宁波市土地利用规划管理信息 系统建设及建议 宁：渡市国土资源信息与培训中心徐财江蔡洁 一、引言 不同用户对土地利用规划管理信息系统的需求；同时， 也能很好地满足国土资源管理部门不同处室对数据互联 共享、同步更新及历史回溯的要求。 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性 文件，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度 的基本依据。随着新一轮土地利用总体规划修编工作的 完成，各地按照《浙江省县（市）级土地利用规划数据 ｃ／Ｓ模式客户端 Ｂ／Ｓ模式客户端 库标准（试行）》的要求，花费相当大的人力和物力建 成比例尺１：１００００的乡（镇）级土地利用总体规划数 据库，如何更好地管理和使用这些数据成果成了各级国 土资源管理部门急需解决的问题。另外，土地利用规 划管理作为国土资源管理工作中极其重要的部分，现 有的土地利用规划管理手段和方法已不能满足新时期 国土资源管理工作对土地利用规划管理的要求。因 此，把最新的软件技术特别是ＧＩＳ技术、计算机网络技 术等应用于土地利用规划管理，建立土地利用规划管 理信息系统将更好地保障土地利用总体规划的有效实 施。 二、混合架构模式分析 单独基于Ｃ／Ｓ（Ｃｌｉｅｎｔ／Ｓｅｒｖｅｒ，客户端朋艮务器）模 式或Ｂ／Ｓ（Ｂｒｏｗｓｅｒ／Ｓｅｒｖｅｒ，浏览器朋艮务器）模式开发 图１：混合架构模式结构图 的土地利用规划管理信息系统已无法满足土地利用规划 管理部门对规划成果信息实时共享、面向社会公开服 务、基于流程化的规划审查、复杂的规划图形操作等土 地利用规划日常业务管理的要求。因此，需要能对这两 种模式进行整合的混合架构模式来构建。混合架构模式 由Ｃ／Ｓ模式、Ｂ／Ｓ模式和数据库三部分组成，如图１所 示。Ｃ／ｓ模式客户端以图形管理和操作为主，ＢＩＳ模式 客户端以ＷＷＷ浏览器的方式访问，由于土地利用规划 数据库的特殊性，不仅包含空间（或几何）概念，而且在 空间数据库的基础上具有时间特征，是一个、动态 的数据库。混合架构模式将Ｃ／Ｓ与Ｂ／Ｓ两种模式集成到 同一个系统中，同时采用时空数据库模型，能很好解决 三、土地利用规划管理信息系统设计 １、系统框架设计 土地利用规划管理信息系统涉及多方面的用户群体 和不同的操作方式，系统框架结构如图２所示。为了提 高数据的访问效率，利用ＡｒｃＳＤＥ空间数据库引擎访问 土地利用规划空间数据，而属性数据则采用ＡＤＯ、 ＮＥＴ技术访问。根据办理业务类型的区别，土地利用规 划数据上报、流转和网络发布采用Ｂ／ｓ结构进行组织， 土地利用规划图形操作采用Ｃ／ｓ结构进行功能模块的组 织，数据库和应用程序部署在宁波市局、县（市、区） 国土局通过Ｂ／Ｓ客户端ＷＷＷ浏览器进行访问。 ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯ ｅ霆Ｓ ２、系统功能模块设计 规划成果管理子系统是对规划实施结果及规划期信 息进行管理，主要满足各类规划指标数据的统计分析及 各种规划图件的编制和出图管理。具体包括规划成果图 件编制与打印、图件按ＪＰＧ格式导出、规划成果查询统 根据土地利用规划业务需求，系统功能模块的划分 如图３所示。 （１）系统管理和维护 系统管理与维护主要满足系统管理员对土地利用规 划管理信息系统的管理和维护。主要功能包括客户端数 据库连接配置、用户权限设定、系统日志管理、用户工 作流定义、自定义报表模板设置、数据库备份和恢复、 计、空间数据交换（导入、导出）、历史数据管理、规 划说明和文本等文档数据的管理等。其中查询统计模块 要能满足自定义表格结构进行查询分析，具体可以查询 的信息包括规划基期、规划期、规划实施期三个时期的 图形和表格数据；规划成果图件编制与打印必须满足多 种出图方式要求，具体包括按标准分幅、权属单位、不 同比例尺、自定义范围等。在实现方式上由Ｃ／Ｓ模式和 Ｂ／Ｓ模式共同实现。 （４）规划成果发布 元数据管理等。在实现方式上采用Ｂ／Ｓ模式。 （２）规划实施管理 规划实施管理包含了土地利用规划管理的主要业 务，在对规划业务进行深入需求分析基础上进行组织。 主要功能包括规划指标库管理、土地利用年度计划管 理、规划局部调整、新增建设用地项目审查、农用地转 用规划审查、基本农田调整补划、规划数据变更等内 容。系统满足双向管理要求，既能按上报项目要求提供 规划成果发布主要为了满足《信息公开条例》 的要求，向社会及时、准确的公开土地利用总体规划信 息。主要功能包括土地利用总体规划图数据的浏览（放 大、缩小、平移、全图）、图斑属性信息的简要查询、 图层信息自定义配置等功能。在实现方式上通过Ｂ／Ｓ模 式实现。 ３、系统实现 方案、指标、图件等材料，又能在项目通过批准后在系 统中实时更新土地利用规划数据库及相关指标数据，从 而能实时掌握规划实施情况。由于采用时空数据库存 储，系统还能对规划修改成果进行历史回溯。在实现方 式上由Ｃ／Ｓ模式￣ＤＢ／Ｓ模式共同实现。 （３）规划成果管理 宁波市土地利用规划管理信息系统采用混合架构模 式构建。主要由基于Ｃ／Ｓ的桌面系统和基于Ｂ／Ｓ的网页 系统开发运行环 境 ／一 ，———、、、、 ／一一———、、 ／，一一———、、、 ／－一一————、、 数据层 瑚拥 兰 ｆ 蜊 戴 ｌ ｆ 刺 ｉ ｆ 卿 婀 Ｌ、 兰 Ｌ 兰竺！ ！ 兰兰 兰 图２：系统框架结构图 图３：系统功能模块结构图 浏览系统两大部分组成，两部分相对，但 组成一 个有机的整体，目前已经完成前期的开发工作。系统采 用三层体系结构，操作系统选用Ｗｉｎｄｏｗ，￣Ｓｅｒｖｅｒ 数据库建设的通知》（国土资发［２０１１］３号）一文中 要求各县（市、区）向国土资源部提交相应的三级规划 数据库。由于省厅的标准早于部里的标准，而且两个标 准之间存在着差异。因此，在实际工作过程中如何统筹 ２００３，数据库管理系统用ｏｒａｃｌｅ １ ０ｇ来实现对各类土地 利用规划历史数据、过程数据和现状数据的管理，空间 数据库引擎选用ＡｒｃＳＤＥ ９ ３来实现对各类图形数据的 访问。整个系统基于ＮＥＴ平台，采用Ｃ＃语言进行开 发，实现了土地利用规划基础数据与成果数据的管理、 土地利用规划辅助编制、规划实施等日常业务处理。通 过混合架构模式进行系统构建，从而将市级和县（市、 区）土地利用规划的整个业务流程联结成一个整体。为 协调两个不同标准数据库之间的关系，将直接影响县 （市、区）对数据库成果的管理和维护。建议省厅在具 体实施过程中出台相关的办法，对基于两个标准建立的 数据库给出具体的管理操作方法。 ２、目前，各县（市、区）级的土地利用规划管理 信息系统一般都已经开始实施，市级土地利用规划管 理信息系统的实施也在前期的调研和开发过程中，由 了满足国土资源“一张图”工程建设和各级国：ｔ资源部 门对规划成果数据共享的要求，系统通过预留数据访 问接口的方式，使土地利用规划信息系统既能与同级 其他国土资源管理信息系统实现资源共享，也能与省 厅、不同业务处室和下级国土资源管理部门对规划信 息的访问。 于市级与县（市、区）级规划管理存在业务方面的差 异，对土地利用规划管理信息系统的需求也不尽同。 另一方面，如果两级规划管理信息系统不进行统筹协 调，将对土地利用规划数据库成果的同步更新造成影 响。因此，建议在系统开发过程中加强前期系统调 研，对相关业务进行深入梳理，找出差异；对数据更 新办法进行深入研究，制定合理的土地利用规划数据 库更新办法，从而确保土地利用规划数据的现势性。 四、存在的问题和建议 １、浙江省在新一轮土地利用总体规划修编工作中 出台了《浙江省县（市）级土地利用规划数据库标准 （试行）》，各县（市、区）花费了相当大的人力和物 力严格按照该标准建立了１：１ｏｏｏｏｔ；Ｉ；例尺的乡（镇）土 ３、由于在新一轮土地利用规划修编过程中严格按 照相关标准规范建立了数据库和相应的土地利用规划管 理信息系统，随着数据成果和规划管理信息系统的应 用，与传统的土地利用规划管理方式相比将会出现很大 的不同，对从事土地利用规划管理工作人员的素质提出 了更高的要求。因此，建议加大培训力度，更新业务人 员的相关知识，特别是有关信息技术方面的知识。通过 系统的培训，既能熟练掌握土地利用规划相关业务知 识，也能熟练掌握土地利用规划管理信息系统的使用， 地利用规划数据库，并按照《浙江省土地利用规划数据 质量检查规则》的要求，通过了土地利用规划数据库质 量检查软件的严格检查。另一方面，国土资源部在 ２０１０年９月份颁布了《市（地）级土地利用规划数据库 标准》（ＴＤ，＿ｒ １０２６—２０１０）、《县级土地利用规划数 据库标准》（ＴＤ／Ｔ １０２７—２０１０）和《乡【镇）级土地 利用规划数据库标准》（ＴＤ／Ｔ １０２８—２０１０）三个国家 了解土地利用规划数据库的特点，从而提升土地利用规 划管理的水平和工作效率。 标准，随后在《国土资源部关于加快推进土地利用规划
