２０１ ７年第１ ６卷第１ Ｏ期 群团机关机构改革问题研究 口鲍志伦 【内容摘要１２０１５年７月６日、７日，*总在党的群团工作会议上，对于群团组织的改革作了明确要求，课题组在 此背景下，对群团机关的改革进行了深入研究，并查阅了大量的目前正在进行的地方机关的群团改革，进行了案例 分析。本文首先阐述了群团机关改革的背景和意义，分析了群团组织的性质，以及群团机关机构建设方面存在的 问题，最后重点提出了群团机 机构改革的对策建议。 【关键词】群团机关；机构改革；机构编制 【基金项目】本文为２０１６年度河北省人力资源和社会保障课题“河北省群团机关机构改革问题研究”（编号：ＪＲＳ一２０１６— ４００７）成果。 【作者单位】鲍志伦，河北省社会科学院人力资源研究所 一、群团机关机构改革的背景和意义 此次会议的重要程度，体现了党对群团工作会议的高度 重视，体现了党的事业的重要部分就包括群团事业。群团组 织是党和群众联系的重要桥梁和纽带，要全面深化改革，其重 要要求和迫切任务就是对群团组织建设加强治理改进。 二、群团机关的性质和职能 ２０１５年７月６日、７日，*总在党的群团工 作会议上，对于群团组织的改革作了明确要求，对群团组织 的改革创新要有明确目标，强调要在群团组织中深入开展思 想教育、问题整改、创新，扭转思想观念，强化群众意识， 转变工作作风，提高工作水平。这次会议的召开，在党的９４年 的历史上还是第一次。政治局７位常委均出席会议，足见 行为的干预，定期向汇报监管状况，直接执行 的决定。 目前形势下，机构编制管理部门依然直接管辖部分群体 机关的机构编制，机构性质属于群众团体机关，是党联系群众 力大学，２０１４ ［３］潘前进．经营性国有资产管理完善研究［Ｄ］．长沙理 工大学，２００５ （三）社会监督的力量形成国有资本的全面监管。要加 强公民监督力度，监管工作的高效率源于问题集中爆发，线 索充足，而提供线索多是企业内部的普通员工或者是企业的 合作伙伴。因此，公民监督的力量是见缝插针，十分灵活并 ［４］郭建果．国有资产管理创新研究［Ｄ］．湖南大 学，２００３ ［５］毕琳．国有资产保值增值机制研究［Ｄ］．哈尔滨工程大 学，２００３ 且具有很好的持续性。国有资本的监管部门可以通过主动 走访、敞开信息交流通道，开辟全资监管平台等方式加 强与基层人民的联系。对于提供真实线索，协助国资监管部 门实现有效监管的人进行一定的物质奖励。严格遵循获得 ［６］郭玉志．以大国资委监管促进国有资本战略布局［Ｎ］．中 国企业报，２０１１—６—１４ ［７］张政军．“管资本为主”：国资委如何当好股东？［Ｊ］．中 国经济周刊，２０１４，３：１８～１９ 线索，举证调查，验证线索，积极奖惩的工作程序，在工作过 程中注意保密性与及时性。 五、结语 ［８］郭春丽．组建国资投资运营公司加快完善国有资本管理 ［Ｊ］．经济纵横，２０１４，１０：４～７ 随着国有企业改革的深化以及我国市场经济不断发展， ［９］张喜亮，张释嘉．准确把握混合所有制经济的内涵［Ｊ］．现 代国企研究，２０１４，８：３０～３３ 我国国有资本运营将会有更多商业化的成分。现有的国有 资本监管方式需要随着经济形势的变化而进行相应的改革。 只有加强党内外的联合监管，兼顾行政监管与市场监管，才 能在保证国有资本安全性的同时，让国有资本具有经济活 ［１０］隋子林．国有资产管理模式的比较研究与借鉴［Ｄ］．中 国农业大学，２００５ ［１１］王在全．谈国有企业改革从管资产到管资本的转变［Ｊ］． 特区经济，２０１４，９：４３—４６ 力，促进国有资本的保值增值。 ［１２ ３张登高．我国国有资产保值增值问题研究［Ｄ］．湖南农 【参考文献】 ［１］范晓婷．论构建国有资产管理新［Ｄ］．东ｊ 财经大 学，２００３ 业大学，２００７ ［１３］贾宝和．论国有资产监管再监管机制的构建［Ｊ］．金融与 经济．２００７，４：２９～３ｌ ［２］孙亮．新形势下企业监督模式改革研究［Ｄ］．华北电 Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ＆Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｒｉｂｕｎｅ国囝皿 ・１ ９９・ ２０１ ７年第１ ６卷第１ Ｏ期 的重要桥梁和纽带。部分群团机关经批准列入参照公务员 法管理范围，但不改变其机构性质。除工青妇外，其他群众 团体机关一般不使用行政编制。 三、群团机关机构建设方面存在的主要问题 女领导干部中间产生，并且设立专职副人员１名，设兼 职副和执委若干人。 （二）专职干部招录探索实行遴选制。群团机关专职干 部招录方式改革探索实行遴选制。打破原来的群团机关专 （一）对群团机关性质认识不清，出现“脱离群众”现象。 有的群团机关在我需要联系谁，我为谁代言、我为谁服务的 问题上出现“意识偏差”，把握失控，出现“脱离群众”现象，在 确定其机关成员人选的时候，往往追求“高大上”，把普通群 众的人选“撇”在一边，也使得大量的社会成员难以找到体现 诉求和意愿的有效乃至合法组织。 （二）组织建设力不从心，出现“二弱”问题。一是组织队 伍素质弱，很多群团组织存在“两少两多”，即：编制偏少、组 织人员偏少，抽调人员多、兼职人员多和“有将缺兵”现象。 同时，群团队伍里还有两个突出问题：第一，年龄偏大，知识 老化。第二，有些群团组织干部专业能力不强，制约了群团 机关在社会管理创新中的积极作为的能力。二是基础工作 弱。一些基层群团组织重建立、轻建设，重形式，轻内容。其 一，在人员结构上，上级人员数量多，基层人员数量少，形成 倒金字塔的结构。基层往往是事多人少，工作任务重，压力 大。其二，基层群团组织如乡镇一级的干部人员流动性强， 配备不及时。 （三）职能效用不明显，产生“四化”。一是组织的机关 化。群团机关的性质不是党政机关，而是党领导下的群众团 体。但在实际工作中，有的群团机关上不接精神，下不 连百姓情怀，成了封闭于高楼大厦，远离百姓，脱离基层的 “花架子”，真正同群众摸爬滚打战斗在一个战壕的不多，不 自觉地形成了衙门作风。二是边缘化。在相当长的时间里， 群团工作一度被冷漠、边缘化，列入机关中的“软弱组织”，在 序列排队中往往被排在后边，其组织成员往往自嘲是“民团 组织”，自认为不是正规军，自卑感较强，这就往往导致工作 中不能积极主动，没有活力和动力。三是简单化。一些基层 群团组织干部往往是身兼数职，工作趋于表面化，应付化，存 在应付和畏难情绪，没有真正把群团工作当作事业来干。另 外，由于经费、场地等客观条件制约，一些群团组织开展活动 精打细算，时间久了往往养成了不敢想、不敢干的心态，拓 展、创新意识不够强。“走过场”、“跟班式工作”、“蜻蜓点水 式”的形式主义作风明显。四是娱乐化。一些地方基层党组 织在做群团工作的时候，往往不自觉地出现“娱乐化”倾向， 图的是热闹，玩的是开心，把群团工作搞成了“歌舞晚会”，这 种只讲数量、不讲质量，只求场面，不计效果的工作，无法体 现效能和作用。 四、群团机关机构改革的对策与建议 （一）大力提高基层一线人员比例，强化基层工作力量。 针对群团机关组织机构设置呈“倒金字塔”结构的情况，要完 善组织设置，机关必须缩减，大力打造“机关小、基层强、覆盖 全”的群团组织体系，逐渐形成条块结合、纵横交织的组织体 系。机关精简的编制，要实现“减少上级，补充基层”的调拨 原则，补给基层一线的缺口和不足。河北省妇联实施调整组 织——依章依程序换届，调整乡镇妇联执委会的举措。严格 实行乡镇妇联设１名，此人要从乡镇党政领导班子中的 ・２００・ 职干部由公务员招录方式选拔的壁垒，机关干部招录面 向社会和基层敞开大门，让一些基层中了解群众、爱护群众 的人员担当重任。 （三）机关编制“减上补下”，群团机关缩减编制不减工作 量。夯实基层基础，重要一点是保障基层工作力量，其主要 方式是“减上补下”，精简部分编制，充实任务繁重、力量薄弱 的下级群团机关，相应下级的群团机关部门实行编制“减上 补下”和下级编制充实整改，对相关基层群团机关进行补给， 从而改变基层专职工作人员数量不足的情况。 （四）减少专职成员，增强领导班子活力。要建设一支来 源丰富、政治坚定、德才兼备、工作勤勉务实的群团干 伍，要以干部管理改革为重要突破口，使群团机关组织的广 泛性和代表性不断增强，使领导机构中职工代表的比例得到 不断提高。要改革领导班子结构，专兼职结合，不唯学历、年 龄、身份等，破除行政化，增强班子活力。要为机关“减 肥”，使群团活起来，改变班子组成机构，要重点任免和使用 各行各业的优秀干部和人才、先进模范人物、基层一线代表 以及社会组织带头人等等。 （五）机关机构设置扁平化，减少中间层次。积极开展组 织结构扁平化政治变革，使机关机构设置和职能作用得到优 化整合，实现基层工作和职工群众的需要得到良好适应。重 点减少中问层，不做叠床架屋的累加，使其能一竿子插到底， 实现与群众面对面，眼睛向下，面向基层，明确责任，高效运 转的格局要建立起来。在群团机关设置上向“适应基层”和 “对基层负责”结合起来。 （六）群团机关要实现机关干部管理方式的改进。若实 现群团机关干伍的管理有序，则需要突出群众工作经 历、基层一线工作经历，不拘一格，选拔干部人才，建立一支 专职为主、兼职、挂职相结合的机关组成人员的大格局。摸 索着建立“领导班子中选用专职、挂职、兼职的人员组成”、 “专职干部实行遴选制”、“基层队伍多层次相结合”的群团干 伍。 （七）打造网上群团响应群众需求。时代在不断进步，现 在更多的群众需求反映在互联网和移动互联网上了，如果不 打算脱离群众，就要紧密联系网络，利用网络寻找百姓需求。 要打造网上群团机关，推动有形的组织机构覆盖和无形的网 络覆盖相结合，要着重在劳动就业、帮助困难群众、组织教育 培训、化解群众矛盾、帮助群众创新等领域发挥群团机关优 势特长。 【参考文献】 ［１］*．群团组织要“去机关化”［Ｎ］．新京报，２０１５—７ —７ ［２］廖胜平．党的群团工作存在的主要问题及解决之策［Ｊ］． 当代广西，２０１５，９ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ＆Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｒｉｂｕｎｅ幽珊幽乜
