

（四）兼顾国家、企业、个人三者利益原则。企业改制要严把审计评估、资产认定、转让资金使用关，防止资产流失、逃废债务，保障职工合法权益。

（五）坚持公平、公正、公开和规范运作原则。在决定企业出售给谁，采取何种改制形式，股权如何设置等重大问题时，必须征求和听取职工代表的意见。国有企业职工（代表）大会对改革方案提出意见，集体企业职工（代表）大会对改革方案做出决议。企业主管部门要认真研究，集体决策，防止暗箱操作。

三、改制形式

（一）整体出售。企业既可出售给境内外法人和其他经济组织，也可出售给具有完全民事行为能力的自然人。原则上采取先企业内、后企业外的办法，相同价格优先考虑原企业的法定代表人和职工。如果本企业内无人购买，可向社会公开拍卖，竞价出售。

1.出售企业的资产处置。整体出售企业的资产，以中介机构资产评估确认后的净资产额为底价，公开售给出资人。对于员工较多、经营较差、资产负债率较高的企业也可从实际出发，由各相关方协商议定。国有企业出售需区产改领导小组研究决定。

出售的企业若有净资产，扣除职工安置费后，其剩余资产由购买方一次性或分期付款。一次性付款可享有出让价10%的优惠，如出资人是企业内部员工，可享有20%的优惠。如出资额较大，购买方可以分期付款，但不得超过三年，且首次付款不得低于应付款的50%，并可用划转贷款的方式付款。

出售的企业如果资不抵债，其安置职工的费用，可用出售企业应支付的所占土地租赁费或出让金抵顶。

2.出售企业所占土地问题。购买方可依法使用企业所占土地，但不可超过使用年限和改变使用用途，使用期内可依法转让使用权。

3.出售企业收入处理。企业出售回收的资金要单帐，主要用于发展经济的再投入，不得作为分配、消费资金。

4.劳动合同问题。出售企业自企业产权出售合同获得批准之日起一个月内，受让方应与继续留在企业的职工签订五年以上的劳动合同，确立劳动关系。

（二）改建有限责任公司。改建有限责任公司是推进企业股份制改革的主要形式，有利于聚集社会资本，分散投资风险，建立依法管理和规范的投资主体多元化的企业制度，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

1.企业改制通常采用先售后股的方法进行。职工配股要从企业实际出发，建议在1:2至1:10之间。

2.组建有限责任公司，要严格按《中华人民共和国公司法》第二章“有限责任公司的设立和组织机构”办理。

3.股权设置在充分考虑职工利益的基础上，建议股权向企业法定代表人集中，向经营层集中，向管理团队集中。

4.凡在本意见公布后改建的有限责任公司，不再设集体股，但鼓励法人间持股。

5.完善法人治理结构。股东大会是公司的最高权力机构。由全体股东组成，依法行使职权；明确股东会、董事会、监事会和经理层的权力和责任；投资者和经营者逐步实现分离。

（三）改建股份有限公司。改建股份有限公司是培育上市公司的前置工作。它在企业制度创新和转换经营机制方面更加科学、规范，为企业制度创新积累经验。

1.拟改制为股份有限公司的企业，应是本地区经营规模较大、经营业绩较好、发展态势强劲的企业。

2.改建、设立股份有限公司，严格按《中华人民共和国公司法》第三章、第四章具体要求办理，注册资本不得低于人民币1000万元（法律、法规另有规定的除外）。

3.支持依托高新科技成果的重点企业，按《中华人民共和国公司法》改建为股份有限公司，为企业注入新的经济活力。

4.拟改建为股份有限公司的企业，经区有关部门审核合格后，由区报市审批。

（四）组建企业集团。企业集团是以资本为主要联结的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司以及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。企业集团不具有企业法人资格。

1.为使企业做强、做大，形成规模经济，可围绕支柱产业或行业组建企业集团。同时，也鼓励企业参加跨行业、跨所有制的大型企业集团。

2.组建企业集团应具备的规模：⑴根据《工商行政管理局进一步放宽市场准入条件支持企业发展的若干规定》（大工商发号），组建企业集团。母公司注册资本在2000万元以上，并至少拥有3个以上控股子公司；母子公司注册资本总和在3000万元以上；集团成员单位均具有法人资格。⑵根据《加快个体私营经济发展的若干规定（试行）》（大政发号），组建私营高新技术企业集团。母公司注册资本在1000万元以上，母子公司注册资本总和在3000万元以上。

3.企业集团的母公司、子公司、参股公司及其成员企业，必须是新设或改制为有限责任公司的企业，产权明晰化、人格化、多元化。

4.企业集团内部管理层次要科学、合理，除极少数特大型企业集团外，企业集团的母子公司结构一般应在三个层次以内，即母公司、控股公司、参股公司或联营单位。

5.组建企业集团，依照国家法律、行规逐级审核后，需由区相关部门备案、审批。

（五）关于股份合作制。从本实施意见公布之日起，不再发展股份合作制企业。对原已建立的股份合作制企业，按建立现代企业制度的要求，逐步实施改制。

四、操作程序

（一）清产核资。拟改制企业的清产核资工作由企业主管部门负责，组织企业有关人员对企业的各类资产进行全面盘点清查，分类造册。同时对企业在职职工（区街企业还包括离退休人员以及供养的遗属和上世纪六十年代的精减人员、伤残人员等）进行清查，分类说明。

（二）财务审计。由具有资格的社会中介机构对企业的财务及经营情况进行全面审计。重点加强对财产损失、呆死账、明潜亏损以及各种账外资产等的审计。

（三）资产评估。由具有资格的社会中介机构对企业的资产进行评估，经主管部门确认。企业根据审计结论和资产评估确认值对账目进行调整。

（四）产权界定。由企业主管部门牵头，会同社会中介机构、金融、国资、税务、体改等部门和单位有关人员，对企业的现有资产和债务进行产权界定。重点是承包、租赁及挂靠的企业，要明晰产权，明确经济责任。

（五）确定改制形式，草拟改制方案。在评估的基础上，结合实际情况，由企业主管部门协助企业选择改制形式，草拟企业改制方案。企业改制方案应提交职工（代表）大会讨论通过。集体企业职工（代表）大会应对改制方案做出决议。

（六）上报审批。企业应根据职工（代表）大会的意见或决议，向其主管部门提出改制申请，经企业主管部门研究同意后，向区上报企业改制请示及相关材料。区体改办会同金融、劳动、税务等部门，对企业改制方案进行论证、审核，并做出批复。

（七）实施改制。企业改制后，原企业债权债务由有关各方协商议定，指定一方承接或实行债权转股权，并在一个月内办理工商、税务、房产、土地等手续变更。

（八）其它规定

1.乡镇集体企业产权制度改革工作，需在镇（事处）的指导下进行。主管单位应按区体改办统一印制的产改格式文书报件，提出改制申请。填写的企业改制申请表，经所在镇（事处）确认盖章，报区乡企局初审后，转体改办审批。

2.区直、街道企业产权制度改革工作，需由企业主管单位按区体改办统一印制的产改格式文书报件，填写企业改制申请表，提出改制申请，经初审后，转体改办审批。

五、职工安置

改制企业的职工是否得到妥善安置，继续留用职工是否置换身份，是检验企业产改成功与否的重要标志。

（一）职工安置的法律依据

1.国有、集体商贸流通企业产改，其职工安置参照大政发或大政发号文件执行。

2.城乡集体企业改制，其职工安置参照大政发〔或大政发号文件执行。

（二）区直、街道企业改制必须预留职工安置费，原企业职工继续留用，必须置换身份；乡镇企业改制在明确职工身份前提下，根据国家有关妥善安置。

（三）提倡将离退休人员转劳动保险部门管理，按文件规定一次缴足管理费并与原企业彻底脱离关系。

六、相关

（一）企业整体改建成为公司，新公司中保留原企业资产的，产权方应为原企业投资人或资产管理部门，原企业自身不得作为该公司股东或发起人。

（二）企业整体改建成为公司，应将其下属企业法人或营业单位一并纳入改建方案，限期改建成为子公司或分公司。对已纳入原企业改建方案的下属企业，在按《中华人民共和国公司法》规范之前，不得继续对外投资或设立分支机构。

（三）允许企业将其所属部分净资产剥离重组，但需征得金融部门及债权单位的同意。

（四）允许已改建的国有独资有限公司变更为多元投资主体有限公司。

（五）企业改制后，注册资本由原企业净资产构成的，办理登记时可免予提交验资证明；增加投入的，仍需提交验资证明。

（六）企业改制后，其注册资本（金）应达到法律、法规规定的最低数额，不足部份需补足。

（七）在“一废一立”的改制登记程序中，完税证明可不作为原企业注销登记必须提交的文件。

（八）改制后，企业住所未变化的，登记时可免予提交房屋使用证明。

（九）改建有限责任公司的，当出资人超过50人时，可组建职工持股会。职工持股会可以工会名义代表职工作为改制后公司的股东。登记时需提交：1.载明职工持股会做股东的改制审批文件；2.工会社团法人证书复印件；3.经职代会通过的职工持股会章程。

（十）集体企业经甄别为个人出资的，可凭甄别意见书和资产查证报告等，直接到工商部门办理变更手续。甄别为全民、集体或联营企业的，改制时仍需审批。

（十一）企业改制时，出让方与受让方签订的改制合同，应注明合同生效日期为区体改办下达改制批复之日。

（十二）企业改制时，必须事先征得贷款银行或金融部门的同意，并出具贷款单位同意转贷证明，否则不予受理。

七、组织领导

（一）为进一步加强对全区企业产改工作领导，区成立甘井子区产改工作领导小组，区长毛岩亮为组长，常务副区长刘兴伟为副组长，有关部门领导为成员，负责指导、协调和推进全区产改工作。领导小组下设办室，设在区体改办。

（二）实行企业改制逐级分工负责制。各镇、事处，区直各总公司必须加强对所属企业产权制度改革工作的领导，要组建产改领导小组，指派专人负责。其职责是负责企业改制前期调查摸底、方案制定论证、具体操作指导及改制后企业的规范完善等工作。要认真研究每一个企业的产权制度改革，防止出现低价出售国有、集体企业（资产）、悬空银行贷款、侵犯职工利益等问题。

（三）区乡企局负责全区乡镇集体企业（资产）出售、兼并及公司制改制报件的初审。区经贸局负责街道全民所有制、城镇集体所有制企业（资产）出售、兼并、破产及公司制改制报件的初审。区体改办统筹全区企业改制的研究、监督指导、协调服务以及初审报件的批复。

（四）区产改领导小组对改制企业所需解决的疑难问题和区直各总公司的产改实行会审制度。净资产超过1000万元的乡镇企业的兼并、转让、拍卖，全民所有制、城镇集体所有制企业破产申请，企业集团的整顿，改制企业中国有资产的处置、事业编制人员的安置，均需区产改领导小组审核把关。

供销社改革方案范文5

——坚持以改革创新推进“跨越发展、和谐融入”。着眼于推动*科学发展、和谐发展和跨越发展，把建设好“绿水青山”和“金山银山”结合起来，着力提升山区经济发展的稳定性、协调性、均衡性，坚持把自主创新作为推进又好又快发展的核心战略，着力破解资源环境约束，走出一条欠发达地区转变经济发展方式的新路子。

——坚持以人为本与市场化取向相结合原则。把集聚集约集群发展和增强综合竞争力结合起来，既要突出改革的人文关怀，提供公平的竞争和准入机会，又要强化市场配置资源的作用，推动要素合理流动。

——坚持统筹兼顾与突出重点相结合的原则。按照科学发展观的要求，致力于更高水平发展中的改革，致力于对稳定更高要求中的改革，致力于在更高层次上处理改革与发展、稳定的关系，力争在一些关键领域和重要环节取得突破。

——坚持推进改革与促进和谐相统一的原则。以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，兼顾当前和长远利益，协调好各市场主体之间、各社会成员之间的利益关系，促进社会和谐发展。

——坚持深化改革与扩大开放相促进的原则。集中民智民力，推进市场取向改革。提高改革开放决策的科学性，增强改革开放措施的协调性。充分发挥比较优势，激发全社会创造活力，推进全民创业和全面创新。

二、指导思想

20*年深化我县改革的指导思想是坚持以科学发展观为指导，严格按照县委、县全面实施“两创”总战略、“三市并举”和“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”发展战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，以行政管理改革为主线，以创新发展生态经济的改革为突破，加快建设公共服务型以及与之相适应的公共财政，推进市场化配置资源改革和经济增长方式转变，推进实现社会公平正义的转型和制度创新，为全面建设小康社会、构建和谐*夯实基础。

三、主要任务

（一）围绕保增长、促转型，加快推进经济平稳较快增长的改革

1、创新民营经济发展的机制

积极开展企业设立登记、注册资本、经营范围、出资方式、集团登记条件“五放宽”改革试点（责任单位：县工商局）。创新民营经济发展的机制，积极支持民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。全面实施转型改革，积极实施、企业所得税等减轻企业负担的税制改革（责任单位：县国税局、县财政局）。按照“减、免、缓、停”的原则，选择重点领域着力推进取消行政事业性收费的改革。规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为（责任单位：县发改局牵头，县民政局参与）。加快建立财政资金以贴息方式支持中小企业技术改造的机制。继续深化民营经济公平市场准入机制改革，拓宽民营经济发展空间。制定有利于中小企业加快自主创新的意见，不断推进企业股份制改造，积极引导目标企业加快上市进程。探索高层次人才协议工资、项目工资等激励分配制度（责任单位：县经贸局牵头，县财政局、县科技局参与）。

2、加快推进产业转型升级的改革

认真落实《关于进一步优化环境服务于企业的若干意见》，切实优化企业生产经营环境、政务环境、市场环境、法治环境和效能环境。启动编制*主导产业发展规划，引导企业技术改造和技术创新，大力拓展发展平台，推进选商引资和产业招商，培育新增长点。认真落实《关于加快发展服务业的若干意见》（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。在全面实施工商业用电同价改革基础上，加快推进有利于服务业与农林业发展的电价制度改革。探索服务业重大项目用地最高限价制度。创新服务业集聚发展的机制，加快现代服务业集聚区建设（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。继续做好资源配置市场化改革。加快公共资源交易平台建设，拓展交易领域，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。引进市场化机制，推进市政公用事业改革。逐步完善相关配套措施，推进现代市场体系建设，促进各类要素公平、公正、公开配置和向有活力、有效率、有竞争力的改革创新领域集聚（责任单位：县监察局牵头，县建设局、县水利局、县工商局、县卫生局、县林业局、县国土局等相关职能部门参与）。

3、加快地方金融创新

大力发展村镇银行，推进小额贷款公司试点。完善和推进中小企业联保贷款模式。积极引进外地金融机构来青设立分支机构，优化金融生态环境，规范民间融资行为。加快中小企业信用体系建设，进一步推进中小企业融资担保体系建设。加快发展创业投资基金。开展农民专业合作社信用合作试点，开展中期票据发行和中小企业集合发债改革试点（责任单位：县人行、县工商局、县经贸局、县农业局等相关职能部门参与）。认真落实《关于开展支持农村青年创业发展工作的实施意见》和《关于推进农村信用体系建设进一步改善金融支农工作的实施意见》。建立扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，加快推进农村信用体系建设。完善制度，积极探索农村住房抵押贷款机制（责任单位：县人行牵头，县建设局、县国土局等相关职能部门参与）。继续推进无形资产质押、林权抵押贷款改革，探索开展集体建设用地使用权、土地承包权抵押贷款改革试点（责任单位：县人行牵头，县林业局、县国土局等相关职能部门参与）。以着力解决低收入农户小额贷款的贴息和风险补偿问题为重点，全面建立扶贫小额信贷制度，努力提升地方合作金融对“三农”的服务能力。深入开展低收入农户集中村资金互助组织试点，落实支农贷款风险补偿制度，发展壮大村级集体经济（责任单位：县农办牵头，县人行、县农业局等相关职能部门参与）。

（二）围绕抓统筹、促增收，加快推进社会主义新农村建设的改革

4、深化农村经营管理改革

继续稳定和完善农村基本经营制度，促进农村改革发展。加大投入机制，创新培育方式，大力培育具有创业创新能力的新型农民。培育、规范、壮大农民专业合作社的扶持机制建设，推进农村社区股份合作制改革，研究完善村企合作机制。加强农村风险防范体系建设。健全“因灾致贫”的风险防范机制。全面推进农村土地承包经营权流转改革。探索开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点。加快建立县和乡镇土地流转服务平台，建立流出农户养老保障、规模大户配套设施建设用地等制度。鼓励引导工商资本进入农业开发和新农村建设，加快形成多元化的投入机制。进一步完善责任农技推广制度，构建“三位一体”的新型农业服务体系。深化集体林权制度的改革创新，增强山区农民创业的积极性和创造性（责任单位：县农办牵头，县发改局、县林业局、县农业局、县民政局、县供销社、县国土局等相关职能部门参与）。

5、促进农民增收，推进山区农民异地转移和农村危旧房改造，深化土地使用制度改革

认真落实《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，实施好“6+1”（新的农民增收六大目标和农村危旧房改造工作）任务，推进低收入农户奔小康工程。加强农村劳动力素质培训，深化山区农民异地转移的改革创新，解决好“人往哪里去”的问题，增强山区经济发展的可协调性；推进“百村示范千村整治”工程，认真落实《关于加快农村危旧房改造的实施意见》，积极推进农村住宅产权、集体土地所有权登记发证，积极开展农村集体建设用地流转试点（责任单位：县农办牵头，县林业局、县民政局、县人劳社保局、县建设局、县国土局、县卫生局、县统计局等职能部门参与）。

6、深化农村综合改革

积极开展乡镇执法监管改革，深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理等为主要内容的农村改革。探索统筹城乡发展的推进机制。推进村务、财务公开以及村民自治制度建设。坚持新型城市化与新农村建设相结合，形成以城带乡、以工促农的城乡区域协调发展机制（责任单位：县民政局牵头，各职能部门参与）。加快中心镇的培育发展，进一步完善中心镇扶持，创新中心镇发展模式，使中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点（责任单位：县发改局牵头，县农办、县建设局等相关职能部门参与）。继续做好性农村住房保险，全面铺开性农业保险（责任单位：县发改局）。加快完善覆盖城乡的社会保障制度，建立职工基本养老保险省级统筹的机制。继续推进新型农村社会养老保险制度试点（责任单位：县人劳社保局牵头，县民政局参与）。

（三）围绕转职能、强服务，加快推进行政管理改革

7、全面推进扩权强县改革

认真贯彻落实县委办、县府办联合下发《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（青委办[20*]41号）文件规定，落实下放事项的具体工作，建立责任制，加大依法行政力度，确保规范运行。同时，加强监督检查，接受社会监督（责任单位：县发改局、制办牵头,各职能单位参与）。

8、不断理顺管理

按照大部门的要求，理顺交叉重复职能，健全部门间协调配合机制，探索垂直管理部门与地方规范管理的机制。加快行政管理改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理。严格控制机构编制，坚持机构编制统一管理，强化机构编制监督检查责任单位：县编办、县人劳社保局、县民政局）。加快水利工程管理改革（责任单位：县水利局牵头，县发改局、县人劳社保局、县财政局、县府审批中心等相关职能部门参与）。

9、稳步推进事业单位改革

按照政事分开、管办分离的原则，加快教育、医疗、水利、公用事业等改革，逐步探索建立“管、办、评”等分离的新型管理模式。加快经营性事业单位转企改制步伐（责任单位：县人劳社保局牵头，县财政局、县教育局、县卫生局、县水利局、县建设局等职能部门参与）。加快国有林场（农场）的改革步伐（责任单位：县林业局、县农业局）。

10、深化行政审批制度和投资改革

继续深化行政审批制度改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理。完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，推进资源管理信息化系统建设。扩大部门审批事项的整合，减少审批事项，创新审批方式，提高行政效能（责任单位：县府审批中心牵头，制办、县编办、县监察局等部门参与）。建立完善投资项目管理信息系统，探索企业投资项目管理和投资项目管理办法。建立投资项目联动审批机制，完善重点项目协调推进机制（责任单位：县发改局）。

11、深化公共财政改革

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化财政改革。研究健全公共财政，优化财政支出结构，进一步深化采购制度改革，规范采购行为（责任单位：县财政局）。

（四）围绕重民生、促稳定，大力推进基本公共服务均等化的改革

12、完善城乡就业和社会保障制度

健全公共就业服务体系，建立健全就业信息、失业预警机制。开展发放就业培训券改革试点。探索建立大学生创业基地和创业扶持机制，建立鼓励大学生到基层就业和培训见习制度。研究制订新的促进就业扶持，帮助城镇零就业家庭成员实现就业。努力提高医疗保障覆盖面。大力推进分层分类的社会救助制度建设，完善社会救助体系（责任单位：县人劳社保局牵头，县民政局、县财政局、县发改局参与）。

13、加快推进文化改革

进一步推进建立覆盖全社会的公共文化体系，不断完善公共文化服务网络，健全公共文化服务组织和运行机制。深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化事业单位改革。加强文化员队伍的管理机制创新（责任单位：县文化广电新闻出版局）。

14、推进公平教育改革

完善健全义务教育经费保障机制，大力促进农村教育发展，重点研究解决教育投入和规范收费问题；研究公共教育资源向农村倾斜，加快建立优质教育资源向农村和欠发达地区流动的机制，推进城乡教育共同体的结对帮扶机制；理顺学前教育管理，加快学前教育发展；优化发展民办教育环境，加大民办教育扶持力度；加强对民办学校的管理（责任单位：县府办牵头，县教育局、县发改局、县财政局参与）。

15、深化医疗卫生改革

开展全县医疗卫生改革前期调研，加快构建完善人人享有的基本医疗卫生服务体系。加大对城乡社区卫生服务的投入，改善基层医疗机构的基础设施条件，建立健全社区卫生服务体系（责任单位：县卫生局牵头，县发改局，县财政局参与）。继续推进药品耗材集中招投标制度改革，有效降低药品耗材价格（责任单位：县卫生局牵头，县发改局、县人劳社保局、县药监局、县经贸局、县财政局等相关职能部门参与）。开展乡镇卫生院改革试点（责任单位：县卫生局牵头，县人劳社保局、县财政局等相关职能部门参与）。

16、深化城市管理改革

加快走新型城市化步伐，深化城市运行管理，推进数字化城市管理，建立科学合理的环卫管理和灵活高效的环卫作业机制，理顺城市绿化管理和市政设施管理，提升管理水平，美化城市环境（责任单位：县建设局）。

（五）围绕优环境、求突破，加快推进生态经济创新发展的综合改革

17、着力深化生态功能区调整的改革创新

建立有利于主体功能区和生态功能区发展的机制，实行差别化的区域开发和环境管理，解决好“在哪里发展、怎样发展”的问题，增强山区经济发展的可持续性。加大生态公益林建设投入，强化和巩固全省生态屏障地位（责任单位：县府办牵头，县发改局、县环保局、县林业局等相关职能部门参与）。

18、着力推进转变经济发展方式的改革

积极探索建设*特色的生态文明新路子；探索建立节约型社会建设的机制，扎实推进发展循环经济各项工作，继续做好循环经济试点项目的实施；积极探索CDM机制，逐步实现经济、社会和环境的和谐与可持续发展（责任单位：县发改局）；加快建立现代企业制度、现代产权制度，进一步增强市场微观主体的活力（责任单位：县经贸局）。开展排污权有偿使用和交易试点。建立污水处理收费的价格机制，提高污水排放的收费标准（责任单位：县环保局、县发改局）。积极探索建立生活垃圾、建筑垃圾的处置机制（责任单位：县建设局）。

19、大力发展生态效益型经济

扎实推进生态市建设和“811”环境保护新三年行动，进一步完善污染减排工作机制，加快推进环境资源有偿使用制度改革，严格环境准入和环境影响评价制度（责任单位：县环保局，各职能部门参与）。继续深化工业园区生态化改造（责任单位：县发改局）。积极探索建立有利于发展高效生态农业的机制，坚持扶大、扶优、扶强的原则，发展农业龙头企业。加快形成高效生态农业产业集群（责任单位：县农业局牵头，各职能部门参与）。推进林产品深度加工，加快形成高效生态林业产业集群（责任单位：县林业局牵头，各职能部门参与）。加快有利于把旅游业培育成为支柱产业的机制创新，促使旅游业成为服务业的龙头产业和富民强市的支柱产业（责任单位：县旅游局牵头，各职能部门参与）。

20、创建推进生态文明建设的考核机制

健全生态安全管理机制，切实维护生态环境安全。健全各类要素保障机制，切实推进生态文明建设。出台推进生态文明建设的考核体系（责任单位：县发改局牵头，各职能部门参与）。

（六）围绕拓空间、增实力，构筑对内对外开放新格局

21、转变开放型经济发展方式

创新外贸增长方式，优化对外贸易结构，扩大高新技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口，提高出口产品附加值和自主知识产权产品出口比重，实现对外贸易从数量规模扩张向质量效益提升转变。发展加工贸易和国际服务贸易，积极扩大进口贸易，重点引进先进技术装备，增加关键零部件、重要能源资源和原材料进口。创新对外经济合作方式，培育具有国际竞争力的出口品牌。积极引进优质外资项目提升开发区产业层次，引导开发区企业开拓国际市场开展国际贸易业务，提高开发区的经济外向度（责任单位：县经贸局牵头，各职能部门参与）。