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上海市内河航道管辖范围的划分
作者：贾晓明
来源：《水运管理》2012年第01期
【摘 要】 为促进上海市内河航道规范化管理，推动上海市内河航运发展，简要分析上海市内河航道管辖范围划分的背景、意义及作用、划分原则及方法，并介绍最终划分结果。 【关键词】 海事；航运；内河航道；现场监管；行政管理
上海市曾在1988年按照市、县两级管理的模式进行过内河航道划分。2001年，《上海市内河航道管理条例》出台后，原航道管理办法相应废止。近年来，上海市内河航运快速发展对内河主干航道的管理维护提出越来越高的要求，而上海市对跨区航道的管辖缺乏清晰明确的界定标准，尚未进行过系统划分，给当前市、区两级航道管理部门的监管工作和市级维护资金的使用带来不利影响。为进一步促进上海市内河航道规范化管理，适应城市管理的需要，应结合内河航道管理的实际情况，开展针对上海市跨区的市、区两级内河航道的管辖范围划分。 1 意义和作用
（1）上海市内河航道管辖范围划分是积极贯彻落实《关于加快长江等内河水运发展的意见》和《上海市关于加快本市内河水运发展的意见》等文件精神的重要举措，将为上海市内河航运基础设施的规划、建设和维护提供参考，为加快上海市内河航运发展打好基础，并将有力地促进上海国际航运中心的建设和发展。
（2）上海市内河航道管辖范围划分可以作为建立上海市内河航道维护标准和考核体系、定额体系的重要参考资料，有助于增强上海市市级城市维护资金使用的科学性和合理性。 （3）上海市航道管辖范围两级分工界面的划分，有助于进一步明确市管、区管航道行政管理职责，避免交叉管理引发的矛盾，提高监管成效，实现界限清晰、权责明确的管理目标。 （4）上海市航道管辖范围的划分有利于厘清内河航道管理机关的管理范围，突破以往仅依行政辖区划界或沿袭历史习惯做法的，建立新的参考标准，并为上海市内河航道应急事项报告制度等相关管理办法的出台，以及应急救助体系的布局规划提供参考依据。 2 原则和方法
上海市内河航道管辖范围划分以上海市第三次内河航道普查结果为基础，调查分析各区县航道管理部门实际管辖范围等数据资料，综合考虑近年来由于上海市内河航道调整、建设等因素影响而导致管辖范围发生变化等情况，确定划分原则和方法。 2.1 基本原则
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将非跨区航道划归航道所在区（县）或市航道管理部门管辖；对跨两个及两个以上区的航道（包括跨省航道）以“界限清晰、权责明确、方便管理”为基本原则进行管辖范围的划分，航道走向基本垂直于行政区界的，以行政区界作为航道管辖范围分界。闵行区与浦东新区的航道管辖范围划分即以此为原则（见图1）。
2.2 特殊情况下的划分原则
对存在以航道中心线为行政区界、航道管辖界限交错凌乱或历史遗留问题复杂等特殊情况的跨区航道，管辖范围划分以分段、分界、分管为原则，分界位置确定主要以跨区航道上的重要桥梁、船闸下闸首、干支航道交汇口、助航标志等便于识别的显著地物为参照物。松江区与闵行区的航道管辖范围划分即以此为原则（见图2）。
2.3 划分方法
按照仔细梳理普查资料，认真调研航道管辖范围现状，拟定划分方案，综合协调认定，校核反馈汇总数据的方法，修订完善包括航道起讫点、规划等级、管辖里程、分界点坐标（上海市城建坐标）、地形图图号、分管部门等要素在内的详细统计数据，从而明确划分市与区、区与区之间的航道管辖范围界限。 3 划分结果 3.1 管辖里程
上海市内河航道管辖范围划分后，共有内河航道196条（管辖里程 km），跨区管辖航道31条（管辖里程693.88 km）。上海市内河航道按技术等级划分的管辖里程见图3。
3.2 管辖部门
上海市内河航道管辖范围划分后，共有市管航道1（管辖里程506.19 km），包括“一环十射”高等级内河航道14条（管辖里程413.54 km）；共有区管航道17（管辖里程 km）。
市管航道现场监管分属闵行区、松江区、浦东新区、青浦区、宝山区、嘉定区、奉贤区、金山区等8个区航管所（署）和市区航管所；区管航道由各区（县）航道管理部门直接监管。各区（县）航道管理部门现场监管里程（包括市管、区管航道）见图4。
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3.3 里程分析
内河航道管辖范围划分后航道总里程中包括规划建设航道（尚未开始建设和建设未完成的航道，如罗蕰河、赵家沟等）的里程和部分航道出海节制闸至出海口或长江口的里程（如赵家沟、川杨河、大芦线、金汇港、龙泉港等），因此较上海市第三次内河航道普查统计里程 km增加58.57 km。 4 结 语
上海市内河航道管辖范围的划分适应内河航道维护管理的实际需要，明确市、区两级航道管理部门的监管权责，对沿跨内河航道建筑设施项目审批管理、现场监管、临检巡检、行政处罚、应急事项报告等具体活动具有重要作用，将进一步促进上海市内河航道管理的规范化。
