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生态旅游是惠州旅游业发展的方向——对惠州发展生态旅游业的调研与思考

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珠海党校珠海市行政学院徭枨 2008年第1期 生态旅游是惠州旅游业发展的方向 ——对惠州发展生态旅游业的调研与思考 惠州党校课题组 摘 要:生态旅游对促进生态文明、实行可持续发展具有重大的积极意义,是惠州旅游业发 展的方向。惠州具有丰富的生态旅游资源、得天独厚的区位和良好的软环境优势,应当突出地方 资源新特色,完善多元化旅游管理机制,建立科学的生态旅游新模式,优化生态旅游发展新环境, 努力把生态旅游业做强做大。 关键词:生态旅游;惠州;生态文明;思路 中图分类号:F127 文献标识码:A 生态旅游是2O世纪8O年代兴起的一种新型 先,惠州市本身就是一个湖光山色交相辉映的 旅游形式。它对促进生态文明,推动社会文明进 生态城市,集山、江、湖、海、泉、瀑、林、涧、 步、加强环境保护和实现可持续发展具有重大 岛为一体,融自然景观与人文景观于一身,被列 而深远的积极作用。惠州生态旅游业的发展近 入国家级、省级风景名胜及自然保护区6处,拥 年来刚刚起步,即呈现出喜人的发展势头。如何 有“岭南第一山”——罗浮山,“北回归线上的 贯彻落实党的十七大精神和市第九次党代会提 出的“生态旺市”战略,树立“名山秀水”的品 牌形象,充分发挥惠州丰富的山水生态自然优 势,把自然生态优势转化为发展壮大惠州生态 旅游业的产业优势,从而带动和推进旅游产业 的整体发展,已经成为人们普遍关注的现实课 题。 绿洲”——南昆山,“东方夏威夷”——巽寮湾, “苎萝西子”——惠州西湖,还有全国唯一的海 龟自然保护区等。惠州森林覆盖率达60%多,海 岸线223公里,海洋面积4500平方公里。其次, 惠州不仅拥有物质的“有形生态旅游资源”,也 拥有“客家文化”、“四东文化”等“无形的生态 旅游资源”。这些有形、无形的生态旅游资源占 据了广阔自然空间,巨大的环境容量不仅可以 惠州发展生态旅游的优势 与珠三角乃至大珠三角相比,惠州发展生 态旅游具有独特的优势,主要有以下三方面: (一)丰富的生态旅游资源 生态旅游资源是生态旅游发展的基石,它 是吸弓l生态旅游者回归自然的客体,又是生态 旅游活动得以实施和生态旅游得以形成和发展 的物质基础。惠州拥有丰富的生态旅游资源:首 给予生态游投资商大量的设计和发挥的空间, 而且使生态旅游者“远离城市贴近自然”的感受 更加真切;同时丰富的生态游资源还可以通过 优化配置,优势互补,打造风格各异的生态游产 品,进而满足生态游市场多层面需求。 (二)得天独厚的区位 在中国版图上,惠州和珠三角核心城市深 圳、广州和东莞等城市毗邻,这些发达城市虽然 在经济建设上处于领先地位,但由于改革开放 收稿日期:2007-11-16 课题组成员:许英鹏、匡永琼、黄静文、刘智慧 52 维普资讯 http://www.cqvip.com 珠海党校珠海市行政学院臻极 2008年第1期 以来,工业的超速发展不仅占用了大量的自然 节攀升,但是由于种种局限,目前惠州生态游的 资源,而且不同程度地破坏了当地的生态资源。 巨大潜力还没有完全释放,发展中存在的问题 而惠州作为工业城市,在发展上一直将经济发 不容忽视。 展和环境保护放在同等的位置,保持了较好的 生态环境。所以就生态环境而言惠州在整个华 (一)存在的问题 1.旅游管理机制不完善。目前惠州旅游管理 南工业城市中独具魅力。同时由于珠三角地区 机制存在明显弊端:一是“”主管不明确。 经济发展和人民生活品质的提升,人们对旅游 由旅游局等各级旅游主管部门对旅游业实行行 的需求已经不再局限于长途跋涉,而是需要高 雅的生态休闲式旅游。交通网络的日渐完善极 大地方便了人们旅游出行,目前惠州境内有惠 深、深汕、广惠、惠河高速公路,同时还有在建 的惠深沿海、惠莞、深博和广河高速,2010年将 形成“五横三纵”高速公路网络,惠州将成为高 速公路枢纽中心,进入“珠三角一小时经济生活 圈”。此外,京九铁路、广梅汕铁路通过惠大铁 路与惠州港相连,贯穿惠州南部的厦深铁路即 将建设,不久惠州与深圳、东莞之间的城际轻轨 也将架起。惠州机场已经正式民用化改造,并将 向全国所有航空公司开放。 (三)良好的软环境 惠州不仅具有丰富的生态旅游资源作为发 展生态游的硬件优势,而且具有生态旅游投资 者居住和创业发展的软环境优势。首先,惠州是 中国优秀旅游城市、国家卫生城市、园林城市和 环保模范城市,并获得中国人居环境范例奖、中 国最佳旅游去处、中国十大饮食类节庆奖等荣 誉,非常适合居住和创业发展。其次,惠州从属 于客家文化圈,热情好客的惠州人形成了尊重 包容的城市品格,这里社会文明和谐,企业诚信 经营,群众安居乐业,人文环境和谐。最后,惠 州服务高效,政务环境优良,在2006年世界 银行公布的 中国l20个城市投资环境报告 中, 惠州的效率排名第一。这些软环境优势使 生态旅游投资者能够享受一流的办事效率、一 流的投资环境和一流的服务。 二、惠州发展生态旅游面临的问题 及其原因 近几年来,惠州市旅游创汇、旅游总收入节 业管理,是我国发展旅游业的一项大政方针。然 而,长时间以来,惠州市旅游局在管理职能上却 缺乏全面性、权威性和一致性。其根本原因在 于:旅游业是一项综合性产业,涉及到各行各 业,而各个行业都有自己的主管部门,旅游局不 能替代其它部门的管理职能,由此导致了交叉 重复管理的局面,旅游管理政出多门,条块分 割,谁都想插手旅游业,但谁都管不了,管不好; 二是地方行政壁垒明显。在惠州旅游业的发展 过程中,在确立发展目标、动用资源、 协调社会力量、推动旅游开发等方面起到了主 导作用。但与周边地区之间在发展旅游业的问 题上失去了协调、协商。加上广东各地在开发旅 游资源时的封闭性和盲目性,只盯着自己的“一 亩三分地”而忽视或不愿意进行区域合作。三是 责任主体缺位。目前,行政人员的责任边界比较 模糊,所承担的职业责任和风险较小,导致 决策的主观性、随意性和不科学性时有发生。政 府对旅游企业的微观经营活动干涉过多,企业 约束软化,负盈不负亏的现象仍然存在。 2.生态精品不精,资源重复浪费。目前我市 发展生态旅游的具体思路是以“组团式”山水生 态城市为依托,以打造“休闲之都”为目标,形 成“百里生态旅游长廊”旅游精品体系。但通过 对开发的各“组团主题游”线路的考察,缺少具 有核心竞争力的生态精品。目前惠州生态旅游 以“一日游”为主打产品,但这些产品开发大多 数缺少对景点本身独特品质的凸显,不少景点 开发肤浅、单调缺乏文化内涵,在特产和节庆包 装上策划不够,使景区缺乏可娱乐性、可探究 性、可观赏性,吸引力不强。另外,对于有些资 源的开发是重复浪费的。 3.公品建设不能满足生态旅游快速发展 53 维普资讯 http://www.cqvip.com 珠海党校珠海市行政学院疆根 2008年第1期 的要求。生态旅游与传统旅游一样也要求在 2.缺少科学发展观指导下的生态旅游规划。 “食、住、行、游、购、娱”六要素上合理搭配。 到目前为止,惠州旅游局和高校合作的旅游修 所以,旅游交通、旅游配套服务、旅游信息服务 编计划还未完成。所以从某种意义上说,生态旅 等公品建设也需要同步跟上。而现在惠州 游的发展完全依靠投资方和旅游者对生态旅游 不少生态美景却是“养在深闺人未识”。比如龙 的主观认识及其行为,缺乏科学发展观指导下 门大观园温泉风景区虽然是休闲惬意,从惠州 的全市生态游规划,无法对所有的生态游资源 市区驱车到龙门路途虽不远,但由于公路多处 进行科学规划和管理,容易对生态环境造成破 坏损使行车不便,大量的时间便浪费在路上。现 坏。 在国内比较流行的自驾游,一般是通过对当地 旅游网站获得相关景点的信息,然后通过网络 预定旅游服务,最后通过路标等标志性指示牌 到达旅游景点。可是,惠州旅游网站提供的信息 却不够全面和详细,预定服务也不够便利,尤其 是路标的设置不够完善和科学。 4.生态游景区管理不够规范、科学。当前惠 州生态游的发展思路是在旅游局主管下,整合 各种社会力量壮大旅游业。目前不少旅游区都 是由社会各类主体投资兴办和管理,但各投资 主体的经济实力和管理水平参差不齐,不少旅 游区管理不够规范。比如生态旅游的根本目的 是为了保持生态环境的可持续发展,但不少投 资管理者却单纯追求利润最大化,不仅对景区 过度开发,而且在旅游旺季放任游客过量吃、 住、游和交通,基本不考虑环境的容量,加之管 理队伍不完善,对生态旅游景区缺乏规范科学 的管理,极易造成环境污染。 (二)产生问题的原因 1.旅游管理部门和相关资源管理部门的高效 合作机制有待完善。发展生态旅游业需要依靠 旅游部门整合各种社会力量,需要各种公共设 施跟上旅游业的发展,更需要与生态旅游相关 的资源管理部门的通力合作。在当前下,资 源管理部门和行业管理部门明确分开,因而旅 游局基本没有资源管理权限。星级宾馆、景区、 景点都有各自的上级主管部门,旅游部门难以 管理和协调,不能形成发展生态旅游产业的合 力。而且不少资源管理部门由于对生态旅游缺 乏足够的认识,更难主动和旅游部门进行有效 的合作。这些问题不尽快解决就会形成“瓶颈”, 制约惠州旅游业的发展。 54 3.生态旅游科研、宣传、教育投入不足。生 态游的概念源自国外,不少旅游者对生态旅游 的理解不够清晰准确,所以很难形成一支真正 的生态旅游者队伍。生态旅游景区本身应该具 备教育功能,使人们通过生态游产生对大自然 的敬畏和唤醒人类对遗忘的本源回忆。管理者 应该倡导“无为与倾听”的生态游方式,即在旅 游地,除了摄影,什么也别取;除了脚印,什么 也别留下;静静地做个大自然的聆听者。目前惠 州旅游部门的宣传投入基本集中于招商引资类 的推介工作,基本没有对生态游理念的宣传和 教育,更缺乏对生态旅游的科研投入。 三、发展惠州生态旅游的基本思路 发展惠州生态旅游,必须以科学发展观为 指导,充分发挥惠州优势,解决惠州生态旅游问 题,突出惠州生态旅游特色,创新思路,求真务 实,进一步把惠州生态旅游业做强做大。 (一)突出地方资源新特色 鲜明的特色是旅游资源的生命力所在。只 有特色,才会有吸引力和凝聚力。如果从单一的 山、江、湖、海、泉、瀑、林、涧、岛及文化底 蕴来看,惠州没有突出的优势,但是惠州的优势 在于我们具有无可媲美的资源多样性,、这些资 源的拥有就是惠州的特色。因此,惠州旅游业的 发展必须要打造富有特色的旅游品牌,准确定 位,整体规划,系统开发,把分散的小景点连成 片,深挖“四东”文化、客家文化、佛道教文化、 饮食文化。在我国城市中,缺水的城市占大多 数,水景资源更是稀缺,而惠州东江、西枝江、 西湖、大海和湿地,水景资源极为丰富。如果我 维普资讯 http://www.cqvip.com

珠海党校珠海市行政学院摇根 2008年第1期 们把这些水景观资源充分发掘并利用起来,那 科学完善的管理机制要求我们要制定和严 惠州就独一无二。惠州难以与国内其他城市比 格执行法规,界定、企业的职能范围,用法 硬件设施建设的规模。惠州要逐步形成休闲、优 律的形式固定下来。尽管目前我国旅游业的法 雅、精致的生态旅游文化。要以罗浮山、南昆山、 规建设还比较薄弱,但是惠州首先应在现 西湖、白鹭湖、大亚湾、巽寮湾和稔平半岛为重 有的法律基础上,加大执法力度,做到“有法可 点,以人文景观为内涵,高起点、高格调、高品 依,有法必依”;强化对旅游市场秩序的动态监 位规划,形成以罗浮山、南昆山、象头山为主的 督和管理,抓住突出的市场问题进行集中整治, 生态悠闲度假游;以龙门温泉、惠州汤泉、南昆 维持旅游企业竞争的公平性并保护旅游者的合 山温泉、矮陂温泉为主的健身度假基地;以西 湖、白鹭湖、中洲塔、摩天轮、东江(东江夜游) 为主线的观光悠闲度假游;以惠州高尔夫、棕榈 岛高尔夫、汤泉高尔夫、嘉宝田高尔夫、涛景高 尔夫为主的休闲度假游;以东纵纪念馆、惠阳叶 挺故居、惠东中洞和百蚯田为主的红色旅游;以 大亚湾华海度假区、东升渔村、小径湾大甲岛、 三门岛、巽寮湾旅游区、海龟自然保护区为主的 滨海旅游;以杨村、金果湾、永记生态园为主的 现代高科技农业观光游;以大亚湾中海石化、数 码等为主的园区工业游;以福田漂流、南山漂 流、承汉河漂流、罗浮山漂流、响水河漂流、川 龙峡漂流为主的惠州漂流探险游;以惠阳镇隆、 秋长及惠东客家围龙屋为主的客家风情游;以 平海古城、香溪堡及龙门古建筑群、惠州黄氏书 屋等古迹为主的历史文化游。使惠州旅游业由 点到面向纵深发展,把惠州建设成为珠三角乃 至东南亚地区的生态休闲走廊。 (二)完善多元化旅游管理机制 惠州生态旅游缺乏大手笔的规划和大力度 的开发,处于缺乏特色和竞争优势的小、弱、散、 差的局面,导致了生态旅游产品长期在国内外 旅游市场中缺乏竞争力,重要原因是管理 不科学。所以应当建立和完善符合惠州发展战 略要求、符合当前生态旅游市场发展特点的“政 府主导、市场运作、企业为主、社会参与”的新 机制。在发挥主导作用,加强规划、引导、 的同时,发挥市场配置资源的主体作用。积 极完善市场体系,强化市场运作,在生态建设中 探索运用市场经济规律,建立专业化、企业化、 市场化机制,加大多元化投入力度,加快生态旺 市建设步伐。 法权益。其次要加强对旅游资源的保护。旅游企 业作为“经济人”,追求的是利润最大化,不太 可能动用大量资金主动去保护景区、景点的生 态环境。目前,惠州有些地方将风景区的开发和 经营权包给企业,这有利于投资和经营主体的 多元化,为旅游业的发展增强活力;但不能 对其经营活动引起的外部负效应问题放任不管。 同时,对旅游者的消费行为也应该给予必要的 弓J导和约束。再次应为惠州市民提供公共 产品。主要是加快旅游基础设施建设。应承 担起牵头开发旅游线路的职责。最后应加大提 升旅游产品的档次。当前,旅游市场的竞争十分 激烈,各地区均十分重视本地区旅游业的对外 宣传工作,但针对惠州市旅游产品小、弱、散、 差,旅游景点没有形成亮点的现状,惠州目前还 没有几个上规模、有档次的旅游景点,所以不应 该把工作重点放在对外推介宣传上,应放在对 自然景点的规划、提升上。 (三)建立科学的生态旅游新模式 科学的生态旅游开发模式与常规旅游发展 模式在发展理念上有根本区别。传统旅游开发 模式以经济效益为主要目标,而科学的生态旅 游开发将自然和人文环境的保护作为前提,限 制旅游业发展规模,尽可能保护和维护自然生 态系统的完整性和延续性。我们认为惠州生态 旅游的可持续发展的理想模式为“市场——资 源——环境中心型,社区共同参与的可持续发 展模式”。其基本内涵为:以生态旅游市场为导 向,以旅游资源为基础,以保护生态环境为中 心,兼顾旅游地的可持续发展潜力,实行社区共 同参与生态旅游区的开发,以达到促进当地社 会经济发展,实现产业结构和生态环境的优化, 55 维普资讯 http://www.cqvip.com 珠海党校珠海市行政学院罹根 2008年第1期 实现人的观念和素质提高,达到旅游资源合理 的生态旅游、农业观光旅游项目,在一定期限内 利用,旅游环境逐步改善,旅游经济逐步发展, 免征农业特产税。对旅游公路建设用地比照铁 实现生态旅游区的可持续发展。建立惠州生态 旅游的可持续发展的理想模型应该坚持以市场 为导向,资源为基础,文化为内涵的旅游开发原 则。在充分调查研究的基础上,通过区位、资源 路、公路用地免征耕地占用税。对列入全市重点 建设的特色生态旅游项目用地,放宽土地使用 ,优惠征收土地使用费和房产税。对外商投 资的生态旅游项目在投资总额内进口自用的先 和市场分析,了解市场需求,合理配置资源,深 进技术设备,除国家规定不予免税的商品外,免 刻挖掘旅游文化内涵,准确地进行旅游市场、产 征关税和进口环节。对利用荒山、荒地、 品、形象和价格定位,确保旅游业的健康发展。 在开发的过程中,应注重特色,突出主题,树立 鲜明的旅游形象,确立城市建设与旅游发展一 体化的战略。过去搞水堤建设,没有一点旅游景 观的意识。市区河道的整治,也搞成了一条排水 沟,仅仅做成一项水利工程,而留下了许多景观 和生态上的遗憾。实施城市建设与旅游发展一 体化的战略,首先要突出特色意识,要通过城市 的硬件建设,形成注意力,产生与众不同的景 观,这些景观之间的组合,就是独特的城市景 观。在城市建设方面应向大连学习,出门就是花 园、处处是景观,城市向园林化方向发展,居住 小区向旅游景区演进;此外要倡导多种形式办 剧院、博物馆,修缮历史街区、村落、文物古迹, 一定要注意城市建设的艺术性,要精益求精,推 行文化精致主义。要将旅游资源开发、设施建设 与环境美化、景观保护结合起来,创造可持续发 展的旅游环境,对景区、景点进行适当的容量控 制,建立生态、旅游、生活良性循环的发展机制。 (四)优化生态旅游发展的新环境 一是转变职能,简化办事程序,强化服 务意识。建议凡是企业用自有资金或利用 各种贷款资金投资生态旅游项目,只要项目符 合旅游发展规划、环保规划、城市发展规划和其 它有关专业性规划及产业布局,均应简化项目 建设审批程序,实行项目备案制。相关职能部门 (如计划、建设、文化、林业、园林、水利、环 保等)对项目建设应给予大力扶持,旅游局应加 强对项目建设的指导和跟踪协调服务,实行税 费优惠。对在投资开发生态旅游项目和经 营生态旅游业的中外企业,应按一定比例的税 率减少征收企业所得税。对促进生态环境保护 56 沼泽地、滨海荒滩等进行生态旅游项目建设,在 建设投资和绿化工作到位的条件下,可以出让 方式取得国有土地使用权,减免出让金,实行土 地使用权50年不变,期满后可申请续期。 二是加强旅游区的法规和规章制度建设。 近年来国家旅游局已制定一些旅游法规和标准, 都强调了环境保护方面的工作,但是一般的规 定都比较原则、简单、很不全面,满足不了旅游 业发展的需要,国家的一些主要的环境管理制 度和措施没有得到体现。为此,惠州市必需制定 专门的 旅游区的环境保护条例》和 生态旅游 管理办法》、采取严厉的经济惩罚手段制止游人 乱扔垃圾、随地吐痰、践踏花草、乱刻乱画等污 染和破坏旅游资源和旅游环境的不文明行为。 对污染和破坏旅游环境的企业或个人实行重罚。 三是生态旅游开发必须严格执行各项环境 管理制度。旅游区对旅游资源必须做到科学合 理的开发利用。在新建、扩建资源开发项目时, 要根据国家有关规定执行环境影响报告制度, 提交环境影响报告书。经专家审查和环保局的 批准后,旅游建设项目方面进行设计、施工和验 收。在旅游项目建设时又必须实行三同时的国 家规定,即旅游项目建设的主体工程必须与环 境保护的设施同时设计、同时施工、同时实施验 收,否则不准项目建设,这样可避免由于生态旅 游项目的开发而导致旅游资源本身的破坏和对 周围环境的不良影响。 四是生态旅游经营必须贯彻经济效益、社 会效益、生态效益的三结合方针。 生态旅游之所 以不同于传统旅游,其根本点是它不仅重视旅 游带来的经济效益,同时更注重经济效益、社会 效益和生态效益的统一。开展生态旅游不仅是 维普资讯 http://www.cqvip.com 珠海党校珠海市行政学院 柱 2008年第1期 为了赚得利润,更重要的是使旅游区发挥其社 发展生态旅游将有利于推动惠州经济社会 会效益和生态效益的功能,如果不注意后者,经 的发展。从经济效益上看,发展生态旅游和传统 济效益不能持久,因此,从长远观点看必须纠正 旅游一样对GDP和财政税收的贡献明显。生态 某些旅游区的经营方针,转变以单纯追求经济 旅游活动客观上也涵盖了“吃、住、行、游、购、 效益为经济、社会、生态三效益结合的方针,以 娱”六要素,它包容的物质产品内容非常丰富, 有利于游人及旅游事业本身的发展,否则生态 而且还可以直接带动或间接推进相关产业的发 旅游只是一句空话,落不到实处。 展。从社会效益上看,一方面,生态旅游可以使 五是必须加强环境教育,提倡生态文明,提 旅游者获得休闲放松,与家人或朋友共同认识 高市民的环境意识。提高市民和游人的环境意 自然、贴近自然、享受自然和保护自然,调节了 识,提倡生态文明是生态旅游的重要内容和主要 人际关系,改善了人的精神状态。另一方面,生 目的。通过旅游使人们欣赏自然、享受自然、热 态旅游也使生态旅游地居民拥有和谐稳定的社 爱自然、保护自然。但在不少旅游区的宣传讲解 会环境、较高的就业水平和生活质量。从生态效 中都缺乏科学知识的宣传和讲解,因此必须通过 益上看,旅游者、旅游经营者、旅游地居民同生 标语牌、导游、广播和录像等手段,结合各种活 态旅游地的环境和谐相处,保护了生态旅游地 动,向游人进行自然科学知识的宣传,宣传保护 的物种和环境的多样性,保持生态系统结构的 生物多样性的重要意义、野生濒危植物保护的科 平衡和自我调节能力的稳定,实现人与自然和 学价值,人与自然和谐的关系、地质地貌、文物 谐相处。 古迹的科学历史发展等等,以避免精神污染,达 到增强游人对惠州美丽山水的热爱及正确了解人 与自然和谐的关系和生态旅游的目的。 (责任编辑 王 锦) (上接第5 1页) 公司法 的要求建立董事会、监事会、股东大 理公司的运作要到位,特别要管理经营好改制 会等,并保证这些组织制度的有效运行,使企业 后的集体资产,可以将集体资产投入到乡镇企 的决策、管理、激励和监督机制真正有效运行起 业园区中,为乡镇企业的集聚化生产提供支持。 来,不流于形式。 此外,还要促进乡镇企业产权交易,促进资本流 其二,对目前的股份合作制乡镇企业在适 动,提高资本的运营效率,使其保值和不断增 当时机进一步深化改革。股份合作制是我国乡 值。 镇企业产权改革的过渡产物,具有一定的历史 客观必然性。应该尊重这一客观现实,根据股份 注释: 合作制乡镇企业的历史及现状,制定出朝完全 ①.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面 股份制、民营有限责任公司方向改革的方案,改 建设小康社会新胜利而奋斗——在中国党第十七 变股份合作制下权力、决策、激励和监督机制难 次全国代表大会上的报告【N1.人民日报,2007—10—25. 以建立、难以有效运转的弊端。但不要一刀切, ②梁凯乔2001-2006年我国乡镇企业发展绩效分析.2(D7-5 ̄. 对经营得好的股份合作制企业,应该总结经验 ③东莞日报记者.申领大中专毕业生企业岗位津贴初进 并对其进行深入研究,观察其是否具有一般性 岗位须是一线岗位[N]冻莞日报,2006—8—16. 意义。 其三,要帮助企业维护好资产,使其保 值和不断增值。已经成立的代表的资产管 (责任编辑 段科锋) 57 

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