黔人社厅通[2011]319号
关于进一步做好支持和促进就业税收
对象认定工作的通知
各市（州、地）人力资源和社会保障局：
为贯彻落实《关于支持和促进就业有关税收的通知》（财税[2010]84号）和《关于支持和促进就业有关税收具体实施问题的公告》（国税总局公告2010年第25号）文件精神，结合我省实际，现对申请支持和促进就业税收（以下简称税收）的持《就业失业登记证》从事个体经营人员认定和企业实体吸纳持《就业失业登记证》人员认定工作提出如下意见：
一、持《就业失业登记证》人员从事个体经营申请自主创业税收的认定程序
（一）人员范围
在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员、零就业家庭或享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、毕业年度内高校毕业生（高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）持《就业失业登记证》从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让
土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的可申请自主创业税收认定。
（二）认定程序
1、符合条件的个体经营人员可向创业地县以上（含县级，下同）公共就业服务机构提出认定申请，并报送以下材料：
（1）《个体经营自主创业税收认定申请表》（见附件1）； （2）申请人身份证；
（3）申请人《就业失业登记证》； （4）证明人员类别的相关证明材料：
①登记失业半年以上的人员须提供县以上公共就业服务机构出具的《就业失业登记证》记载的登记失业半年以上证明；
②零就业家庭须提供县以上人力资源社会保障部门（含县级，下同）出具的《城镇“零就业家庭”认定证明》，享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员须提供县以上（含县级，下同）民政部门出具的正在享受最低生活保障证明；
③毕业年度高校毕业生在校期间创业的，须提供《高校毕业生自主创业证》，毕业年度高校毕业生离校后创业的，须提供毕业证。
（5）申请人当年登记注册的个体工商户登记执照； （6）税务登记证；
（7）申请人缴纳社会保险费记录； （8）其它需要提供的材料。
2、县以上公共就业服务机构接到申请材料后，应在7个工作日内完成审查工作，重点核查以下情况：
（1）申请人是否属于自主创业税收扶持对象； （2）创业领域是否属于自主创业税收扶持范围； （3）申请人缴纳社会保险费纪录；
（4）是否领取过《再就业优惠证》并申请享受过税收扶持（已享受过税收扶持的原持《再就业优惠证》人员不再认定）。
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经核实后，对符合条件的人员在其《就业失业登记证》“享受就业扶持情况”栏通过劳动就业信息系统打印标注“自主创业税收”，完成自主创业税收认定工作。
二、企业实体吸纳符合条件的持《就业失业登记证》人员申请企业吸纳税收的认定程序
商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体（以下简称“企业”），在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可申请企业吸纳税收认定，按规定享受企业吸纳税收。
本条所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业。
（一）人员认定 1、吸纳人员范围
符合条件的企业吸纳符合条件的以下人员：（1）国有企业下岗失业人员；（2）国有企业关闭破产需要安置的人员；（3）国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工；（4）享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。以上所称的国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）是指20世纪70、80年代，由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。
2、人员认定程序
（1）符合条件的企业吸纳符合条件的人员由企业向县以上公共就业服务机构提出认定申请，并提交以下材料：
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①《企业实体吸纳失业人员身份认定表》（见附件2）； ②企业吸纳符合条件的人员的身份证、《就业失业登记证》； ③企业新招用人员还需提供下列相应证明材料：
--国有企业下岗失业人员须提供与原企业解除（终止）劳动关系的证明、社会保险经办机构出具的正在领取失业保险金的证明；
--国有企业关闭破产需要安置的人员须提供与原企业解除（终止）劳动关系证明、领取一次性安置费或经济补偿金证明；
--国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工须提供所属国有企业出具的该企业身份证明、所在企业出具的职工下岗证明；
--享受最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员须提供县以上公共就业服务机构出具的《就业失业登记证》记载的登记失业一年以上证明和县以上民政部门出具的正在享受最低生活保障证明。
④企业为职工缴纳的社会保险费记录。
（2）县以上公共就业服务机构接到申请材料后，应在7个工作日内完成审查工作，重点核查以下情况：
①新招用人员是否属于企业吸纳就业税收扶持范围； ②新招用人员缴纳社会保险费记录；
③新招用人员是否领取过《再就业优惠证》并申请享受过税收扶持（已享受过税收扶持的原持《再就业优惠证》人员不再认定）。
经核实后，对符合条件的人员在其《就业失业登记证》“享受就业扶持情况”栏通过劳动就业信息系统打印标注“企业吸纳税收”， 完成企业吸纳税收人员认定工作。
（二） 企业认定程序
1、符合条件的企业吸纳持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收”）的人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳
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社会保险费的，可向当地县以上公共就业服务机构提出认定申请，并报送以下材料：
（1）《企业吸纳税收认定申请表》（见附件3）； （2）工商营业执照和税务登记证，其中，劳动就业服务企业要提供《劳动就业服务企业证书》；
（3）新招用人员持有的《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收”）；
（4）企业与新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收”）人员签订的劳动合同（副本）；
（5）《持<就业失业登记证>人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》（见附件4）；
（6）申请年度及上年度职工花名册;（企业盖章，申请年度职工花名册注明新增人员）
（7）企业申请年度及上年度工资支付凭证（工资表）； （8）企业为职工缴纳的社会保险费纪录； （9）其它需要提供的材料。
2、县以上公共就业服务机构接到企业报送的材料后，应在7个工作日内完成审查工作，重点核查下列情况：
（1）企业是否与新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收”）人员签订一年以上期限劳动合同；
（2）企业为新招用的持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收”）人员缴纳社会保险费纪录；
（3）《持<就业失业登记证>人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》和企业上年职工总数是否真实，企业是否用当年新增岗位招用失业人员，必要时，应深入企业现场核实；
（4）企业经营范围是否符合税收规定。
经核实后，对符合条件的企业，填写《企业实体吸纳失业人员认定处理签》（见附件5），通过劳动就业信息系统打印《企业实
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体吸纳失业人员认定证明》（见附件6），核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》，并在《持<就业失业登记证>人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》加盖戳记，作为认定证明附表，完成企业吸纳税收企业认定工作。
3、《企业实体吸纳失业人员认定证明》，由省人力资源和社会保障厅统一印制，全省实行统一编号。编号根据GB2206-2007行政区划代码国家标准，由“行政区划代码+发证年份+发证流水号”三部分组成，为十四位阿拉伯数字，前六位数表示行政区划代码，中间四位数表示发证年份，后四位数表示发证流水号（如编号“52010320110001”中，520103是贵阳市云岩区代码, 2011代表发证年份，0001代表发证流水号）。
三、监督管理
（一）自主创业税收和企业吸纳税收的认定、审核工作，按属地管理原则，由县以上公共就业服务机构负责受理和认定，报上级公共就业服务机构备案。各级人力资源社会保障部门负责指导本地的认定工作，每年定期或不定期进行检查。
（二）对享受税收扶持的个体经营者和企业由人力资源社会保障部门、税务部门共同年审。对年审合格的，由人力资源社会保障部门公共就业服务机构在其《企业实体吸纳失业人员认定证明》背面“年检记录”栏加盖“年检合格”印戳，在《就业失业登记证》“年度审验情况”栏由劳动就业信息系统打印“年审合格”标记；不符合要求的，不得继续享受税收减免优惠。各级人力资源社会保障部门公共就业服务机构要进一步做好《就业失业登记证》的年审工作，要将信息变更情况及劳动就业信息系统未记载的工商、税收等就业扶持在年审时录入劳动就业信息系统，建立享受优惠人员台账。
（三）严格各项凭证的审核发放，任何单位或个人不得伪造、涂改、转让、出租相关凭证，违者将依法予以惩处。《就业失业登
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记证》采用实名制，限持证者本人使用，对出借、转让《就业失业登记证》的人员，公共就业服务机构要收回其《就业失业登记证》并记录在案。《企业实体吸纳失业人员认定证明》只限本企业使用。
（四）对已认定的个体经营者和企业开展经常性的复查工作，确保个体经营者和企业吸纳的持《就业失业登记证》人员稳定就业，杜绝个人或企业利用国家税收扶持发生“偷、逃、骗”税行为。对审核发证机构及工作人员违反有关规定变卖或滥发证的，要严肃查处，追究相关人员责任。
附件：1、《个体经营自主创业税收认定申请表》 2、《企业实体吸纳失业人员身份认定表》
3、《企业吸纳税收认定申请表》
4、《持<就业失业登记证>人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》
5、《企业实体吸纳失业人员认定处理签》
6、《企业实体吸纳失业人员认定证明》
二0一一年六月三十日
主题词：人力资源 就业 通知
贵州省人力资源和社会保障厅办公室2011年7月1日印发共印30份
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