罗山县铁铺乡环境保护规划

河南省罗山县铁铺乡

环境保护规划

（2009～2020）

信阳市环境保护科学研究所

二OO九年六月

罗山县铁铺乡环境保护规划（2009-2020）

1 总论 ................................................................................................................................................................. 1

1.1 任务的由来 ........................................................................................................................................ 1 1.2 编制依据 ............................................................................................................................................ 1 1.3 指导思想与规划原则 ........................................................................................................................ 3

1.3.1 指导思想 ................................................................................................................................. 3 1.3.2 在新农村建设过程中的现实意义 ......................................................................................... 3 1.3.3 规划原则 ................................................................................................................................. 3 1.4 规划范围与规划时限 ........................................................................................................................ 5

1.4.1 规划范围 ................................................................................................................................. 5 1.4.2 规划时限 ................................................................................................................................. 5 1.5 技术路线 ............................................................................................................................................ 5 1.6 规划重点 ............................................................................................................................................ 6 2 铁铺乡基本情况 ............................................................................................................................................. 8

2.1 自然地理状况 .................................................................................................................................... 8

2.1.1 地理位置 ................................................................................................................................. 8 2.1.2 地形地貌 ................................................................................................................................. 8 2.1.3 气候条件 ................................................................................................................................. 8 2.1.4水文条件 .................................................................................................................................... 8 2.1.5资源 ............................................................................................................................................ 9 2.2 经济社会状况 .................................................................................................................................. 10

2.2.1 行政区划 人口 中心镇区与乡域的关系 ....................................................................... 10 2.2.2经济社会发展概况 .................................................................................................................. 10 2.2.3基础设施与公用工程设施 ...................................................................................................... 12 2.3 相关规划介绍 .................................................................................................................................. 14

2.3.1《铁铺乡城市总体规划》要点 ............................................................................................... 14

3现状调查与评价 ............................................................................................................................................ 25

3.1 地表水现状监测与评价 .................................................................................................................... 25 3.2 环境空气现状监测与评价 ................................................................................................................ 27 3.3 声环境 ................................................................................................................................................ 28 3.4 污染源基本情况调查 ........................................................................................................................ 29

3.4.1畜禽养殖 .................................................................................................................................. 29 3.4.2工业污染源 .............................................................................................................................. 30 3.5固废排放情况 ..................................................................................................................................... 30 3.6 生态环境 ............................................................................................................................................ 31 3.7 铁铺乡主要环境问题分析 ................................................................................................................ 32 4预测与规划目标确定 .................................................................................................................................... 33

4.1社会经济与环境指标的数据预测 ..................................................................................................... 33

4.1.1铁铺乡人口预测 ...................................................................................................................... 33 4.1.2铁铺乡国内生产总值的预测 .................................................................................................. 34 4.1.3铁铺乡人均纯收入预测 .......................................................................................................... 35 4.1.3社会经济发展其它指标预测 .................................................................................................. 35 4.2环境指标的预测 ................................................................................................................................. 36

4.2.1废水预测 .................................................................................................................................. 36 4.2.2空气环境质量的预测 .............................................................................................................. 37 4.2.3声环境质量预测 ...................................................................................................................... 37

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4.2.4固废的预测 .............................................................................................................................. 38 4.2.5其它环境指标的预测 .............................................................................................................. 39 4.2.6生物多样性保护发展趋势的预测 .......................................................................................... 40 4．3环境保护目标的确定和具体指标 .................................................................................................. 40 4.4 指标差距分析 .................................................................................................................................. 44 4.5 实现规划目标的有利条件和不利因素 .......................................................................................... 44

4.3.1 有利条件 ............................................................................................................................... 44 4.3.2 不利因素 ............................................................................................................................... 46

5环境功能区划分原则 .................................................................................................................................... 47

5.1 环境功能区划分原则 ...................................................................................................................... 47 5.2 环境功能区划分方法 ...................................................................................................................... 47 5.3 乡域功能区划分 ................................................................................................................................ 48

5.3.1水环境功能区划 ...................................................................................................................... 48 5.3.2环境空气功能区划 .................................................................................................................. 49 5.3.3声环境功能区划 ...................................................................................................................... 49 5.3.4生态环境功能区划 .................................................................................................................. 50 5.4 镇区功能区划分 ....................................................................................................................... 50 6环境综合整治规划 ........................................................................................................................................ 51

6.1水环境综合整治 ................................................................................................................................. 51

6.1.1目标 .......................................................................................................................................... 51 6.1.2措施 .......................................................................................................................................... 51 6.1.3规划项目 .................................................................................................................................. 53 6.2大气环境综合整治 ............................................................................................................................. 54

6.2.1目标 .......................................................................................................................................... 54 6.2.2措施 .......................................................................................................................................... 54 6.2.3规划项目 .................................................................................................................................. 55 6.3 声环境污染综合整治 ...................................................................................................................... 55

6.3.1目标 .......................................................................................................................................... 55 6.3.2措施 .......................................................................................................................................... 55 6.4固体废物综合整治 ............................................................................................................................. 56

6.4.1目标 .......................................................................................................................................... 56 6.4.2措施 .......................................................................................................................................... 57 6.4.3规划项目 .................................................................................................................................. 58 6.5农业面源环境综合整治 ..................................................................................................................... 58

6.5.1目标 .......................................................................................................................................... 58 6.5.2措施 .......................................................................................................................................... 59 6.5.3规划项目 .................................................................................................................................. 60 6.6农村环境综合整治 ............................................................................................................................. 60

6.6.1目标 .......................................................................................................................................... 60 6.6.2措施 .......................................................................................................................................... 60 6.6.3规划项目 .................................................................................................................................. 60 6.7生态环境综合整治 ............................................................................................................................. 61

6.7.1目标 .......................................................................................................................................... 61 6.7.2措施 .......................................................................................................................................... 61 6.7.3规划项目 .................................................................................................................................. 62

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7实施规划的保障措施 .................................................................................................................................... 63

7.1加强组织领导，建立工作目标责任制，落实规划建设任务.................................................. 63

7.1.1成立组织 .................................................................................................................................. 63 7.1.2建立目标责任制度 .................................................................................................................. 63 7.1.3建立工作报告制度 .................................................................................................................. 7.2纳入国民经济和社会发展计划之中 ................................................................................................. 7.3进一步改善投融资环境，多方筹措资金，保障规划项目建设资金.............................................. 7.4加大科技投入，优化调整产业结构，积极推进经济增长方式的转变 .......................................... 65 7.5加大环境保护知识宣传力度，营造全民共建环境优美城镇的良好氛围 ...................................... 65 7.6加强环境法制、、能力建设，增强环保部门对环境保护工作统一监督管理的有效性 ...... 66 8工作安排 ........................................................................................................................................................ 67

8.1实现规划目标的时间进度 ................................................................................................................. 67 8.2项目实施计划 ..................................................................................................................................... 67 8.3经费预算 ............................................................................................................................................. 68

8.3.1投资概算 .................................................................................................................................. 68 8.3.2投资来源分析 .......................................................................................................................... 68

9可达性分析 .................................................................................................................................................... 70

9.1社会经济发展目标可达性 ................................................................................................................. 70

9.1.1农民人均纯收入 ...................................................................................................................... 70 9.1.2城镇居民人均可支配收入 ...................................................................................................... 70 9.1.3公共设施完善程度 .................................................................................................................. 70 9.1.4城镇建成区自来水普及率、农村生活饮用水卫生合格率................................................... 70 9.1.5城镇卫生厕所建设与管理 ...................................................................................................... 71 9.2镇建成区环境目标可达性 ................................................................................................................. 71 9.3辖区生态环境指标目标可达性 ......................................................................................................... 72

附件：1、罗山县铁铺乡现状图 2、罗山县铁铺乡区位图 3、罗山县铁铺乡卫星地图 4、罗山县铁铺乡监测点位图 5、罗山县铁铺乡水功能区划图

6、罗山县铁铺乡空气功能区划、生态功能区划图 7、罗山县铁铺乡声环境质量功能区划图 8、罗山县铁铺乡镇区环境综合整治图 9、罗山县铁铺乡自然保护区范围示意图 10、罗山县铁铺乡污染源分布现状图

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1 总论

1.1 任务的由来

我国经济社会发展已经进入了工业化、城镇化、市场化、国际化发展的新阶段，经济深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，为我国环境保护工作提供了良好的经济基础和社会背景。党的十七大提出了建设生态文明，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。环境保护工作遇到的新的机遇。目前，河南省已进入全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，经济社会发展对环境保护提出了更高的要求。在前所未有的历史机遇面前，信阳市、做出了创办河南省农村改革发展综合试验区，并于2009年4月22日得到、省的批复。河南省农村改革发展综合试验区总体方案要求：到2020年，信阳市要建成生态环境友好区，也就是全市所有的县区都要建成生态县，全市80%的乡镇都要建成国家级环境优美级镇。同时，环境优美乡镇的创建也是我市“六城联创”的主要内容之一。铁铺乡、高度重视优美小城镇创建工作，委托信阳市环境保护科学研究所依据有关环保法律法规编制了铁铺乡环境保护规划。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国环境保》；

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（2）《中华人民共和国水污染防治法》； （3）《中华人民共和国大气污染防治法》； （4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； （5）《关于促进小城镇健康发展若干意见》； （6）《河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》； （7）《河南省环境保护“十一五”和2020规划》；

（8）《关于加强小城镇建设中的环境保护工作的意见》（豫环然[2001]38号）；

（9）《小城镇环境规划编制导则（试行）》（国家环保总局、建设部环发[2002]82号）；

（10）《河南省关于进一步加快小城镇建设的决定》（豫政[1999]93号）；

（11）《河南省罗山县国家级生态示范区建设总体规划》； （12）《河南省罗山县环境保护“十一五”规划》； （13）《信阳市农村小康环保行动计划》； （14）《信阳市生态功能区划》； （15）《罗山县农村小康环保行动计划》； （16）《罗山县铁铺乡总体规划修编》

（17）罗山县铁铺乡九个行政村村庄建设规划。

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1.3 指导思想与规划原则 1.3.1 指导思想

落实科学发展观，贯彻可持续发展战略，根据铁铺乡生态环境特点，环境容量和生态承载力，坚持环境与发展综合决策，努力解决铁铺乡建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强乡域生态环境综合整治，努力改善铁铺乡生态环境质量，促进经济发展与环境保护、生态建设的协调，实现经济发展与生态环境保护“双赢”。

1.3.2 在新农村建设过程中的现实意义

新农村建设的实质是农民减负、农民增收，不仅大城市要吸引农村富裕劳动力，乡镇也要建设的更加美好，增加就业机会，增加城市化水平。一方面，吸引农村富裕劳动力，从土地的束缚中出来，从深山中吸引出来，解决深山的生态破坏和农村面源污染问题；另一方面，增加农民收入的同时，在乡镇进行自来水厂、垃圾处理场、污水处理设施等城市化基础设施建设，让农民与城市居民一样享受到改革开放、经济发展的成果。

1.3.3 规划原则

⑴可持续发展的原则

乡镇是推进本地区环境经济双赢的重要载体，为区域环境保护提供、管理和技术支撑，因此在小城镇环境规划和建设中，坚持经济、环境协调发展的可持续性原则，是落实科学发展观的重要体现，也是基本实现现代化和全面小康目标的重要保障。

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⑵保护性开发原则

坚持“生态优先”，把环境保护与生态平衡放在首位，以不破坏现有景观和自然生态系统为原则进行适度开发，并根据区域环境功能特点，实施生态修复和生态重建，促进全区生态环境良性循环和自然景观功能不断完善。

⑶生态承载力原则

以生态系统的承载力为依据，注重提高资源利用效率，维护可持续发展的生产能力，建立起人与自然和谐共处的机制。

⑷与全乡总体规划相衔接的原则

总体规划是指导全乡社会发展的重要规划，环境保护规划是其必要补充。因此，环境保护规划应该与总体规划紧密衔接，相辅相成，才能不断推动铁铺乡环境质量和经济社会发展水平的同步提高。

⑸坚持循环经济的原则

坚持循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，作为一种区域经济发展模式，循环经济还应遵循：资源流动渠道畅通原则、还原原则、效率原则、经济效益原则和生态系统优化原则。

⑹因地制宜原则

充分利用当地资源的生产潜力，发挥区位优势，本着因地制宜、因势利导、与时俱进的原则进行环境优美城镇建设，促进生态系统良性循环，防止环境污染，实现经济效益和生态效益的同步发展。

⑺实用性原则

坚持实事求是、量力而行，做到科学、合理、切实可行，强调规划的针对性、前瞻性、指导性和可操作性。

⑻一次规划，分步实施原则

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着眼长远，一次规划；立足现实、分步实施。有步骤、有重点地推进铁铺乡环境优美小城镇的创建工作。

1.4 规划范围与规划时限 1.4.1 规划范围

本次环境保护规划的范围是铁铺乡的全部行政区域，包括1个镇（乡所在地），及其下辖的10个村，109个村民组，3458个自然湾，规划总面积为126平方公里。见附图一：《罗山县铁铺乡现状图》。

1.4.2 规划时限

根据《小城镇规划编制导则》要求，以规划编制的前一年作为规划基准年，近期、远期分别按5年、15-20年考虑。但为了与《铁铺乡总体规划》相衔接，所以近期时限至2010年，远期时限至2020年，具体规划时限如下：

现状：以2008年数据为基准年； 近期：2009年—2010年； 远期：2011年—2020年。

1.5 技术路线

在现场调查、收集资料和分析评价的基础上，确定规划的重点、总体指标与目标。根据可持续发展思想，运用生态经济和系统分析方法研究所得资料，将规划重点与主要任务分解到各个规划方案之中，编制规划文本，由专家评审通过后提交当地或批准，然后付诸实施。本规划充分体现生态环境保护的特点，突出重点并加强薄弱环节的规划论证，确保铁铺乡村镇

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建设的科学性，创新性和超前性。同时，本规划注意与现有规划、计划的相互衔接，以增加环境保护规划的可操作性。规划的技术路线图见图1—1

1.6 规划重点

（1）环境综合整治； （2）环境功能区划分。

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信阳市环境保护科学研究所 铁铺乡 提供规划基础资料 实地调查 确定规划目标 审议 编制规划大纲 规划区域详细调查 制定规划方案 方案可达性分析 工程项目经费预算 制定实施计划 制定保障计划 审议 审议 审议 编制规划技术报告 编制规划附图 编制规划文本文件 修改完善 分析预测

图1—1 规划的技术路线图

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2 铁铺乡基本情况

2.1 自然地理状况 2.1.1 地理位置

铁铺乡位于罗山县西南边缘，河南与湖北交界处，南与大悟县交界，东经114°15¹，北纬31°48¹。乡域东邻彭新镇，西与浉河区接壤，北靠灵山镇，处于淮河上游大别山末端。详见附图二：罗山县铁铺乡区位图

2.1.2 地形地貌

铁铺地势四周高中间低，四周山峦起伏，中部有平原和小片丘陵。部分地质属断裂构造系，北东走向，主要成分以砂岩、洪沙石土为主。详见附图三：罗山县铁铺乡卫星地图

2.1.3 气候条件

温度湿润，四季分明，降水和光照比较充足，常年平均降水量1280毫米，常年平均气温26℃，湿度78％，风向冬季偏北风，夏季偏南风，平均风速2.9-3.8m/s，最大风速20m/s，常年日照为21280小时，无霜日15天，冰冻日10天，水质优良，无污染。洪水淹没为10年一个周期，历史最高水位97年淹没蔡楼街道1/3。

2.1.4水文条件

乡境内主要水资源有九里水库、青蓬水库和九龙河，水质优良，无污染。

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洪水淹没为10年一个周期，历史最高水位97年淹没蔡楼街道1/3。九龙河在铁铺乡境内从乡所在地穿过易棚村，进入彭新乡境内，流入竹竿河，最终入淮河。

2.1.5资源

（1）土地资源

铁铺全乡农用地总面积11840公顷。至2008年，耕地1524公顷，园地80公顷，林地8622公顷，牧草地133公顷，水域708公顷。建设用地382公顷；未利用土地391公顷。全乡土地利用构成见表2-1。

表2-1 2008年铁铺乡土地利用构成表

类型 耕地 园地 林地 牧草地 水域 居民点及工矿用地 交通运输用地 水利设施用地 未利用地 合计 面积（公顷） 比例（％） 1524 80 8622 133 708 314 66 2 391 13882.3

12.9 0.7 73 1.1 6.0 2.6 0.56 0.02 9.9 100 （2）生物资源

乡内主要农作物以稻谷、小麦为主；主要经济作物以花生、油菜、桐籽、柏籽、板栗、茶叶、食用菌为主导产业。

（3）矿产资源

主要矿藏以花岗岩、萤石、钾长石等为主。

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（4）旅游资源

铁铺乡环境优美，景色怡人，有“九里关”、“红军二十五军长征出发的”、“红二十八军部旧址”、北安山原始森林等多处人文、自然景观，著名的北上先锋红二十五军就是在铁铺乡何家冲出发长征的，1996年，何家冲北被批准为国家级文物保护单位，1997年被升级为爱国主义教育基地，2004年被国家确定为全国100个红色旅游经典景区之一，河南省10个红色旅游经典景区之一。

2.2 经济社会状况

2.2.1 行政区划 人口 中心镇区与乡域的关系

铁铺乡隶属于罗山县管辖，下辖10个村，109个村民组，3458个自然湾，总面积为118平方公里。

至2008年，全乡总人口数15769人，其中非农业人口数2440人。人口由汉、回两族构成，以汉族为主。

2.2.2经济社会发展概况

(1) 经济发展概况

2008年，铁铺乡国内生产总值138万元，农民人均纯收入4160元，农业种植结构进一步优化，立足山区资源优势，逐步走以林为主的综合开发之路，大力发展林、栗、茶、菌、养殖等产业。全乡优质稻、双低油菜种植占主导地位，占种植总面积的70%。发展养猪、养鱼等养殖专业户30多家，其中规模渔业养殖大户有20余家，共培育生态水产养殖水面1万余亩，年产鲜活鱼类水产品近百万斤，产值达300多万元。年产香菇、木耳、平菇、天

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麻等食用菌、中药材5000多公斤，产值20多万元。全乡共完成植树造林18亩，目前已发展杉木林1万余亩，松杂木林3万亩，薪炭林4万余亩，木材蓄积量大到100万立方米。板栗4万余亩，年产量100万公斤左右；银杏1000多亩，年产干果2万公斤；发展茶叶4000多亩，年产茶叶5万公斤；发展食用菌100万棒。

产业结构调整取得重要突破，生态经济、旅游经济、劳务经济、民营经济成为农村经济的主要支撑，乡镇经济实力有所增强，个体私营经济已初具规模。全乡个体私营企业发展到 49家，先后组建了机制木炭厂、三合板厂、小径木加工、纸夹板厂等一批骨干企业，个体工商户共发展到376家，这些个体私营企业及工商户成为带动全乡经济快速发展的生力军。立足于地方山林及土地资源优势，铁铺已逐步建立了以林产品加工、农产品加工为主导的第二产业结构，第三产业则以交通运输业、餐饮服务业、旅游业、集市贸易等为主。其中每年三月份的茶叶集贸市场，九月份的板栗交易市场和冬季山珍贸易市场等活跃乡内外。2008年，铁铺乡综合经济实力在全市181个乡镇中排序第76位。

（2）社会事业发展

随着全乡经济的健康发展，铁铺乡教育、科技、文化、卫生、交通、通信、广播电视等社会事业也取得了长足进步。教育“四率”已达到省定标准，普及九年义务教育已经省验收达标。人的文化生活丰富多彩，精神文明建设得到了加强，镇区医疗保健网已形成；镇区通电率达到100%；通信事业迅速发展，全面普及了程控电话和移动电话。2004至2006年连续三年被罗山县委、县授予信访工作“三无”乡镇，2005年被河南省、省授予社会治安综合治理先进单位，2006年被信阳授予“五好乡镇”、思

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想政治工作先进乡镇，2007年被信阳、市授予平安建设先进乡镇、村务公开先进乡镇、“六城联创”工作先进镇、市级文明乡镇、市级卫生乡镇，2008年分别被河南省爱国卫生运动委员会、河南宣传部、信阳授予省级卫生乡镇、河南省先进基层党校、六城联创工作“红旗单位”称号。目前何家冲被国家授予爱国主义教育基地，红二十五军长征出发在这里诞生，北安的全国林业千家村，九里落雁湖等旅游胜地正待开发。

2.2.3基础设施与公用工程设施

（1）公路

京珠高速公路（G030）河南段在铁铺乡西北部穿过，并在观陈山附近有高速公路在灵山的互通式立交的入口。

境内有县级公路两条，分别是莽铁线（X030）和伍铁线（X032），通达灵山镇、彭新乡和湖北省的大悟县。乡级公路现有三条，分别联系浉河区、北安村（Y038）和何冲村（Y023）的新塆组。至何冲的乡道已被规划为连接新县的红色旅游线路，至北安村的乡道已计划向南延伸。

（2）供水排水

铁铺乡乡域有较丰富的地表水资源，在作为供水水源的青蓬水库和城镇建成区，有一条150mm的给水管道，为城镇居民提供饮用水。乡域农村多饮用山泉，少量居民取用地下水。

铁铺乡镇区污水排放未采取雨污分流制，污水以明沟、暗渠方式顺地势自然排放。

（3）电力

铁铺乡域内无变电站，仅镇区内设有一配电所。全乡10个村已实现村村

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通电，并完成了农村电网的改造，实现了城乡同网同价。

（4）电讯

镇区有邮电支局一处。全乡已有固定电话用户16户，其中镇区街道共有电话1024部，农村地区有四个模块共0部。已建和待建的数字移动通信基站共有5个，分布在蔡楼、九里、文庙、何冲、北安。

镇区及乡域范围内电讯线路均为架空线路，已实现村村通电话。 （5）邮政

邮件可送达乡域各村，各村设有邮箱供居民递交信件，但邮寄物品仍需到镇区内解决。

（6）广播电视

铁铺乡建立有一个闭路电视插转站，负责将罗山县的闭路电视转接到铁铺乡，再输出到各城镇、农村住户。

（7）环境卫生

镇区垃圾由居民集中堆放在街道垃圾池，再由环卫部门统一收集处理。其它行政村的垃圾由各村组统一收集，运输到垃圾简易填埋场进行填埋。

2.2.4公共服务设施 （1）医疗卫生设施

镇区设有铁铺乡中心卫生院，属一级甲等医院。现有病床10张，平均每天门诊量约50人次，病床使用率约为70%。卫生院占地面积为3400平方米，相对发展需要其现状用地规模偏小。

（2）文化体育设施

镇区内有一处约200座的礼堂仍可供集会、表演使用。在铁铺中学附近还有一新华书店在经营中。无专门的文化体育设施行。

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（3）教育设施

镇区有小学、初中各1所，初、高中基础设施和教育教学质量达到全市领先水平。初中现有12个班，学生700人，教职员工共人。小学共有16个班，学生700人，教师39人。

乡域共内有6所完小，其它行政村则仅有非完小，提供四年级以前的小学教育。

2.3 相关规划介绍

2.3.1《铁铺乡城市总体规划》要点

城市性质：把铁铺乡发展成为旅游产品生产与服务、农副产品交易集散地和多方位生态旅游型小城镇。

总体规划期限：近期：2006至2010年；远期：2011至2020年。 乡域村镇体系空间规划模式：以镇区为核心，以伍铁线、莽铁线及红色旅游线路构成的双十字轴为依托的村镇体系均衡空间布局，各村镇经济发展以点、轴开发模式展开。

乡域社会经济发展目标：以发展生态林业、高效养殖业为基础，以红色、生态旅游和山特产品、林木的开发、加工与利用为突破口，形成和完善集市贸易及配套商业服务体系。通过科学合理的规划和有效的管理实施，建设布局优化、设施完善、环境优美、经济繁荣、富有地方特色的可持续发展的生态型小城镇。预测至2010年国内生产总值达4.2亿元，2020年达7.8亿元。

乡域社会经济发展分区：Ⅰ区为城乡农商贸综合发展区。以镇区为中心（含蔡楼村），耿楼为次中心，重点发展旅游产品加工、林业加工、农副产品

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加工等乡镇工业与市场、商业贸易、交通和旅游等。Ⅱ区为特色农林渔综合发展区。涉及铁铺镇区以北的文庙、易棚、转棚和镇区近南的铁铺共4个行政村，以粮食种植业为主，相应发展水产养殖业、副业和林业。Ⅲ区为林果茶、旅游综合发展区。该区应根据资源特色，发展以山区各类林工程（营造用材林、经济林、公益林、防洪林）、山特产品（板栗、茶叶、食用菌、中药材等）为主的生态经济和旅游经济，包括九里、何冲、青蓬、北安4个行政村。Ⅳ区为工业开发区。（耿楼村中北部） 该区因靠近京珠高速公路入口，已有投资商投资开发电子产品制造的意向，从招商引资的启动效应看，应积极支持其开发、建设与配套，但必须将工业开发类型限定在一类工业范围。总之，全乡以城镇为中心，以重点村、一般村为基础，逐步形成以乡镇工业企业体系、商贸、旅游服务、生态林业和高效农业为支柱的经济开发格局。

村镇空间布局规划

铁铺村镇发展应充分利用现有的公路体系和规划中的重要交通线路。以纵向的伍铁线为经济发展主轴，以纵向的莽铁线和横向的由铁铺－何冲－新县的新规划红色旅游路线为经济发展副轴，加强镇区及周边乡镇与罗山、信阳乃至武汉的经济联系。西部、南部和西北部村镇主要以旅游为特色，中部村镇着重城镇建设，北部村镇加强农林业发展。

规划村镇体系以镇区为核心，以伍铁线、莽铁线及红色旅游线路构成的双十字轴为依托的村镇体系均衡空间布局，各村镇经济发展以点、轴开发模式展开。

村镇等级结构规划

根据各行政村综合发展条件和开发优先秩序，将乡域各村镇划分为三级： 第一级为中心镇—―铁铺镇区（含蔡楼村），为整个镇的政治、经济、文

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化中心，对整个乡域起着经济带动和综合辐射的作用。

第二级为重点中心村—―包括耿楼、北安、九里、何冲村，分别是乡域中、南、西北、东部的发展中心，若条件成熟，耿楼和九里可发展为集镇。

第三级为一般中心村，即其他5个行政村，包括铁铺、文庙、易棚、转蓬、青蓬。由于考虑深居山区村民的移民搬迁和城镇化的影响，这些部分行政村的人口在规划中调整较大。

另外，在行政村的管辖范围内，除重点中心村和一般中心村外，还包括处于中心村下一等级的基层村，以村民生产小组为组织单位。

各级村镇在规划期内的发展重点依次为：中心镇（镇区），重点中心村，一般中心村。铁铺乡规划村庄等级结构见表2-2。

表2-2 铁铺乡规划村庄等级结构一览表

级别 规模等级(万人) 数(个) 量村镇名称及规模(万人) 各级村镇人口(万人) 各级村镇人口占乡域总人口的比例(%) I II >0.5 0.14-0.25 1 4 铁铺城镇(含蔡楼) 耿楼、青蓬、九里、何冲 III <=0.14 5 铁铺、文庙、易棚、转蓬、北安 0.05-0.14 24.4 0. 52 0.14-0.24 30.3 43.3 4．村镇职能结构规划

铁铺乡域村镇职能结构应在现状与未来发展需要的基础上调整与完善，即要从全社会劳动地域分工出发，充分考虑各村镇的发展条件和市场经济条件下村镇职能可能发生的变化，以村镇发展特色化与多元化为原则，确定各村镇主要职能，以提高村镇职能类型与结构层次，进一步丰富村镇产业发展内容。各村的行政职能详见表2-3。

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表2-3 铁铺乡规划村庄职能结构一览表

级别 I 中心城镇 综合型 职能类型 数量村镇名称 村镇职能 （个） 1 铁铺城镇 旅游产品生产、农林产品加工、农副产品交易集散地，多方位生态旅游型小城镇 以度假休闲、疗养观光、旅游服务与商贸为主的小集镇 以红色旅游及旅游服务、绿色农副产品深加工为主 以生态林业、旅游服务、山特产品种植与加工为主 以高效农业、养殖、农副产品加工和商贸为主的小集镇 以高效农业、农副产品加工和旅游服务的中心村 高效农业、高附加值乡村企业，家庭养殖、蔬菜种植等 九里 旅游型 II 重点村 3 何冲 北安 综合型 旅游型 III 一般村 综合型 林业型 1 1 2 2 耿楼 青蓬 铁铺、文庙 易棚、转蓬 生态林业、山特产品种植与加工、高效农业等

5、镇区

镇区规模：人口规模：2008年，镇区人口2100人， 2010年镇区居住人口3700人，2020年镇区居住人口6800人。用地规模：镇区近期（2010年）城镇建设用地规模为38.08万平方米，人均建设用地控制在102.92平方米。远期（2020年）城镇建设用地规模为75.14万平方米，人均建设用地控制在110.5平方米。西至铁铺初中所在山岗，北至九龙河北侧山体，东至九龙河东侧山体，南至镇区南部山体，面积为.8万平方米。（见表2-4铁铺乡区建设用地平衡表）

表2-4 镇区建设用地平衡表

序号 面积 （公顷） 占建设用人均 （平面积 （公顷） 用地名称 现状（2400人） 近期2010年 （3700人） 占建设用人均 （平方远期2020年 （6800人） 面积 （公占建设用人均 （平地（%） 方米/地（%） 米/人） 顷） 地（%） 方米/17

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人） 居住建筑用地(R) 1 其中 村民住宅用地(R1) 居民住宅用地(R2) 公共建筑用地(C) 其中 行政管理用地(C1) 教育机构用地(C2) 2 文体科技用地(C3) 医疗保健用地(C4) 商业金融用地(C5) 集贸设施用地(C6) 3 工业用地(M) 其中 一类工业用地(M1) 仓储用地(W) 其中 普通仓储用地(W1) 9.17 4.17 5.00 6.95 1.78 2.19 0.06 0.18 2.74 0 1.12 0 0.82 0.82 1.03 1.03 4.35 4.35 0 0.22 0.22 0 0 68.14 23.66 38.76 38.21 17.63 17.38 21.13 20.83 29.37 28.96 7.52 9.26 0.25 0.76 7.42 9.12 0.25 0.75 12.72 0 12.72 33.4 0 33.4 34.38 0 34.38 32.17 5.19 9.95 0.27 1.05 12.03 3.68 6.49 2.22 4.16 4.16 3.38 3.38 14.83 13.32 1.51 2. 2.73 0.16 4.62 2.62 2.00 -- 0 0 人） 32.24 42.91 47.41 0 32.24 42.91 47.41 15.96 21.24 23.47 1.92 4.12 1.42 0.39 6.75 1.36 3.78 3.78 2.05 2.05 1.37 1.37 2.56 5.48 1. 0.52 8.98 1.81 5.03 5.03 2.73 2.73 1.82 1.82 2.82 6.06 2.09 0.57 9.93 2 5.56 5.56 3.01 3.01 2.02 2.02 11.90 31.25 1.92 3.68 0.1 0.39 4.45 1.36 2.40 0.82 1.54 1.54 1.25 1.25 5.49 4.93 0.56 1.07 1.01 0.06 1.71 0.97 0.74 4.32 38.08 5.04 9.67 0.26 1.02 11.69 3.57 6.31 2.16 4.04 4.04 3.28 3.28 14.42 12.95 1.47 2.81 2.65 0.16 4.49 2.55 1.94 -- 100 11.58 11.42 0 4.73 0 3.47 3.47 4.35 4.35 0 4.66 0 3.42 3.42 4.29 4.29 4 5 对外交通用地(T) 其中 公路交通用地(T1) 道路广场用地(S) 6 其中 道路用地(S1) 广场用地(S2) 公用工程设施用地(U) 7 其中 公用工程用地(U1) 环卫设施用地(U2) 绿地 8 其中 公共绿地(G1) 生产防护绿地(G2) 9 水域和其他用地(E) 18.39 18.12 18.39 18.12 0 0.93 0.93 0 0 -- 100 0 0.92 0.92 0 0 -- 98.58 10.40 13.84 15.29 9.74 12.96 14.32 0.66 1.30 1.12 0.18 0.88 1.73 1.49 0.24 0.97 1.91 1.65 0.26 8.04 10.70 11.83 7.30 0.74 13.96 9.72 0.98 -- 100 10.74 1.09 -- 110.50 建设用地面积 （不含水域及其它用地） 规划用地总面积 102.92 75.84 .8 -- -- 42.40 -- -- .80 -- 注：上表中空出的数据为无法取得的数据

镇区的空间布局：镇区规划采取相对集中紧凑的“中心+组团”格局，形成“一轴，三心，七组团”的空间布局结构。

“一轴”是：城镇生长轴：是本次规划城市建设发展的主要轴线。沿镇区现状通往何冲的东西向道路分别向东和西南逐步扩展，引导新建城镇的工业、商贸、居住等各项功能区，使小城镇的功能日益丰富完善。

“三心”是：行政中心：是城镇的主要中心，位于乡所在地段，包

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括行政办公设施、礼堂、邮电支局、金融设施、休闲广场、中心医院等，将建成为居民公共活动的综合场所。商贸中心：是城镇的次中心，是河东地段的核心，连接河西现状商业街与河东新规划的集中型商业服务设施、农贸交易市场和商业街。该中心以提供旅游配套服务为主要职能，与九龙河以北规划的骆驼山公园及休闲度假区相互呼应。工业中心：是城镇的另一个次中心，是乡镇第二产业的集聚地，是城镇新的经济增长点。包括与工业相配套的仓储和居住用地。

“七组团”是：从北到南、自西向东依次为移民居住组团、商贸服务组团、河西居住组团、旧区综合组团、河东居住组团、镇南居住组团和镇南产业组团。移民居住组团：位于现状镇区以北、九龙河以南，用地规模约5.04万平方米，主要为来自北安、转蓬、易棚、何冲等村民移居镇区提供居住场所（拟吸纳人口约1000人），也是集中建设滨河绿地的地段，以美化镇区面貌。商贸服务组团：位于九龙河东侧，与骆驼山相邻，主要进行农副产品交易与经营商业服务。其中，除综合交易市场外，集中性商业设施还主要提供超市、餐饮、旅馆、金融等服务，商业街则以经销旅游产品和餐饮为主。河西居住组团：位于汇入九龙河的西部小河流的西侧，以保留现状居民点为基础，适度扩展，建成设施配套、环境优美的居住组团。旧区综合组团：位于老镇区的主要居民聚集地和功能区，提供行政、文化、金融、医疗、邮政、商业、休闲活动等综合性服务，生活气息浓厚。其中商业街也实现专业化，北侧的一条主要销售日用小商品的和适当经营农业生产用品，南侧的一条主要提供休闲娱乐餐饮服务。同时，新建滨河休闲广场。河东居住组团：位于九龙河东南侧，集中有镇区的主要文化体育活动设施，以实现镇区居民健康、高尚、文化生活的目标；开发为依山傍水、环境优美、设施配套的商品房居

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住组团。镇南居住组团：该居住组团北邻老镇区，西邻镇南产业组团，可充分享用镇区中心的各类公共服务设施和市政设施，可兼作为产业工作者的居住地。南部作为住区背景的生态山体，为把该地区开发为环境优美的商品房居住组团平添了几分亮色。镇南产业组团：位于老镇区西南部，以发展一类工业如绿色产品加工、旅游产品生产与加工为主，并配套有仓储和居住用地。

镇区道路：结合地形及现状建设情况，镇区道路系统采用方格网与自由式相结合的形式。规划架构了四横三纵的干道骨架，建成快捷、通畅、安全的路网体系。因受河流、山体等地形分割的，原有承担过境交通的道路仍负责铁铺镇区对外的联系，主要对这类道路的宽度进行均一化调整，并在断面上划分出人行道，以适应镇区内部交通使用的需要。在镇区西南片新建十字形干道，九龙河西侧片区新建半环形干道与通向何冲的乡道相连。

镇区规划道路按级别划分为四个层次：

干道：有三种红线宽度，16米、14米和12米，大多数是综合性干道。其中有一条14米和四条12米道路还承担过境交通，这些过境道路两侧的建筑须后退干道至少4米。沿其它干道的商业性建筑须后退干道至少3.5米，而其它建筑后退干道至少3米。

支路：红线宽度为12米和10米两种，主要承担镇区综合性支路或生活性支路的功能，其中连接铁铺与灵山、何冲的两条12米道路还起到对外联系的作用。支路沿线两侧的建筑应退回道路红线不少于2米。

辅助道路：红线宽度分别为8米和6米，是镇区生活性辅路。建筑退后辅助道路的红线至少1.5米。

滨河步行道：红线宽度为5米，主要供沿河览玩的行人使用。 道路按其功能组织分为交通性、生活性和综合性三类。交通性道路尽量

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设在生活区外围，引导过境交通从镇区生活区域外部经过，既方便与工业区和其它村镇的交通联系，又能有效地减少外来交通对镇区居民生活的干扰。生活性道路则围绕公共中心，连接各块居住用地，便于居民日常活动出行。综合性道路具有交通性和生活性道路的双重功能。

规划道路总长10795米，道路广场面积10.40万平方米，人均15.29平方米。

在镇区西北部入口道路处，规划加油站一个，用地面积为1093平方米；设小型客运站一个，规划用地面积为1065平方米。

规划五个公共停车场，一个位于新建农贸交易市场处，面积为1979平方米，一个设于文化体育用地附近，用地面积为518平方米，一个布臵在工业组团处，面积为1791平方米，还有一个位于移民居住组团内，用地面积为450平方米。另外，在镇区西北部入口道路处也规划有一个面积为866平方米的停车场。

绿化：充分利用镇区内河流、岗丘等各项有利条件，多开辟绿地，建立组团公共绿地、道路防护绿地、滨水绿地和公园，形成点、线、面相结合的绿化系统。在街心公园、岗丘顶部修建雕塑小品，体现生态旅游城镇的风貌。做好美化、绿化和亮化工程，形成良好的城镇景观系统。

全乡绿地率达到10.70％，绿化覆盖率20%以上，人均公共绿地11.83平方米。新建居住区绿地率达25％，旧区绿地率20％；道路绿地率20％以上；工业、仓储、对外交通用地绿地率25％以上。

供水：给水处理厂布臵在青蓬水库二坝处，供水规模为2400立方米/天，不在镇区的规划范围。规划选取青蓬水库为水源，加强对其水质的保护，同时发掘地下水源，80%使用地表水，20%使用地下水。水源保护区划分为一级

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保护区（即集中生活饮用水源地，主要是青蓬水库和九龙河，尤其是取水口上游1000米至下游100米的区域）和二级保护区(除一级保护区外的河段和水体)。镇区至2010年用水量为0.11万立方米/天，至2020年用水量为0.21万立方米/天。

污水排放系统：考虑各种用水量的80％以上形成城镇污水，由此预测近期污水量为900立方米/天，远期污水量为1700立方米/天。

规划的污水处理设施位于九龙河的下游、镇区的西北入口道路处，用地面积为4311平方米。污水处理厂与九龙河河岸之间设有10米的防护隔离绿带。污水实行二级处理中的第一类处理，经过处理的污水排入九龙河。规划污水管网沿镇区干道和支路布臵，污水干管管径为200~500mm。

规划排水：近期、中期在远期污水处理设施的基址上建氧化池，对污水进行处理，而雨水仍就近汇入九龙河及周边农田；远期结合道路新建、扩建工程，沿街道改造现有管道和增设排水管道，利用湿地处理污水，有条件可建设污水处理厂，采用雨污水分流制，保证安全饮水工程的建设与实施。

环境卫生：远期配臵垃圾车1辆。布臵环卫管理站一处，总用地面积566平方米。共设9座公厕，公厕每座按照占地面积60平方米设臵，公厕以水冲式为主。在镇区东南的河道三岔口附近设小型垃圾转运站一座，用地面积为1228平方米。小型转运站与周围建筑之间的间隔不小于5米。在镇区设7座小型垃圾收集站，每个垃圾收集点的占地面积不小于40平方米。垃圾卫生填埋场规划于何冲村何冲组西北部的山凹里，填埋面积约为1800平方米。垃圾卫生填埋场的具体选址应远离九龙河的上游支流和最小风向频率的上风向，保证不对九龙河水体造成污染，不影响镇区的大气环境。 2.3.2《铁铺乡九个行政村村庄建设规划》要点

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目前铁铺乡北安村、何冲村、九里村、耿楼村、青棚村、铁铺村、文庙村、易棚村、转棚村等九个村都编制了新农村建设规划，蔡楼村因在乡所在地，已纳入镇区统一管理，未编制新农村建设规划。村庄建设规划围绕着有利生产、方便生活，满足生产发展，经济繁荣，改善农村居民生产、生活条件，为农村经济建设营造良好的发展空间目标，统筹兼顾，综合部署，使农村人口资源，经济，环境相协调，力求经济效益、社会效益、环境效益相统一。规划期限至2020年，规划目标实现后，可以达到节约土地，保护环境，提高资源利用效益，降低发展成本，促进农村经济可持续发展的目标，铁铺乡九个行政村的村庄建设规划要点详见表2-5：铁铺乡村庄建设规划要点。

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表2-5：铁铺乡村庄建设规划要点

规 划 要 村 点 名 建设水冲式公共文庙村 厕所一座，配备垃圾集中收集、运输设施等 建设公共厕所三何冲村 座，合理配备垃圾收集和处理设施 建设公共厕所三九里村 保护农村生态环境、大力推广节能耿楼村 新技术，积极推进使用沼气、太阳能、秸秆制气等再青棚村 生型、清洁型能源。村庄沼气工程铁铺村 由沼气建设专业部门统一规划、分步建设。 北安村 建设公共厕所二座，配备垃圾集中收集和运输设施 大气环境达到II级标准，地表水达到III类水标准，地下水达到生活饮用水标准。 建设公共厕所一座，配备垃圾集中收集和运输设施 人均公共绿地面积为5.1平方米 座，合理配备垃圾收集和处理设施 建设公共厕所四座，合理配备垃圾收集和处理设施 给排水管网等基础设施配套 人均公共绿地面积为4.20平方米 能源利用规划 环境保护规划 环境卫生规划 基础设施规划 绿地规划 人均公共绿地面积为9.0平方米 人均公共绿地面积为8.67平方米 人均公共绿地面积为9.53平方米 人均公共绿地面积为4.8平方米 人均公共绿地面积为4.84平方米 易棚村 建设水冲式公共厕所一座，配备垃圾集中收集、运输转棚村 设施等 人均公共绿地面积为4.13平方米 合理利用村旁、路旁、塘边等空地见缝插绿，使人均公共绿地面积为4.37平方米。

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3现状调查与评价

3.1 地表水现状监测与评价

九里水库、青蓬水库、九龙河是铁铺乡的主要地表径流和纳污水体。信阳市环境监测站于2009年4月1日分别对九里水库、青蓬水库、九龙河进行了现场监测，取样一次。地表水现状监测断面布设4个断面，监测点位见附图四:罗山县铁铺乡监测点位图。位臵及功能见表3-1。

表3-1 地表水监测断面布设情况一览表

编号 1 2 3 4 断面名称 九龙河铁铺乡镇区入水口 九龙河铁铺乡出水口 九里水库 青蓬水库 监测断面位置 九龙河何冲桥上游50米 九龙河何冲村出口处 九里落雁湖 (九里水库) 湖区 青蓬水库库区

根据生活污水排放特点选取pH、COD、氨氮、总磷、粪大肠菌群数共5项监测因子。监测分析方法见表3-2，地表水评价参数及标准值见表3-3 监测结果见表3-4。

表3-2 地表水监测分析方法

序号 1 2 3 4 5

监测项目 pH CODCr 氨氮 总磷 大肠菌群数 监测分析方法 玻璃电极法 重铬酸盐法 纳氏试剂比色法 钼酸铵分光光度法 多管发酵法 方法依据 GB6920-86 GB11914- GB7497-87 GB113- GB5750-85 25 信阳市环境保护科学研究所

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表3-3 地表水评价参数及标准值

水质参数 pH CODCr (mg/L) Ⅰ类水质标准 Ⅱ类水质标准 Ⅲ类水质标准 6~9 6~9 6~9 15 15 20 氨氮 (mg/L) 0.15 0.5 1.0 总磷 (mg/L) 0.02 0.1 0.2 粪大肠菌群数 （个/L） 200 2000 10000

表3-4 地表水现状监测结果统计表 单位：mg/L（pH、粪大肠菌群数除

外） 监测断面 监测因子 结果分析 监测浓度 九龙河铁铺乡镇区入水口 标准指数Sij 达标状况 均值超标倍数 监测浓度 九龙河铁铺乡出水口 标准指数Sij 达标状况 均值超标倍数 监测浓度 九里水库 标准指数Sij 达标状况 均值超标倍数 监测浓度 青蓬水库 标准指数Sij 达标状况 均值超标倍数 pH 7.26 0.13 达标 0 7.31 0.16 达标 0 7.16 0.08 达标 0 7.12 0.06 达标 0 COD 7.65 0.38 达标 0 9.16 0.61 达标 0 7.5 0.5 达标 0 5.7 0.38 达标 0 氨氮 0.11 0.22 达标 0 0.11 0.22 达标 0 0.10 0.67 达标 0 0.07 0.47 达标 0 总磷 0.061 0.61 达标 0 0.069 0.69 达标 0 0.012 0.6 达标 0 0.009 0.45 达标 0 粪大肠菌群数 3870 0.38 达标 0 4500 0.45 达标 0 160 0.8 达标 0 110 0.55 达标 0 由表3-4可知，九里水库、青蓬水库的水质达到Ⅰ类水质标准,九龙河铁铺乡段水质达到三类水质标准。（表3-4中的标准指数九里水库和青蓬水库按照Ⅰ类水质标准计算的，九龙河按照Ⅲ类水质标准计算的。）

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3.2 环境空气现状监测与评价

根据铁铺乡的乡域社会经济发展分区，空气监测共布臵了四个监测点位，具体见表3-5和附图四:罗山县铁铺乡监测点位图。信阳市环境监测站于2009年5月4日～5月8日，连续5天的实地监测。监测结果见表3-8。

表3-5 空气环境质量监测布点情况表

序号 1号 2号 3号 4号 监测点位置 何冲村村部 易棚村村部 耿楼村西北部 镇区中部

功能 林果茶、旅游发展综合区 特色农、林渔综合发展区 规划的工业发展区 城乡农商贸综合发展区 表3-6 环境空气监测分析方法

序号 1 2 3 监测项目 PM10 SO2 NO2 监测分析方法 重量法 甲醛吸收副玫瑰苯胺分光光度法 Saltzman法 方法依据 GB6921-86 GB70-88 GB/T 15435-95

表3-7 环境空气质量日均浓度标准值(GB3095-1996)

浓度限值（单位：mg/m3) 污染物名称 一级标准 PM10 SO2 NO2 0.05 0.05 0.08 二级标准 0.15 0.15 0.08 三级标准 0.25 0.25 0.12

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表3-8 环境空气质量日均浓度监测结果及评价结果

监测因子 监测点位 项目 PM10 1号 2号 3号 4号 浓度范围（mg/m3） 浓度范围（mg/m3） 浓度范围（mg/m3） 浓度范围（mg/m3） 0.033~0.040 0.019~0.035 0.016~0.036 0.028~0.042 SO2 0.029~0.037 0.026~0.043 0.028~0.039 0.028~0.047 NO2 0.024~0.068 0.030~0.062 0.025~0.038 0.032~0.067 监测结果可以看出：铁铺乡环境空气中监测因子(PM10、SO2、NO2三项)日均浓度均低于《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准限值，质量现状能满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准要求，环境空气质量为优。

3.3 声环境

铁铺乡目前的工业主要是简单的林产品和农产品加工，噪声排放强度很小。其噪声污染主要来源社会生活噪声、交通噪声和建筑施工噪声。市环境监测站于2009年5月4日对铁铺乡的功能区噪声进行了24小时的连续监测，监测点位臵分别设在北安村、九里村和乡院内及乡中学设臵了监测点位，详见附图四:罗山县铁铺乡监测点位图。监测结果见下表：

表3-9 环境噪声限值（GB3096-2008） 单位：dB(A)

声环境功能区类别 0类 1类 2类 3类

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时段 昼间 50 55 60 65 夜间 40 45 50 55 28 罗山县铁铺乡环境保护规划（2009-2020）

4类

4a 4b 70 70 55 60

监 测 点 表3-10 铁铺乡区域环境噪声监测结果 单位：dB(A)

监 位 测 时 段 时 段 昼间 45 51 52 54 夜间 35 44 39 43 北安村村部 九里村村部 乡院内 乡中学 从监测结果看，各监测点位昼夜间噪声基本符合1类功能区要求的噪声排放标准要求。

3.4 污染源基本情况调查 3.4.1畜禽养殖

根据信阳市污染源普查情况:铁铺乡目前共有11家养猪场,1家养鸡场,具体统计情况见表3-11

3-11 铁铺级畜禽养殖场基本情况表

名称

余敦海猪场

代天勇猪场 柳荣俊猪场 王华养猪场 何福龙猪场 刘业才猪场 柳荣奎猪场 晶鑫综合养殖场 谭光明猪场 黄佰贵猪场 鲁晓成 陈尚奎猪场

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位 置

耿楼村 耿楼村 何冲村 青蓬村 青蓬村 铁铺村 铁铺村 易棚村 易棚村 易棚村 易棚村 转篷村

猪存栏量

94 170 70 130 65 150 45 320 50 95 40

蛋鸡存栏量 猪出栏量

12000

200 850 260 700 200 740 140 1200 140 360 130

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由于各养殖场的养殖规模都不大,均建有沼气池,沼液用来浇灌林地,粪便采用干清后用作有机肥料的方式进行处理。养殖废水和固体废物基本都能做到零排放，只有恶臭排入大气。由于铁铺乡地形以山区为主，人口密度较小，各养殖场离居民区较远，基本不对居民造成影响。

3.4.2工业污染源

铁铺乡工业污染源基本情况见表3-12，共有6家工业企业，其中1家排放废气，5家产生固废，没的排水工业企业。全部污染源污染物都能做到综合利用或达标排放，对环境影响较小。（详见罗山县铁铺乡污染源分布现状图）

表3-12 铁铺乡工业污染源基本情况表

企 业 罗山县铁铺柳家花炮厂 铁铺乡罗洼平板材厂 罗山县铁铺乡车木厂 罗山县大别山精米厂 罗山县铁铺乡王家宽采石厂 铁铺乡陈崇春免烧砖厂 位置 产品产量 主要污染物类别及产生量 处置方式 铁铺村 爆竹20000吨/年 锯材310立方米/年 木制品200000个/年 粳米精米1000吨/年 固废(包装废纸3吨/年) 综合利用 蔡楼村 固废(锯沫2吨/年) 综合利用 蔡楼村 固废(锯沫1吨/年) 综合利用 治理后达标排放 用作建筑材料 蔡楼村 粉尘(23.1吨/年) 何冲村 石类900吨/年 免烧砖11000千块/年 固废(废石20吨/年) 易棚村 固废(废石20吨/年) 用作建筑材料

3.5固废排放情况

铁铺乡产生的固体废物主要为居民生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便和少

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量的医疗废物。生活垃圾的产生量按照每人每天产生0.29公斤计算，2009年，乡域生活垃圾产生量约4.57吨/天，1669吨/年；镇区每天产生生产垃圾量为1.04吨，380吨/年；农村的生活垃圾以堆肥为主，镇区的生活垃圾由乡环卫统一收集处理。

建筑垃圾主要产生于居民住房的改造等，所产生的固废全部利用于修路等，基本不外排。工业固废全部综合利用。

畜禽粪便主要用于农、林作物的肥料，基本不外排。

铁铺乡医疗卫生机构共有床位10张，每天每床位按照0.38公斤（数据来源于污染源普查）产生量计算，床位使用率按照70%计算，2009年，全乡每年生医疗废物量为：1.4吨，目前，医疗废物未按照危险废物处臵有关要求进行送贮。

3.6 生态环境

铁铺乡全乡生态环境良好。总面积126平方公里，其中耕地1524公顷，园地80公顷，林地8622公顷，牧草地133公顷，水域708公顷。铁铺地势四周高中间低，四周山峦起伏，林地约占全乡总土地的70％。十个行政村除乡所在地的蔡楼村外，全都涉及董寨国家级自然保护区或者信阳市黄缘闭壳龟省级自然保护区。

在黄缘闭壳龟省级自然保护区的村：北安村（核心区、缓冲区）、青蓬村（实验区）

在董寨国家级自然保护区核心区的村：何冲村、北安村的深山区部分、青蓬村的深山区部分

在董寨国家级自然保护区缓冲区的村：北安村及青蓬村的核心区以外的

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其它部分、铁铺村、转棚村和易棚村的山区部分

在董寨国家级自然保护区实验区的村：九里村、文庙村、耿楼村、易棚村除缓冲区以外的其它部分。

（见铁铺乡自然保护区范围示意图）

3.7 铁铺乡主要环境问题分析

铁铺乡总体环境质量较好，但由于基础设施不配套，生活污水和生活垃圾集中处理率不高；再加上信阳市医疗废物处臵中心尚未投入运营，医疗废物规范送贮难度较大。虽然目前水环境状况良好，但是随着人口的增多和畜禽养殖业的发展，生活污染和畜禽养殖污染有加重的趋势。

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4预测与规划目标确定

4.1社会经济与环境指标的数据预测 4.1.1铁铺乡人口预测

①乡域人口的预测：根据经验公式对人口进行预测：其公式为：

NtN0(1k)t

式中：Nt——预测年的人口总数； N0——预测起始年时的人口基数；

K——预测期内人口增长系数或人口自然增长率； t——预测年限。

2008年，全乡总人口数为15769人，根据罗山县总体规划和国家人口，铁铺乡至2010年全乡人口自然增长率控制在6.5‰，至2020年人口自然增长率控制在5‰。所以2010年前人口增长率取6.5‰，2011年至2020年人口增长率取5‰。

②镇区人口预测：根据城镇化水平法和考虑山区的移民计划、产业吸引的流动人口（工业人口、旅游人口和赶集人口），计算得到城镇人口至2010年达3700人，2015年达4500人，2020年约6800人。其中移民计划主要针对位臵偏远、交通不便的山区（如北安村、转蓬村、易棚村的部分地区），估计待迁移的人口规模约1000人。（数据来源于《铁铺乡总体规划》）

人口预测情况见表4-1。

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表4-1 铁铺乡人口预测情况表 （单位：人）

人 口 年 份 2009年 2010年 2015年 2020年 区 域 镇区 乡域

3600 15975 3700 16078 4500 110 6800 16825 4.1.2铁铺乡国内生产总值的预测

铁铺乡2008年国内生产总值1.38亿元，根据2003-2008年国内生产总值增长率为16%。利用公式：

ZtZ0(1a)tt0

式中：Zt——预测年GDP数； Z0——预测起始年的GDP数； a——GDP年增长速率（%）

t——预测年 t0——预测起始年。

可以预测出：2009年，国内生产总值为1.611亿元；2010年1.870亿元；2015年，国内生产总值为3.25亿元；2020年，国内生产总值为8.25亿元。

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4.1.3铁铺乡人均纯收入预测

据铁铺乡提供资料：2008年农民人均纯收入4160元，镇区居民人均可支配收入5670元。2003—2008年，罗山县农民人均纯收入年增长速率均值为14%，城镇居民人均可支配收入年增长速率均值为12%。根据我国常用的经验公式：

GtG0(1b)tt0

式中：Gt——t年农民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入；

G0——预测起始年的农民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入； b——农民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入年增长速率（%）。 可以计算出规划期限内的农民人均纯收和城镇居民人均可支配收，详见表4-2。。

表4-2 铁铺乡人均收入预测情况表 （单位：元） 年 项 目 份 2009年 2010年 2015年 2020年 农民人均纯收入 城镇居民人均可支配收入 4742 6350 5406 7112 10409 12535 20042 22090 4.1.3社会经济发展其它指标预测

经实地调查了解，铁铺乡广大农村及镇区范围内公共设施完善程度不够完善，镇区公共厕所未全部达到卫生厕所要求。根据我市“六城联创”工作和“农村改革发展试验区”建设的总体要求，预测2009年底前，镇区内所有

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的公共厕所都能达到卫生厕所的要求；2015年农村饮用水合格率达到95%，2020年农村饮用水合格率达到100%，2009年，公共设施基本完善。

4.2环境指标的预测 4.2.1废水预测

铁铺乡目前没有排水工业企业，根据铁铺乡大部分国土都位于自然保护区内，生产经营活动受到很大的，所以可以预测铁铺乡今后的外排废水主要来自于居民生活用水和畜禽养殖废水。

①生活污水预测公式为：Q=0.365×A〃F〃C

Q—生活污水排放量（万吨） A—预测年份人口数（万人） F—人均生活用水标准（升/天.人）

C—生活污水排放系统

根据信阳市污染源普查数据，人均生活用水标准为144升/天.人，根据信阳市城乡居民生活惯的差别，本次规划确定镇区和乡域的居民F分别为150升/天.人和100升/天.人，生活污水排水系数C按照0.85计，经过计算，铁铺乡生活污水产生量见表4-3：

表4-3 铁铺乡生活污水排放量预测（单位：万吨/年）

年 区 域 份 2009年 2010年 2015年 2020年 镇区 乡域

16.75 49.56 17．22 49．88 20．94 50．91 31．65 52．20 36 信阳市环境保护科学研究所

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②畜禽养殖业污水预测

由于铁铺乡大部分位于国家级自然保护区的条件，现有的畜禽养殖业都采用土地消纳的方式做到零排放，今后新上的养殖项目也应按照功能区的要求，采用生态养殖方法或其它方法做到零排放，本次规划对养殖业外排污水不再预测。

③工业废水的预测

铁铺乡目前没有排水工业企业，在总体规划中要求在规划期内发展排水工业企业，所以，本规划不对工业废水排放情况进行预测。

4.2.2空气环境质量的预测

从环境空气现状监测数据和评价结论来看：铁铺乡乡域内环境空气质量均达到环境空气质量一级标准，空气环境质量优。根据铁铺乡目前只有1家排放废气的污染企业，且通过治理，能够做到达标排放，根据当地的环境容量，基本不对环境空气造成不良影响；影响大气环境质量主要因素有居民做饭、取暖等燃用能源排放的污染物、建筑扬尘、机动车尾气。结合铁铺乡总体规划要求在规划期内发展重点排废气企业，空气现状评价结果、大气污染源现状、自然环境条件（大气自净能力强）的实际情况，考虑未来清洁能源使用率的提高，铁铺乡的环境空气质量可以使环境空气优良（二级）天数达到90%以上。

4.2.3声环境质量预测

噪声现状监测结果表明：铁铺乡乡村部分和镇区内目前声环境质量达到GB3096-2008中1类标准，符合声环境功能区划要求的乡村部分达到1类功

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能区标准的要求。但考虑到以后镇区的发展以及京珠高速公路穿过九里村、文庙村、耿楼村的实际情况，所以可以预测出镇区、九里村、文庙村、耿楼村将达到2类声环境功能区要求的限值以内，京珠高速两侧红线外围50米范围内达到4类声环境质量功能区要求的限值以内；铁铺村、易棚村、转蓬村、何冲村、青蓬村、北安村因发展条件的，声环境质量将维持1类声环境功能区要求的限值以内。详细预测情况见表4-4：铁铺乡声环境质量预测情况表

标准类别 1类 2类 4类 表4-4 铁铺乡声环境质量预测情况表

区 域 铁铺村、易棚村、转蓬村、何冲村、青蓬村、北安村 镇区、九里村、文庙村、耿楼村 京珠高速两侧红线外围50米范围内 4.2.4固废的预测

铁铺乡的畜禽养殖粪便、工业固废和建筑垃圾基本全部综合利用，不外排，所以主要的固废是生活垃圾和医疗废物，生活垃圾的产生量按照每人每天产生0.29公斤计算，根据人口可以预测垃圾产生量，详见下表4-5：

表4-5 铁铺乡生活垃圾产生量预测情况表 （单位：吨/天）

产 生 年 份 量 2009年 2010年 2015年 2020年 区 域 镇区 乡域

1．04 4．57 1．073 4．66 1．31 4．76 1．97 4．88 信阳市环境保护科学研究所

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2009年，铁铺乡共有病床床位10乡。根据信阳市农村改革发展综合试验区建设要求各村建标准化医疗室，改善农民就医条件的要求，结合铁铺乡医疗卫生机构的发展趋势，预测床位至2010年床位增加至40个、2015年床位增至70个、2020年床位增至100个的数据来预测，医疗废物的产生量分别为：2009年产生量1.4吨/年，2010年为3.9吨/年、2015年6.8吨/年、2020年9.7吨/年，结合信阳市医疗废物处臵中心已建成正在验收的实际情况，医疗废物于2010年可做到集中安全处臵。

4.2.5其它环境指标的预测

经实地调查发现与查阅资料发现：2008年，铁铺乡镇区生活污水集中处理率50%、人均公共绿地面积为9.2平方米/人，主要道路绿化普及率为95%，清洁能源普及率为60%，森林覆盖率为42%，水土流失治理度为70%，农用化肥施用强度为260公斤／公顷，测土施肥普及率50%，主要农产品农药残留合格率为85%，农作物秸秆综合利用率为80%，塑料农膜回收率为75%。根据《罗山县铁铺乡总体规划》，铁铺乡未来发展中人均公共绿地面积将大于12.1平方米/人，主要道路绿化普及率大于95%，清洁能源普及率为90%。

根据《河南省罗山县国家级生态示范区建设总体规划》和《铁铺乡总体规划》，铁铺乡主要依托丰富的旅游资源和生态优势，把发展无公害经济作物、生态旅游作为其支柱产业。因此，铁铺乡未来发展中主要农产品农药残留合格率将大于90%，农用化肥施用强度将小于200公斤／公顷，测土施肥普及率将达到80%，农作物秸秆综合利用率将达到100%，塑料农膜回收率将达到100%。水土流失治理度将达到85%，森林覆盖率将达到50%。

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4.2.6生物多样性保护发展趋势的预测

随着居民环保意识的增强和环保监管力度的加强，以及两个自然保护区的建设逐步完善，必将会引导铁铺乡生态环境保护与经济发展走向可持续发展的道路，乡域内的动植物品种将进一步增加，生物多样性将更加丰富。

4．3环境保护目标的确定和具体指标

、省批复的《信阳农村改革发展综合试验总体方案》要求，到2020年，信阳市要全面建成粮食生产重点区、建成特色农业示范区、建成村镇建设样板区、建成生态环境友好区、建成文化建设引领区、建成城乡统筹先行区六个区。其中生态环境友好区的创建，要求到2020年，全面完成生态县建设，争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村。《信阳市生态环境友好区创建实施方案》要求罗山县要在2015年前完成生态县创建任务，而生态县的创建要求有80%以上的乡镇都是国家级环境优美乡镇。根据生态环境友好区的创建要求，结合铁铺乡的实际情况，制订了铁铺乡环境建设的具体任务为：2010年底前，创建完成省级环境优美小城镇，2015年前创建完成国家级环境优美乡镇，2020年，全乡所有行政村都要创建完成国家级生态村。具体规划目标和进度对照省级环境优美小城镇的考核指标汇总情况见表4-6：铁铺乡省级环境优美乡镇创建进度表。国家级环境优美乡镇考核指标见表4-7，国家级生态村考核指标见表4-8 。

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表4-6 铁铺乡省级环境优美乡镇创建进度表

考核内容 序号 指标名称 指标值 ≥2500 ≥6000 完善 ≥90 ≥90 达到国家卫生城市有关标准 达到环境规划要求 达到环境规划要求 达到环境规划要求 100 ≥90 ≥80 ≥60 ≥8 ≥90 ≥60 ≥70 ≥40 ≥10 ≥85 ≥70 ≥50 ≥85 ≥90 ≥75 ≥80 ≥70 ≥50 ≤280 2008年现状值 4160 5670 不完善 90 90 不达标 达标 达标 达标 - 80 70 50 9.2 95 60 42 不考核 70 50 85 100 100 80 75 260 规划指标 2009年 4742 6350 不完善 98 90 不达标 达标 达标 达标 - 90 82 60 9.76 95 70 42 不考核 75 55 85 100 100 85 75 260 2010年 5406 7112 完善 100 92 达标 达标 达标 达标 - 92 85 65 10.25 95 75 42 不考核 75 60 86 100 100 85 80 240 1 农民人均纯收入 元/年 2 镇区居民人均可支配收入元/年 3 公共设施完善程度 社会经济发展 4 镇区建成区自来水普及率 % 5 农村生活饮用水卫生合格率 % 6 镇区卫生厕所建设与管理 7 地表水环境质量 8 空气环境质量 9 声环境质量 镇建成区10 重点工业污染源排放达标率 % 环境 11 生活垃圾清运率 % 12 生活垃圾无害化处理率 % 13 生活污水集中处理率 % 14 人均公共绿地面积(平方米/人) 15 主要道路绿化普及率 % 16 清洁能源普及率 % 山区地区 17 森林覆盖率（%） 丘陵地区 平原地区 18 农田林网化率（%）只考核平原地区 19 水土流失治理度（％） 辖区生态20 测土施肥普及率（％） 环境 21 主要农产品农药残留合格率（％） 22 规模化畜禽养场粪便综合利用率（％） 23 规模化畜禽养场污水排放达标率（％） 24 农作物秸秆综合利用率（％） 25 塑料农膜回收率（％） 参考指标 26 集中供热率（％，只考核北方城镇） （公斤／公顷，折纯）27 农用化肥施用强度

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表4-7 铁铺乡国家级环境优美乡镇创建进度表

考核 序 内容 号 1 社 会 经 济 发 展 2 3 4 5 6 7 指 标 名 称 农民人均纯收入（元/年） 城镇居民人均可支配收入（元/年） 公共设施完善程度 城镇建成区自来水普及率（％） 农村生活饮用水卫生合格率（％） 城镇卫生厕所建设与管理 地表水环境质量 指 标 值 东部 ≥4500 ≥8000 中部 ≥3000 ≥6500 完善 ≥98 ≥90 达到国家卫生镇有关标准 达到环境规划要求 达到环境规划要求 达到环境规划要求 达到环境规划要求 100 ≥90 ≥70 ≥11 ≥95 ≥60 ≥50 ≥70 ≥40 ≥10 ≥70 ≥85 西部 ≥2200 ≥5000 规划指标 2008年现状值 2009年 2015年 4160 5670 4742 6350 10409 12535 不完善 不完善 完善 90 90 98 90 100 100 不达标 不达标 达标 达标 达标 达标 达标 100 70 50 9.2 95 60 42 70 260 85 100 100 80 达标 达标 达标 达标 100 82 60 9.76 95 70 42 75 260 85 100 100 85 达标 达标 达标 达标 100 95 80 12.1 100 90 50 85 220 90 100 100 100 42 8 近岸海域海水水质（只考核沿海乡镇） 9 城 镇 建 成 区 环 境 10 11 12 13 14 15 16 空气环境质量 声环境质量 重点工业污染源排放达标率（％） 生活垃圾无害化处理率（％） 生活污水集中处理率（％） 人均公共绿地面积(m2/人) 主要道路绿化普及率（％） 清洁能源普及率（％） 17 集中供热率（％，只考核北方城镇） 山区地区 18 森林覆盖率（%） 乡 镇 辖 区 生 态 环 境 丘陵地区 平原地区 农田林网化率(％，19 只考核平原地区) 南方 北方 20 草原载畜量（亩/羊，只考核草原地区） 符合国家不同类型草地相关标准 21 水土流失治理度（%） ≥70 ≤280 ≥85 ≥90 ≥75 ≥95 22 农用化肥施用强度（公斤／公顷，折纯） 23 主要农产品农药残留合格率（％） 24 规模化畜禽养场粪便综合利用率（%） 25 规模化畜禽养场污水排放达标率（%） 26

农作物秸秆综合利用率（%） 信阳市环境保护科学研究所

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表4-8 国家级生态村创建进度表

考核内容 指标名称（中部） 指标值 2008年现状值 规划指标 2009年 2015年 2020年 4742 90 60 60 50 60 100 60 75 85 100 10409 95 90 80 70 80 100 70 80 85 100 20042 100 100 100 100 100 100 90 100 100 100 经济水平 1、村民人均年纯收入（元/人/年） 2、饮用水卫生合格率（％） 环境卫生 3、户用卫生厕所普及率（％） 4、生活垃圾定点存放清运率100% 无害化处理率（％） 污染控制 5、生活污水处理率（％） 6、工业污染物排放达标率（％） 7、清洁能源普及率（％） 8、农膜回收率（％） 9、农作物秸秆综合利用率（％） 10、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率（％） 11、绿化覆盖率（％） 12、无公害、绿色、有机农产品基地比例（％） 13、农药化肥平均施用量 14、农田土壤有机质含量 公众参与 15、村民对环境状况满意率（％） ≥6000 ≥95 ≥90 100 ≥90 ≥80 100 ≥80 ≥85 ≥80 ≥90 高于全县平均水平 ≥50 低于全县平均水平 逐年上升 ≥95 4162 90 50 50 40 50 100 50 75 80 100 资源保护 与利用 高于全县平均水平 50 260 60 260 80 220 100 200 可持续 发展 逐年上升 95 95 98 98

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4.4 指标差距分析

在铁铺乡创建环境优美小城镇中的三项考核内容27个指标中，规划基准年（2008年）的现状值中有6项不达标，分别是：镇区居民人均可支配收入、公共设施完善程度、镇区卫生厕所建设与管理、镇建成区生活垃圾清运率、生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率。镇区居民人均可支配收入根据预测在2009年度即可实现，其它五项随着我市“六城联创”工作及“农村改革发展试验区建设的逐步深入推进，于2010年前均可达到标准要求，预计2010年完成省级环境优美小城镇创建任务目标可行。

2015年前完成国家级环境优美小城镇创建是信阳市的总体要求，各级都正在积极努力，创造条件完成任务。铁铺乡是信阳市行政较早的乡，自然生态条件都较好，预计可提前完成国家级环境优美乡镇的创建任务。 2020年前各村都要完成国家级生态村的创建任务是在完成省级环境优美小城镇和国家级环境优美乡镇的基础上，又深入开展的一项创建任务，离目标完成时限还有12年的时间，随着经济的发展和人们环境保护意识的提高，各项基础设施的健全，预期目标可以实现。

4.5 实现规划目标的有利条件和不利因素 4.3.1 有利条件

（1）大环境机遇

一是随着党和各级对环境保护工作越来越重视，环保法律法规逐步健全，为环境保护工作提供了保障。

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二是可持续发展战略和科教兴国战略的全面实施，为经济的持续稳定发展创造了条件，同时也相应为环境保护工作提供了必要的保证和技术支持条件。

三是经济增长方式由粗放型向集约型转变，将促进产业结构的优化和工业布局的调整，为环境保护提供有利条件，技术创新的加速为从根本上减少环境污染创造了条件。

四是社会市场经济的建立和完善有利于资源的合理配臵，减少资源浪费和环境的污染。

五是国民经济可持续发展，经济实力不断增强，有可能较大幅度增加环境保护投入，以加快环境基础设施建设。

六是全社会环境意识的不断提高，参与环境保护的自觉性日益增强，将使环境保护具有越来越坚实的群众基础。

七是国家对中西部的优惠，明确指出继续加大投资，引导经济从沿海到中部梯级开发；正在实施的西部大开发战略，有生态建设的优惠，给铁铺乡提供了社会经济发展和生态环境建设的机遇及优势。

八是全国环保系统加大对农村生态环境保护工作的力度，积极实施农村小康环保行动，加大对农村环境保护的投入力度。

（2）市、县、乡三级、高度重视生态环境保护工作 信阳市市、县、乡三级、十分重视生态环境建设工作，把生态环境保护工作作为“六城联创”和“河南省农村改革发展综合试验区”建设的重要组成部分，主要亲自抓，分管领导着力抓，各个部门共同抓的工作运行机制，为生态创建工作提供有力的组织保证。

（3）环境优势

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铁铺乡全乡森林覆盖率达70%，乡域内拥有九里水库、青蓬水库和九龙河等众多的水体，区内交通便利，提供了较好的环境基础，也为调整产业结构，发展林、牧、渔业提供了较大的活动空间。同时，也有利于集中人力、物力、财力解决主要生态环境问题，使规划目标的实现更为便利。

4.3.2 不利因素

（1）科技人才少，科技发展水平相对滞后

作为距离大中城市相对较远，工业较为薄弱的农业小镇，铁铺乡没有科研技术服务设施，科技人才少，与社会经济发展的需求相比，科技水平明显滞后。科技投入不足，科技创新不完善，不但制约了经济的发展，也同时制约着资源、能源利用效率的提高，不利于环境质量的提高。

（2）镇区基础设施和公共设施配套不够

虽然镇区的基本框架已经拉开，但由于受资金的制约，镇区的基础设施、公共设施建设与完善镇区功能的要求相比滞后，如科技、体育设施建设、文化娱乐场所建设等。

（3）自然保护区着经济的发展

铁铺乡大部分面积都在国家级自然保护区内， 使生产经营活动受到了很大的，经济发展在一定程度上受到了制约。

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5环境功能区划分原则

5.1 环境功能区划分原则

（1）环境功能区与城镇总体规划相匹配原则，保证区域或城镇总体功能的发挥。

（2）地理和自然生态环境类似原则。根据作为自然基础的地域或环境单元的地理和自然生态环境条件划分功能区。

（3）社会经济现状特点和未来发展趋势相似的原则。社会经济现状特点和未来发展趋势是环境功能区形成的重要基础，环境功能区对区域社会经济发展也具有重要影响。

（4）区域环境容量和环境的开发利用潜力基本一致的原则。区域环境容量是指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一区域环境所能容纳的污染物最大负荷量，是一个因地而异的变量。区域环境容量和环境的开发利用潜力也是环境功能区的重要影响因素。

（5）环境保护的重点和特点相似的原则。根据环境保护的重点和特点划分环境功能区，特别是一些环境敏感区域。

（6）适当照顾行政界线的原则。按一定层次的行政界线划分功能区，往往不仅能反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点，有其合理性，更便于执法与管理。作为乡镇一级的功能区划，应尽量照顾行政村界。

5.2 环境功能区划分方法

区域环境功能区划分一般分两个层次，即综合环境功能区划与单要素区

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域环境功能区划。综合环境功能区划主要依据区域环境特征，服从区域总体规划，满足各个分区功能的要求并充分考虑土地利用现状、发展趋势，根据敏感目标、保护级别等而确定，常用专家咨询法、辅助数学计算分析。单要素环境功能区划是以综合环境功能区划为基础，结合每个要素自身的特点加以划分，主要分项是大气环境功能区划、水环境功能区划及噪声环境功能区划等。作为乡镇一级环境功能区划，宜主要进行综合环境功能区划，在综合环境功能区划内，根据具体情况适当考虑单项环境功能区划，特别是水环境功能区划。总的来说，此次环境功能区划分方法主要根据铁铺乡的地理位臵、社会经济、自然生态条件等特点，按照环境功能区划分原则，在实地调研的基础上，通过定量与定性相结合的方法，最终得出环境功能区划分结果。考虑到各个居民区的自然生态条件基本数据难以取得，本次规划在分区时不采用复杂的数学模型法。

5.3 乡域功能区划分 5.3.1水环境功能区划

铁铺乡域的主要地表水库和河流有九里水库、青蓬水库、九龙河。九里水库的主要功能在该乡的主要功能是灌溉，但九里水库上游的湖北省有部分居民把九里水库作为饮用水源，青蓬水库在该乡的主要功能是饮用水源，九龙河是主要的纳污水体。根据《地表水环境质量标准》（GB3038-2002），结合铁铺乡的环境现状和各水体功能，把位于董寨国家级自然保护区内的九里水库和青蓬水库均划分为一类水功能区，执行地表水Ⅰ类标准，九龙河虽在该乡的主要功能是一般用水，综合考虑九龙河汇入竹竿河后最终入淮河，把九

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龙河划分为三类水功能区，执行地表水Ⅲ类标准，排入本水体的污水执行《污水综合排放标准》中的一级标准。见附图五：罗山县铁铺乡水功能区划图。

5.3.2环境空气功能区划

因铁铺乡除镇区（含蔡楼村）以外所有行政村均在自然保护区内（黄缘闭壳龟省级自然保护区、董寨国家级自然保护区），根据《环境空气质量标准》（GB3095-1996），依据《铁铺乡总体规划》及镇区的情况，将铁铺乡镇区（含蔡楼村）划分为二类空气质量功能区，执行《环境空气质量标准（GB3095-1996）》二级标准，其它9个行政村划定为一类空气质量功能区，执行《环境空气质量标准（GB3095-1996）》一级标准。详见附图六：罗山县铁铺乡环境空气功能区划、生态功能区划图。

5.3.3声环境功能区划

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008），结合铁铺乡的生态环境、社会环境及总体规划，按照集镇的功能将镇区划定为2类声环境质量功能区；按照交通干线穿过的村庄局部或全部划定为2类区的要求，将京珠高速穿过的九里村、耿楼村、文庙村划为2类声环境质量功能区，但京珠高速两侧红线外围各50米区域（GB/T15190第8.3条规定）划定为4类声环境质量功能区；其它行政村按照乡村的功能划为1类功能区。各功能区按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）执行相应的标准。详见附图七：罗山县铁铺乡声环境质量功能区划图。

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5.3.4生态环境功能区划

《信阳市生态功能区划》 “三区”划分结果将铁铺乡划为特殊生态功能区，生态良好区，其主导生态服务功能为生物多样性保持，在生态服务功能重要性评价方面，生物多样性维持功能、水源涵养、水土保持、营养物质循环功能都是极重要。综合考虑铁铺乡未来经济的发展、黄缘闭壳龟省级自然保护区和董寨国家级自然保护区在各村的分布情况，将铁铺乡的生态功能划分为：生物多样性维持区和营养物质循环区。镇区为营养物质循环区，其它行政村为生物多样性维持区。详见附图六：罗山县铁铺乡空气功能区划、生态功能区划图。

5.4 镇区功能区划分

环境功能分区是城镇区域经济、社会与环境综合性功能分区，对于引导城镇化发展方向非常重要。根据铁铺乡镇区的性质和承载能力和特殊的生态功能，本次规划不再对镇区三个中心七个组团的功能区进行细划，均执行以下标准：

水环境：执行地表水环境质量标准（（GB3038-2002）三类标准 空气环境：执行《环境空气质量标准（GB3095-1996）》二级标准 噪声：执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类功能区标准 生活垃圾进行分类收集，无害化处理率达到100％。 工业污染排放达标率为100％。

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6环境综合整治规划

6.1水环境综合整治 6.1.1目标

保护饮用水源地，确保饮用水水质100%达标；镇区建设完善集中供水系统和污水处理系统；从源头上削减农田地面排水、养殖废水的产生量，根据山区地多人少，坑塘、低洼堰塘较多的实际情况，各村就近改造将坑塘改造为氧化塘，居民生活污水采取明沟与暗沟相结合方式排入氧化塘，避免直接入河，减少污染物入河量，实现水资源可持续发展。阶段目标见表6-1

表6-1 水环境综合整治阶段目标 指标 镇区饮用水水质达标率（%） 镇区生活污水集中处理率（%） 乡域饮用水水质达标率（%） 乡域生活污水集中处理率（%） 工业废水排放达标率（%）

近期目标 100 65 90 60 100 远期目标 100 100 100 100 100 6.1.2措施

①饮用水源保护

制订《铁铺乡青蓬水库饮用水源保护规划》，划定饮用水源保护区，将饮用水源地取水口外径100米内划为一级保护区。在一级保护区内禁止下列行

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为：一是建设与取水设施无关的建筑物及建设项目；二是从事饲养、放养禽畜，建立墓地；三是倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；四是输送污水的渠道、管道及输道通过本区；五是建设油库及加油站。把水源井外径200米以外4000米范围内划为二级保护区。在二级保护区的单位和个人必须遵守以下规定：一是禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炬油及其它严重污染的企业，已建成的要限期治理，较严重的搬迁；二是禁止设臵城镇垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的要限期搬迁；三是禁止利用未经净化的污水灌溉农田，不得对农作物施用持久性或剧毒性农药，不准利用污水渗坑和铺设污水渠道；四是化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防黑、防渗措施；五是保护区内不得从事破坏深层土层的活动，其他单位凿井不得妨碍水源井取水，更不得在同一水层，以防污染。各行政村结合集中饮用工程实施情况，水源井周围200米范围内划为水源保护区。

②生活污水处理

在2010年，辖区内办公楼、居民楼、学校、医院、旅社、饭店基本完成化粪池的改造治理任务，镇区内9个公共厕所全部改造完成免水冲环保厕所。加快完善镇区污水配套管网建设，利用本区域山多人口密度不大的特点，在低洼堰塘湿地建设生活污水集中处理的自然氧化塘，使镇区生活污水处理率达到65%。2020年，达到100%（见附图八：罗山县铁铺乡镇区环境综合整治图）。

结合信阳市农村改革发展试验区建设的总体要求，各村在开展新农村新居民点建设中，推广小型实用污水处理系统，建立一些简易的、低成本的污水处理设施，如氧化塘、湿地污水处理系统等，因地制宜地开展农村生活污

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水集中处理。

③工业废水污染防治

铁铺乡目前没有排水工业企业，在规划期内，根据规划要求，发展排水工业。

④餐饮业等服务业污水控制

加强餐饮业污水处理的监管，实施排污口规范化整治。景区内的餐饮业必须建设配套的污水处理系统。建立废油、厨余集中收集处理系统，推行餐饮业清洁生产。

④医院废水

加强铁铺乡卫生院污水处理监控和污水传染性监控，对废水采用废水专用处理装臵进行无害化处理化，尾水排入附近与地表水没有水体联系的废沟塘（氧化沟）中。

6.1.3规划项目

序号 1 项目名称 建设规模及主要内容 投资来源 建设起止总投资年限 （万元） 拨款 自筹 200 45 200 10 150 20 150 0 50 25 50 10 铁铺乡污水收在镇区西北部建设规模为日处理废水1000吨2009-2010 集管网系统 的氧化塘，并完善污水管网 免水冲环保厕改造镇区内9座水冲式厕所为免水冲式环保厕2 2009 所 所 安全饮用水工镇区建设日供水规模为2000吨的自来水厂，3 2009-2015 程 农村地区以村为单位建设集中供水井 4 铁铺乡卫生院对医疗废水进行消毒等无害化处理 废水处理设施 2009-2010

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6.2大气环境综合整治 6.2.1目标

提高清洁能源的使用率，发展低碳经济，提高农村沼气使用率。使镇区：空气质量保持《环境空气质量标准（GB3095-1996）》二类区环境质量标准，其它地区控制在一类区标准。

6.2.2措施

①积极开发清洁能源，优化能源结构

积极推广太阳能、沼气等清洁能源，提高清洁能源比例，改善能源结构。逐步取消直接燃用原煤，推广民用型煤技术。

②控制扬尘污染

所有建筑工地周边必须设臵硬围挡，要采取洒水、遮盖或喷洒覆盖剂等措施防止场尘。施工工地道路要硬化，有条件的要分段施工，拆迁工地必须随拆迁随洒水、随清运渣土。大型煤炭、建筑材料、易产尘的原料和固体废物堆放场地要采取围挡、表面覆盖和喷水等防尘措施。

③控制机动车尾气污染

加强对镇区农用车、拖拉机、摩拖车等车辆的监督检查，达不到排放标准的不准上路或强制报废。加强监督管理，保证车用油品质量，建立燃油排放性能监测体系。加强城镇道路建设，提高车辆行驶速度。在主要交通干线外围有针对性的栽植能够净化机动车尾气的绿色植物。

④按照生态城市建设要求，进行城市生态绿化。到2020年，城市人均公共绿地面积提高到12.9平方米/人。

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⑤采用经济适用的农作物秸秆综合利用措施，提高秸秆综合利用率，控制焚烧秸秆造成的大气污染，到2020年，使秸秆综合利用率达到100%。。

6.2.3规划项目

序号 1 项目名称 建设规模及主要内容 投资来源 建设起止总投资年限 （万元） 拨款 自筹 500 200 400 150 100 50 清洁能源推广积极开发生物能、沼气、太阳能等清洁能源，2009-2020 项目 使农村清洁能源普达率达到100% 道路绿色通道在高速路两侧50米、县乡道路两侧15米范围2 2009-2020 建设 内种植草灌花木进行绿化

6.3 声环境污染综合整治 6.3.1目标

全面有效地整治交通噪声、社会生活噪声、工业噪声，使各功能区噪声达到排放标准要求。

6.3.2措施

①道路交通噪声的控制

道路交通噪声是铁铺乡环境噪声的来源之一，也是主要的噪声控制对象。要合理规划和建设整个城镇的道路交通网。主要从以下几个方面控制：一是合理规划城镇交通网络。新建交通干线在选线时应避开已有的和已规划的噪声敏感区。合理确定城镇干道系统密度，居住建筑与交通干道间最好有50米以上的消声距离。控制车辆的总数和构成，机动车辆增长要有计划，控制私家车发展，增多公共汽车，减少摩托车。新规划的交通干线两侧应避免建设对噪声敏感的建筑群，生活交通干道的功能主要是疏通人流和商业服务，

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不应作为车辆交通线。二是严格控制过境车辆。与本镇的交通关系不大的过境车辆应从镇域沿边穿过。三是合理规划停车场。为使车辆不要在路边乱停乱放，影响交通堵塞提高噪声，要合理规划增多一些停车场，以供停车使用。

②社会生活噪声控制

镇区内各商业单位一律不得在室外安装高音喇叭或音箱，销售过程中必须使用的音响设备，其对外辐射的声级（界外1m外测）必须达到该区域《工业企业厂界噪声标准》GB12348-90）功能区控制标准要求。

娱乐场所不得对外安装高音喇叭或音箱，娱乐场所建筑物及门窗的选村必须保证有足够的隔音量，避免噪声对外环境产生影响。

加强市场的管理力度，防止交通堵塞，建设大棚或封闭式市场，商业区内行人与机动车道分离。

③工业噪声控制

①控制声源：结合技术改造，降低现有机械设备噪声污染水平，新上设备必须符合噪声标准，对噪声源采取各种减震降噪措施满足企业噪声标准。

②控制声源传递：厂内的高噪声车间或设备应尽可能远离工厂边界，以保证厂界噪声达标。工业区与居民之间应留有一定的噪声隔离区，设臵多层次绿化隔离带，以减少噪声对居民生活的影响。

6.4固体废物综合整治 6.4.1目标

推行循环经济理念，大力开展废物的综合利用，减少固体废物产生量。阶段性目标见表6-2。

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表6-2 固废环境综合整治阶段目标 指标 镇区生活垃圾清运率（%） 乡域生活垃圾清运率（%） 危险废物安全处臵率（%）

近期目标 92 60 100 远期目标 100 100 100 6.4.2措施

①全面推行“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾集中处理模式。每村至少设臵一个固定垃圾存放点，相邻的2-3个村设臵一个垃圾中转站。每个村固定2-3个兼职保洁员，主要负责垃圾的收集和村庄主干道垃圾的清理。鼓励农户将能堆肥的生活垃圾堆肥处理后还田，最大限度的减少环境中垃圾的存放量。在镇区人口聚集的公共场所地段（如广场、主要交通干道两侧、汽车客运站、文化馆、市场、上规模的居民区等）按照60米的距离设臵垃圾筒，按照国家（JJ2）-标准规定，小型垃圾转运站每0.7-1平方公里设一座，在镇区东南的河道三岔口附近设小型垃圾转运站一座。

②工业固体废物处臵方案

铁铺乡的工业固体废弃物主要包括化工锯沫、包装废纸、废石、建筑垃圾等几类，对这些废物都应采用综合利用的方式以实现废物资源化，由企业自行处理。

③医疗废弃物的处臵：考虑到医疗传染性废弃物的潜在危害性，且各医疗卫生所均没有处臵能力。应将医疗废物统一收集后，规范送至信阳市医疗废物处臵中心统一处臵（目前信阳市医疗废物处臵中心已建成正在验收），保

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证医疗废物无害化处理率达到100％。

6.4.3规划项目

序号 1 项目名称 建设规模及主要内容 投资来源 建设起止总投资年限 （万元） 拨款 自筹 100 100 50 50 50 50 医疗废物收集统一购置医疗废物转运箱，医疗废物转运车，2009-2015 转运暂存项目 建设医疗废物暂存点 生活垃圾集中建设垃圾池、购置垃圾筒、建设垃圾中转站，2 2009-2015 收集运输工程 配备垃圾收集运输车 6.5农业面源环境综合整治 6.5.1目标

研究提出综合防治化肥、农药、畜禽粪便、水产养殖、分散居民的生活污水等面污染物、以及农作物秸秆、农用地膜等污染环境的措施，实现农村环境保护的目标，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环；维护全乡生态环境安全，确保经济社会的可持续发展。阶段性目标见表6-3。

表6-3 农业面源环境综合整治阶段目标 指标 测土施肥普及率（%） 农用化肥施用强度（折纯）（公斤/公顷） 主要农产品农药残留合格率（%） 秸秆综合利用率（%） 塑料农膜回收率（%） 畜禽养殖污染物排放达标率（%） 近期目标 60 240 86 85 80 100 远期目标 80 200 100 100 100 100

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6.5.2措施

①化肥污染防治

大力推广平衡施肥技术和精确施肥技术，建立“测土、配方、供肥、技术指导”配方施肥技术服务体系，通过农业生产工程技术减少化肥流失量，使全乡化肥施用量到2010年降至240公斤/公顷以下，2020年降至200公斤/公顷以下。

②农药污染防治

大力推广病虫害综合防治技术，降低农药使用量。联合或交替使用化学、物理、生物和其他有效方法，克服单纯依赖化学农药的做法。如沼气发酵残留物是一种很好的生物农药，现已探明沼气发酵残留物对小麦、豆类和蔬菜蚜虫等多种虫害有明显的防治效果。构筑病虫害综合防治体系，选用抗病性强的农作物品种，改进防治技术，推广生物防治，禁止使用和销售高毒、高残留农药，积极推广低毒、低残留的高效农药和生物农药，有效降低农药使用量，提高农产品的安全性。到2020年主要农产品残留合格率达到100%。

③畜禽养殖污染综合防治

规模化养殖场推广猪—沼—林养殖技术或推广生态养殖技术，实现污染物零排放。农户分散养猪采用人畜分离的方式，建设户用沼气池，沼液沼渣还田，采用土地消纳的方式进行综合利用。

④、秸秆综合利用

推广麦套稻、超高茬等秸杆还田技术；推广秸秆综合利用新技术，例如：秸杆种菇，菇渣还田、真菌发酵制成秸秆饲料；选择有条件的行政村，建设秸杆气化装臵，集中供气。

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⑤塑料农膜的处理

一是农膜回收由农膜使用人回收后，上交到村，最后集中到镇统一进行处理；二是大力推广可降解农膜。

6.5.3规划项目

序号 1 项目名称 建设规模及主要内容 投资来源 建设起止总投资年限 （万元） 拨款 自筹 50 500 40 400 10 100 农药化肥削减建立测土配肥站，科学合理地施用化肥、农药2009-2020 工程 走农业可持续发展道路 绿色食品基地2 建设板栗、茶叶、食用菌等绿色食品种植基地 2009-2020 建设 6.6农村环境综合整治 6.6.1目标

以国家级生态村创建为载体，全面推进农村环境综合整治，到2020年，全乡十个行政村全部达到国家级生态村标准。

6.6.2措施

结合铁铺乡新农村建设规划，新建居民点全部实现污水和垃圾集中处理，全面推广清洁能源，实现集中供水等；对原有居民点，在近期内没有搬迁计划的，对脏、乱、差进行集中清理，改变村容村貌。

6.6.3规划项目

序号 1 项目名称 建设规模及主要内容 投资来源 建设起止总投资年限 （万元） 拨款 自筹 500 10 400 0 100 10 60 国家级生态村2009-2020 在十个行政村全面开展生态村创建工作 创建工程 白色垃圾整治建设废旧塑料和废地膜回收点，普及推广可降2 2009-2010 工程 解农膜

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3 新村居民点搬按照新农村规划要求，各行政村在2020年前2009-2020 5000 迁工程 都要进行新居民点建设 0 5000

6.7生态环境综合整治 6.7.1目标

以改善生态环境、提高人民生活质量，实现可持续发展为基本目标，积极推进生态建设，加强对天然林、自然保护区的保护，控制生态环境破坏与恶化的趋势；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环，维护全乡生态安全。

6.7.2措施

动员社会力量对水土流失进行治理，采取承包、租凭等多种形式，推进“四荒”（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）治理；保护现有植被，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，大力营造水土保持林和水源涵养林，扩大、改善林草植被数量和质量；加快镇区内绿化建设进度；协调旅游中的保护与开发的关系，提倡生态旅游，减少旅游活动对生态环境的压力，最终达到以旅游促进生态环境保护，以生态环境保护促进旅游事业的发展的目标。大力加强旅游区的环境基础设施建设，因地制宜建设消烟除尘、污水处理、垃圾处理和处臵设施，促进污染集中控制，对旅游区的环境容量进行充分论证，防止过量旅游活动对环境和自然生态造成消极影响。在景区内推广电动汽车交通工具，控制外来车辆对景区环境的影响。

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6.7.3规划项目

序号 1 2 3 4 5 项目名称 建设规模及主要内容 投资来源 建设起止总投资年限 （万元） 拨款 自筹 200 100 100 100 100 100 0 50 50 50 100 100 50 50 50 何冲村景区基2009-2020 完善景区内的基础设施 础设施建设 农家乐生态旅利用山区的特色林果和自然风光，在九里村发2009-2015 游建设项目 展农家乐生态旅游项目，增加农民收入 高标准农田林在中部平原地区完善农田林网，逐步改建更换2009-2015 网建设 成既有防护林效益又有经济效益的树种 自然保护区项加强董寨自然保护区和黄缘闭壳龟保护区的2009-2015 目 绿化，进一步改善生态环境 开展绿色社区、绿色学校创建活动，美化人居2009-2015 多绿工程 环境

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7实施规划的保障措施

建设环境优美乡镇和生态文明村，是实施可持续发展战略，实现乡域经济、社会和生态环境协调发展的重要举措，是一项战略性强、牵涉面广的系统工程，必须坚持以对人民群众高度负责的责任感和使命感，加强组织领导和决策，强化专家咨询，发挥各职能部门的主观能动性，调动广大人民群众的积极性，争取社会各阶层、企业和团体的大力支持，狠抓各项工作的落实，确保各项创建目标的实现。

7.1加强组织领导，建立工作目标责任制，落实规划建设任务 7.1.1成立组织

铁铺乡成立以乡长为组长，相关副职为副组长，办、办、土地村建中心、文化服务中心、计生服务中心、民政保障所、财政所、卫生院等部门和部分行政村主要负责同志为成员的环境保护工作领导小组。领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任。办主要负责同志为副主任，具体负责铁铺乡环境保护规划、技术指导和各项环保设施建设的监督实施，各街道居委会也相应建立以居委会主任为组长的组织结构，具体负责配合上级部门实施本街道居委会环境保护规划的各项建设任务。

7.1.2建立目标责任制度

铁铺乡根据有关部门在环境保护建设中的工作职责，将环境保护建设的内容逐项分解，下达到各乡直部门和各居委会，签订《铁铺乡环境

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保护建设项目目标责任书》实行年中督察、年终考核，同时把环境保护建设项目完成情况作为考核各相关部门工作业绩的重要内容并实行奖惩制。

7.1.3建立工作报告制度

乡环境保护办公室及时收集全乡环境保护情况，每季度向镇环境保护领导小组作一次全面汇报，乡长办公室会议要将环境保护工作列入议事日程，定期研究环境保护工作，解决在实际工作中出现的各种疑难问题，并决策下一步工作。

7.2纳入国民经济和社会发展计划之中

《铁铺乡环境保护规划》是铁铺乡国民经济和社会发展规划的有机组成部分，规划经过审议批准通过后，其目标指标和主要任务、项目要纳入国民经济和社会发展计划当中，在国民经济和社会发展的综合投资计划中要保障生态环境建设投资资金。

7.3进一步改善投融资环境，多方筹措资金，保障规划项目建设资金

增加环保投入是解决环境问题的物质保证，在当前各方面建设资金紧张的情况下，要积极探索并尽快建立起“污染者治理、利用者付费、开发者保护、破坏者补偿、增加投入“的筹资机制，依法督促排污者和开发者成为环保投入的主体。要抓住国家加大基础设施投入力度的有利时机，通过增加财政投入和银行贷款，资本市场融资、利用外资等多种方式，筹集环保建设资金。同时，要加强对环保资金的使用管理，使有限的资金发挥出更大的

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效益。全乡用于环境保护的投入要达到GDP总值的1.5%以上。制定优惠，鼓励、引导其他社会性资金投入到符合可持续发展要求的项目中来。在预算中建立正常的可持续发展，环境保护专项资金；重点加强对基础设施和高技术含量项目的投入，加大对环保产业、资源综合开发利用等领域的倾斜；提高投资项目的跟踪调查和分析能力，有效地进行可持续发展国民经济计划资金效益统计与评估。

7.4加大科技投入，优化调整产业结构，积极推进经济增长方式的转变

要按照两个根本转变的要求，努力提高产品技术含量，建立资源型、少污染或无污染、高效益的产品和产业结构。严格控制和禁止能耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展，大力发展农副产品的加工和深加工产业，积极发展质量效益型、科技先导型，资源节约型和环境友好型企业，努力发展高新技术产业和产品。大力加大环保科技投入，采取优惠与资金支持，把推行清洁生产与产业结构调整、企业技术进步和提高市场竞争力相结合，增强企业综合实力。按照工业由零星向小区集中，人财物向产品好、市场好、效益好、经营者好集中，加快工业园区建设，龙头企业建设和综合污染治理设施建设。同时要加快治理设施运转管理社会化。

7.5加大环境保护知识宣传力度，营造全民共建环境优美城镇的良好氛围

公众的生态建设意识是创建环境优美城镇的基础。为提高全民生态建设意识，要坚持开展全方位、多层次、多形式的宣传教育活动。运用广播、电

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视、报刊等宣传工具，广泛宣传发展生态经济的理论、知识和典型经验，宣传保护生态对发展经济、改善人类生态环境的重大意义，动员、引导、支持公众参与生态环境保护和建设，使保护生态成为全社会的自觉行为。

7.6加强环境法制、、能力建设，增强环保部门对环境保护工作统一监督管理的有效性

切实加强环境管理，必须着力加大监督检查的力度。要进一步完善排污许可证和污染物总量控制制度，健全和完善现场监督检查机制，加强对污染源和河道断面的水质检测，加强对城市大气质量的监测，完善自动化监测系统，提高防治预警能力。乡各部门要认真学法，依法办事，模范遵守环保法律法规，积极支持环保部门依法行政。环保部门要切实担负起环保统一监督管理的职责，严格执法，决不能心慈手软。、监察开展执法监督，定期对各有关部门的环保执法情况进行检查。有关部门要切实履行自己的职责，积极配合环保部门工作，坚决打击严重污染环境破坏生态资源的违法行为，坚决扭转有法不依、违法不究的现象。

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8工作安排

8.1实现规划目标的时间进度

规划对近期（2010年）和远期（2020年）目标进行规划，见表4-6 铁铺乡省级环境优美乡镇创建进度表、表4-7铁铺乡国家级环境优美乡镇创建进度表、表4-8 国家级生态村创建进度表，原则上是在规划期内完成目标，条件许可时，尽可能提前完成目标。

8.2项目实施计划

生态环境保护建设工程是一项社会、经济、自然相结合的复杂的系统工程，涉及到多个部门与行业，在规划期需要进行建设的项目很多。根据规划方案，经过分析论证，初步筛选出了重点项目，明确了建设期限、投资额度和项目进展情况，以保证环境保护规划目标的顺利实现（见表8-1，铁铺乡环境保护规划项目汇总表）。

表8-1，铁铺乡环境保护规划项目汇总表

序号 1 项目名称 建设规模及主要内容 投资来源 建设起止总投资年限 （万元） 拨款 自筹 200 45 200 10 500 200 150 20 150 0 400 150 50 25 50 10 100 50 铁铺乡污水收在镇区西北部建设规模为日处理废水1000吨2009-2010 集管网系统 的氧化塘，并完善污水管网 免水冲环保厕改造镇区内9座水冲式厕所为免水冲式环保厕2 2009 所 所 安全饮用水工镇区建设日供水规模为2000吨的自来水厂，3 2009-2015 程 农村地区以村为单位建设集中供水井 4 5 6 铁铺乡卫生院对医疗废水进行消毒等无害化处理 废水处理设施 2009-2010 清洁能源推广积极开发生物能、沼气、太阳能等清洁能源，2009-2020 项目 使农村清洁能源普达率达到100% 道路绿色通道在高速路两侧50米、县乡道路两侧15米范围2009-2020 建设 内种植草灌花木进行绿化

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7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 医疗废物收集统一购置医疗废物转运箱，医疗废物转运车，2009-2015 转运暂存项目 建设医疗废物暂存点 生活垃圾集中建设垃圾池、购置垃圾筒、建设垃圾中转站，2009-2015 收集运输工程 配备垃圾收集运输车 农药化肥削减建立测土配肥站，科学合理地施用化肥、农药2009-2020 工程 走农业可持续发展道路 绿色食品基地建设板栗、茶叶、食用菌等绿色食品种植基地 2009-2020 建设 国家级生态村在十个行政村全面开展生态村创建工作 创建工程 2009-2020 100 100 50 500 500 10 50 50 40 400 400 0 0 100 0 50 50 50 50 50 10 100 100 10 5000 100 100 50 50 50 白色垃圾整治建设废旧塑料和废地膜回收点，普及推广可降2009-2010 工程 解农膜 新村居民点搬按照新农村规划要求，各行政村在2020年前2009-2020 5000 迁工程 都要进行新居民点建设 何冲村景区基完善景区内的基础设施 础设施建设 2009-2020 200 100 100 100 100 农家乐生态旅利用山区的特色林果和自然风光，在九里村发2009-2015 游建设项目 展农家乐生态旅游项目，增加农民收入 高标准农田林在中部平原地区完善农田林网，逐步改建更换2009-2015 网建设 成既有防护林效益又有经济效益的树种 自然保护区项加强董寨自然保护区和黄缘闭壳龟保护区的2009-2015 目 绿化，进一步改善生态环境 开展绿色社区、绿色学校创建活动，美化人居2009-2015 环境 18 多绿工程

8.3经费预算 8.3.1投资概算

共规划18个项目，总投资预算为8015万元。

8.3.2投资来源分析

资金筹措方式是多渠道、多形式、多层次、多内容的。根据上述建设项目的不同属性，立足本镇实际，可通过以下渠道筹措。

（1）地方自筹

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地方自筹资金约占规划项目投资的58%，其主要渠道是：地方财政每年安排一定的生态建设项目资金，部门和企业自筹部分资金；利用股份制、合同制等形式吸纳民间闲散资金。

（2）国家投资

积极地把握机遇，充分利用国家投资，争取国家、省、市、县对重点小城镇建设、生态环境建设和保护重点区域生态环境的扶持资金。

（3）招商引资

发挥本地生态环境、自然资源、人文资源等方面的优势，制定一系列相关的优惠，吸引外部客商来本地投资。根椐近几年的情况看，争取这方面资金有很大潜力。

（4）信贷资金

筛选一批符合国家产业、投资方向和生态环境保护的项目，积极争取各级各类性贷款。

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9可达性分析

9.1社会经济发展目标可达性 9.1.1农民人均纯收入

铁铺乡地广人稀，交通方便，2008年农业人均已达4160元/年，高于《河南省环境优美乡镇考核标准》中的3000元/年标准。

9.1.2城镇居民人均可支配收入

铁铺乡2008年城镇居民人均可支配收入已达5670元/年，离《河南省环境优美乡镇考核标准》中的6000元/年标准仅差330元，随着本乡经济的不断发展，2009年应可达6350元/年，该规划目标的提出较为保守，从各方面看都是可以实现的。

9.1.3公共设施完善程度

公共设施的完善程度始终是和城镇居民人均可支配收入的水平紧密联系的一个指标，在有规划的指导下，按时完善公共设施建设应当可能，该规划目标的提出是到2010年完善，留下2年的缓冲时间，实现是可能的。

9.1.4城镇建成区自来水普及率、农村生活饮用水卫生合格率

这两个指标和自来水厂的建设相联系的，2006年5月铁铺乡完成了2400吨/日自来水厂的扩建工作，在2007年-2009年各项配套改水工程扩展完成的情况下，2010年争取建成区自来水普及率达到100%、周围的农村饮用水卫

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生合格率达标都是可能的。

9.1.5城镇卫生厕所建设与管理

城镇卫生厕所作为铁铺乡总体规划中的一项内容，又是我市“六城联创”检查中必查的一项，各级领导都非常重视，该指标达标时间的提出参考了铁铺乡区的总体规划和铁铺乡的建设实际，规划目标值可以完成。依据本规划建议，铁铺乡的公共厕所改采用免水冲的环保型卫生厕所，需增加投资45万元，这样可以减轻水冲式厕所将生活污水的富营养物质带进九龙河的弊端。

9.2镇建成区环境目标可达性

（1）地表水环境质量和生活污水集中处理率

这两个指标是在修改《铁铺乡区总体规划修编》污水处理厂的建设，根据本地特点和实际情况改为建设自然氧化塘后提出的。自然氧化塘拟建于九龙河的下游、镇区的西北入口道路处。其规模为1000吨/日，用地面积为4311平方米。近期建自然氧化塘，远期再后续接污水的土地处理系统对污水进行处理；中期结合道路扩建工程，沿街道增设排水管道，采用雨、污水完全分流制。所以，这两个指标提出一个是保持地表水现状水质，一个是提出直到2010年65%的生活污水集中处理率，能够实现。

（2）重点工业污染源排放达标率这个指标因铁铺乡没有重点工业污染源，今后也不规划新建重点工业污染源，可不参与指标考核。

（3）空气环境质量、人均公共绿地面积、 主要道路绿化普及率 铁铺乡是一个山区镇，本身的生态环境优良，周边紧邻灵山4A级风景名胜区和董寨国家级自然保护区，区内有九里落雁湖、北安原始森林等风景名

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胜，辖区内居民居住点较为分散，村庄规模较小，镇区规模不大，环境空气质量本底值好，只要按照《铁铺乡城市总体规划》和本规划的综合整治方案进行建设，环境空气质量的规划目标保持现有水平是可行的。

随着近两年信阳市“六城联创”工作的开展，铁铺乡现有人均公共绿地面积已达到考核指标值，远期规划指标可达到生态城市建设要求。

铁铺乡作为山区镇，道路绿化率只要按标准施工，主要道路绿化普及率的规划目标是可以实现。

（4）声环境质量指标现状值就已经达标，按照《铁铺乡城市总体规划》进行建设，保持现状的规划目标可以实现。

（5）生活垃圾清运率指标自从2007年信阳市开展“六城连创”以来，加强了环境卫生的监督管理，只要持之以恒规划目标可以实现。

（6）生活垃圾无害化处理率

铁铺乡于2006年底在镇区近郊建设一处垃圾填埋场，占地面积1800平方米，该规划目标已经实现。

（7）清洁能源普及率

由于铁铺乡过去以树枝、秸秆等生物质能，近年来随市场化运作，镇区居民已习惯使用方便的煤气罐等清洁能源，基本上可以达到指标要求，规划目标要求仅保持现状，是可以实现的。

（8）集中供热率铁铺乡作为南方城镇，集中供热率不参与考核。

9.3辖区生态环境指标目标可达性

（1）铁铺乡是一个山区镇，生态环境较好，区内有九里落雁湖景区、北安原始森林景区，辖区内森林覆盖率较高，保持高于罗山县平均水平，是可

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72 罗山县铁铺乡环境保护规划（2009-2020）

以实现的。

（2）铁铺乡域的农村居民居住较为分散，村庄规模较小，农业以林果业为主，水土流失治理度高，特别是铁铺乡区的建设，必然吸引大量的农村人口进入镇区，从事商业或者工业生产，铁铺的人口调查充分显示了这个特征，外来人口是本地人口的好几倍，这样客观上减少和降低人对山区的开发，吸引他们走出深山，减少对自然保护区和风景名胜区内部的破坏，所以水土流失的治理度逐渐提高，本规划目标自然可以实现。

（3）作为山区镇，铁铺乡不同于平原乡镇，秸秆很少，利用率较高。 （4）作为山区镇，铁铺的农业都是以林果业为主的山林自然农业，特别是近年来，外出打工人多，山上的板栗熟了没人采，需要施肥的土地不多，农用化肥使用强度不大，所以主要农产品农药残留合格率相对较高，规划目标可以实现。

（5）作为山区镇，铁铺的农业以林果业为主，无规模化农业生产基地，测土施肥普及率和塑料农膜回收率两个指标，应不参与考核。

（6）铁铺乡由于是山区镇，居住分散，没有规模化养殖场，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率和规模化畜禽养殖厂污水排放达标率这两个规划目标可不参与指标考核。近年来，农业局大力推广沼气池建设，可以有效地对零星不成规模的畜禽养殖农户粪便和污水进行处理，另外，新建养殖场可采用生态养殖技术，实现零排放。

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