法律分析：大，发回重审制度是民事诉讼程序确立的一项重要制度。
发回重审是二审经过对一审上诉案件审理认为一审的判决认定事实不清，证据不足；或者一审判决违反法定程序，可能影响案件正确判决；或者一审判决遗漏当事人、诉讼请求等四种事由；由二审作出撤销一审判决的裁定，将案件发回一审重新审理的审判制度。所以发回重审，在拥有新证据的情况下，其改判希望是很大的。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条 人民审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民重审，或者查清事实后改判(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民重审。
原审人民对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民不得再次发回重审。
人民审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
