法律分析：1、主体不同：
出让主体是国有土地所有者，由法律授权的县以上予以具体实施。出让是指土地所有权的部分权能(占有、使用、收益)与所有权相分离而作为的财产权。转让主体是取得国有土地使用权的土地使用者。作为财产权的土地使用权在公民或法人之间的转移。转让有出售、交换、赠与、继承等方式。
2、行为性质不同：
根据物权理论，出让是他物权设定，转让是他物权转移。
3、转移条件与程序不同：
出让条件无，签订出让合同，缴出让金，即可。转让条件有，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。
4、交易市场不同：
出让是属于一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断。转让属于二级市场，即符合法定条件的自由转让。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。第二十三条土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
