社区建设调研报告

　　按照__区委办公室《关于贯彻落实第八巡视组巡视意见区委、区领导班子专题调研活动实施方案》的安排，我们深入到街办、社区开展了社区建设专题调研活动。现将调研情况报告如下：

　　一、社区建设的基本成效

　　目前，__区城区现有城市社区居委会83个(含立新乡6个村改居)，主要分布在全区5个街道和立新乡。近年来，__区始终把和谐社区建设作为构建和谐沙市的基础工程来抓，在发展区域经济的同时，大力推进社区建设，努力建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明(20__最新招商引资情况调研报告)祥和”的城乡社区，为构建和谐沙市夯实基础，全区和谐社区建设正呈现出全新的发展态势。从__区社区建设工作情况来看，具有以下几个特点：

　　一是社区和岗位设立逐步规范。20__年实施社区建设改革以来，__区根据中办发〔20__〕23号文件要求，按照有利于提高工作效能的原则，充分考虑到城市发展规划和原有居委会的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后经过3次调整，把建区之初的132个居委会调整为83个社区居委会，调整后每个社区规模适度，平均管辖户数2500户左右。__区现实有的77个城市社区，目前核定岗位职数拨付经费的社区有68个〔其中街办4个厂居、胜利街办1个厂居、朝阳街办2个厂居和2个(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20__年全区社区换届选举，经区核定社区岗位数287个，后因工作需要，至20__年3月社区岗位数增加至328个，较20__年增加了41个岗位。

　　二是社区工作、工资待遇大幅提高。全区现实有社区工作人员399人，其中328个核定岗位人员中在岗251人，借调街办62人，离岗退养12人，借调区直3人;街道社区自聘71人。20__年_月至20__年_月，财政按每个社区岗位20__0_/年、每个社区20__0_/年(厂居15000/年)的标准向社区下拨岗位和工作经费。今年7月1日起，区提高了社区居委会的补贴标准，财政按照每个社区岗位15600/年、每个社区20__0_/年(含厂居)的标准下拨岗位和工作经费，社区工作人员待遇一次性增幅达到56%。社区工作人员全员纳入保险序列，办理了“三险”(养老保险、医疗保险、失业保险)。大大提高了社区、社区工作人员的工作、福利待遇，稳定了社区队伍的建设和发展。

　　三是社区基础设施建设得到保障。按照“压缩办公面积、扩大服务空间、拓展服务功能”的指导思想，20__年至20__年，全区共投入资金1301万元(其中争取市级以上财政投入5万元，区级财政配套426万元，街道社区自筹230万元)，按照《湖北省社区服务设施建设若干指导意见(试行)的通知》精神，对社区实施了规范化建设和改造。全区新建街道社区服务中心1个(街办)，改扩建街道社区服务中心1个(胜利街办);新建社区办公服务用房27个，改扩建18个。截至目前，社区办公服务用房面积在300平方米以上的社区50个，250-300平方米的社区7个。通过不断的投入和建设，__区街道服务中心和社区“四室”(图书阅览室、文体活动室、日间照料室、警务室)、“两厅”(一站式服务大厅、居民说事厅)、“一校”(居民学校)、“一点”(慈善捐赠点)等基础设施日趋完善。51个社区居委会全面推行了“一站式”服务，服务居民、为民办事、组织活动的基本功能不断增强。

　　今年，对尚未达标的26个城市社区和2个即将批准成立的近郊乡镇社区(关沮镇景湖、银湖社区)，近期已由民政部门申报了省级和市级建设项目，项目建设资金计划投入760万元。为激励街办实施建设项目，区民政局将筹措100万元专项资金，对项目实施又快又好的街道给予“以奖代补”。项目实施完成后，__区83个城市社区和2个近郊乡镇社区的基础设施达标建设将画上的句号。

　　四是社区服务和自治创新特色。__区的社区服务已发展到家政、养老、托幼、计生、民调、卫生、社保、保安、法律、中介等十大系列多个服务项目，逐步建立了以街道服务中心为主体、社区服务站为基础的上下联动的社区服务体系。目前，全区已建成街道级社区服务中心2个、社区服务站51个，社区警务室83个、社区活动中心51个，社区图书室48个、社区居民学校83个。与此同时，全区开展了多种形式的帮困解难、关心群体活动。以“沙市老姨妈服务队”、胜利街办“365”社区服务和街办“彭国珍服务队”为代表的社区志愿者服务队伍日益壮大。志愿者服务队与部门机关干部、社区工作人员一起深入到社区，进入千家万户开展多种形式的志愿者服务活动，建立了志愿者活动档案。

　　社区以扎实而卓有成效的工作，为沙市的建设和发展赢得了巨大的荣誉。__区先后获得全国社区建设示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国科普示范区、全国社区红十字服务示范区等国家级和多个省市级荣誉称号，绝大部分与推进社区建设有紧密的关系。20__年__区以“创新居民自治形式，扩大居民自治范围，拓展居民自治内容”为代表的“居民说事”制度，在全区社区全面推行。该制度得到罗清泉同志的充分肯定，并在《湖北内参》上予以亲笔批示。20__年，在民政部召开的表彰大会上做了典型发言，在全省社区建设工作会议上做典型发言并得到大力推广。__区社区自治和服务水平得到了进一步的提升。

　　二、社区建设存在的问题

　　通过调查，我们也清醒地看到__区社区建设还存在着一些薄弱环节，有待于进一步的完善和提高。

　　1、社区工作机制尚不健全。一是社区与部门、街道的关系尚未完全理顺。__区对社区应承担哪些职责，还没有一套系统规范、操作性强的规定，多数部门把社区当作本部门的下属单位，把原本应该承担的工作任务下派到社区，却没有按照“权随责走、费随事转”的原则下拨经费，使社区干部压力大负担重。二是各类评比活动牵制了社区大量精力。据调查了解，一个社区每年要迎接如党建、综合治理、就业再就业、低保、计生、卫生、经济等各类常规考核检查20多个;迎接如平安社区、卫生社区、党建示范社区、充分就业社区、文明社区、绿色社区等各类专门创建工作更是应接不暇。仅计生部门每年就有省、市、区三级考核，有季度考核、半年考核、全年目标考核、党政考核等，考核工作贯穿全年始终，使社区疲于应付。

　　2、社区工作牌子杂乱资料繁多。一是牌子多。上级要求部门工作进社区、服务到社区，而这些部门在社区没有工作平台和落脚点，社区居委会成了这些工作任务的承接者和落实者。每个部门工作、服务进社区的同时都要在社区挂牌，多的一个部门要挂几个牌子，且尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置。如社区党建联席会、联合工会、平安社区创建工作领导小组、红十字服务站、劳动保障服务站、计生服务站、流动人口管理服务站、党员服务站、妇女儿童服务站等等。一个社区要挂近20个机构牌子，且这些挂牌产生的费用，大部分需要社区自己承担。二是资料多。现在每项工作都要专题建档、建立台账，而且要求特别高，既要电子文档又要纸质文本，既要文字材料又要图片影像，既要内容丰富又要统一外观。一个社区半年的工作台账就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起来有1米多高，有些龙头社区的资料已经多得无处可放。

　　3、社区人员混岗空岗现象普遍存在。由于街道工作人员不够，在社区居委会成员届期内借调社区干部，造成了社区干部流动性过大，社区工作缺乏稳定性和延续性。同时，由此产生的社区工作人员缺位，导致部分社区工作不能落实。据调查统计显示，从社区抽调工作人员到街道机关各岗位工作的现象较为普遍，5个街道共抽调社区工作人员62人，抽调率为16.5%。同时，各街办除向社区抽调工作人员到街办机关工作以外，自聘人员现象也极为普遍。目前合计自聘人数达71人。其中街办自聘8人，崇文街办自聘12人、中山街办自聘15人，胜利街办自聘26人，朝阳街办自聘10人。

　　4、社区工资待遇无统一执行标准。__区自建区以来，就是将社区工作、工资经费全额纳入财政综合预算。20__年1月至20__年6月，全区对社区工作人员的月工资基本标准按照600、700、800元参数执行，各街办在此基础上制定了本辖区的工资发放标准。由于各自为阵，各有标准，__区5个街办的社区工作人员工资待遇不尽相同，出现了“同城同工不同酬”的现象。20__年7月起，大幅提高了社区工作人员工资待遇标准，月工资基本标准按照1100、1200、1300元参数执行，但是各街办在具体实施中“同城同工不同酬”的现象仍然继续延续，造成了街办与街办之间社区工作人员的相互比对，产生了一定的不稳定因素。

　　三、进一步推进社区建设的建议

　　根据党的__大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，为积极探索有沙市特色的城乡和谐社区建设新路子，建议重点抓好以下几个方面的工作：

　　1、探索建立社区工作站、社区居委会并行模式。在社区居委会之外设置社区工作站，实行“工作站与居委会并行”的管理模式，还原社区居委会自治的本义。社区工作站和社区居委会分别担负不同职能。社区工作站的主要职责是在街道党工委和事处的领导下开展工作，承办职能部门在社区开展的工作，以及其他由区确定需要进人社区的工作事项。社区工作站的工作人员目前可实行全员聘用社区居委会成员，逐步推行社区工作队伍职业化、专业化。社区居委会依法开展“自我管理、自我教育、自我服务”的自治功能，依法协助社区工作站完成各项工作任务。社区居委会按照相关法律法规的规定，按期进行换届选举产生其成员。

　　2、规范社区挂牌和各项检查评比考核。一是在社区仅限于挂“社区党组织”、“社区居委会”和“社区工作站”三块牌子。对相关职能部门因工作需要挂牌的，由部门制订统一模式、统一标准、统一颜色、统一安排、统一设计方案报区社区建设工作领导小组批准同意，牌子只能挂在室内相关功能室内或制作照片留存备查。同时，挂牌所产生的一切费用应由职能部门承担。二是规范各项检查评比考核。凡对社区居委会工作的各项检查、考核、验收事项，应由组织活动的部门、团体事先报区社区建设工作领导小组批准整合后，采用统一标准、统一部署、统一台帐、统一考核、统一奖励、成果共享的办法进行综合考核。

　　3、加强社区工作人员队伍建设与管理。一是要严格核定岗位。社区工作站岗位数建议按照20__户以下4人，20__-3000户5人，3000户以上6人标准核定;社区居委会岗位数按照省、市相关要求在进行换届选举时适时核定。二是要严格聘用程序。各街办按照核定的岗位数聘用人员，须经区社区建设工作领导小组批准后，在区人力资源和社会保障局按照程序办理人事代理手续，并进入社会保障体系;社区定岗到人后不得随意调换，确因工作需要统筹调配的，须书面报请区社区建设工作领导小组备案;社区岗位出现缺额增补时，须报请区社区建设工作领导小组批准，经人力资源和社会保障局组织考核，由街道聘用。三是要努力提高社区工作人员队伍素质。加强对社区工作者的岗位实践和学习培训，提高社区工作者的业务水平，社区工作人员除参加各部门业务培训，还需纳入区委党校培训计划。同时，要逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。

　　4、统一社区工作人员的基本工资标准。一是探索制定__区社区工作人员岗位工资实施办法，对社区工作人员受聘期间建立基本工资、补贴、奖金和社会保险等制度，社会保险按有关规定办理。社区工作人员工资由基本工资+绩效工资两块组成，基本工资由财政直接拨入个人卡号实行社会化发放;绩效工资发放实行浮动制，由街办考核发放。建立社区工作人员工资自然增长机制，逐步推行社区工作人员等级工资制，把工资水平同工作资历、工作年限、工作业绩挂钩，以调动社区工作者的积极性，确保队伍稳定。

　　5、大力推进和深化社区服务。一是进一步加大社区管理信息资源的开发利用。加快社区管理信息系统建设，全面完成社区数据的录入和上传。尽快完成社区管理信息系统和区门户网站的对接，实现与社区的良性互动。要以社区管理信息系统数据库为依托，实现一数一源、一数多用，避免多头信息数据填报，减少社区工作人员的负担，降低成本，提升效率。在此基础上启动社区服务信息平台，推行预约服务、热线服务、上门服务等多种形式，建立全天候的社区服务体系。积极探索社区服务市场化、专业化的路子，以适应居民群众的服务需求，促进社区服务业的良性发展，从更高层次上推进社区服务。二是要重点做好便民利民服务，特别要做好面向困难弱势群体的社会保障和救助服务、面向下岗失业职工的再就业服务和其他社会保障服务。进一步发挥社区服务业在帮助困难群体再就业中的渠道作用;强化对社区弱势群体的帮扶机制，进一步健全社区扶贫帮困体系。

社区建设调研报告

　　县社区建设的调查与思考

　　社区建设是基层社会在党和的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。

　　一、社区建设现状

　　目前，我县共有57个城市社区(其中城区20个，镇级37个)，47个农村社区，434个居民小组。管辖面积最大的是南城街道桐梓社区，6.7平方公里;管辖面积最小的是侣俸镇中兴社区，0.1平方公里。管辖人数(常住人口)最多的是东城街道塔山社区30560人;管辖人数最少的是少云镇长滩社区，338人。我县社区经过十余年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。

　　(一)管理体系基本形成

　　全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。

　　(二)工作队伍基本建立

　　全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部(社区党组织、居委会主任、居务助理员、文书、计生专干)，镇级社区配备“四职”干部(社区党组织、居委会主任、文书、计生专干)，部分城市社区党组织、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%;大专及以上文化程度者占总数的29.4%。街道社区党组织、居委会主任补贴为1500元/月，其他干部1200元/月;镇级社区党组织、居委会主任补贴为1000元/月，其他干部800元/月。

　　(三)基本服务逐步到位

　　全县共建成社区“一站式”服务大厅55个，为群众提供低保、社保、就业、卫生等服务。多数社区建立了社区警务室、图书室等，部分社区还建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社区为居民提供休息场所，南城街道桐梓社区为居民提供健身设施。部分社区联系县级部门，开展文化、科技、医疗、法律等知识进社区活动。部分社区建立了帮扶救助、治安巡逻、纠纷调解等志愿者队伍，开展便民服务。

　　(四)城市社区文化活动多

　　多数城市社区成立了文化活动小分队、健身队等，如东方社区成立“东方艺术团”，南城社区成立“夕阳红艺术团”，经常进社区、进居民楼院演出;利用社区广场等公共场所，定期组织开展群众性文化活动，如东城社区成功兴办了首届社会体育运动会，受到群众欢迎。部分社区积极开展文明创建活动，涌现出一大批文明家庭、文明楼院、文明小区。

　　部体来看，我县社区建设进一步强化了城市管理，为促进社会和谐发展发挥了积极作用。但目前我县社区建设尚处于起步阶段，不能满足群众日益增长的需求。

　　二、社区建设存在的主要问题

　　(一)社区居委会工作任务较重

　　社区是基层群众自治组织，其职责主要是居民服务。但目前社承担了太多工作，除纠纷调解、扶贫帮困、计划生育、流动人口管理等工作外，城市社区还要承担“两河整治”、“拆违”、“三整一改革”等阶段性工作，并应付上级检查、考评等，社区居委会超负荷运行特点明显。此外，一些部门把工本职工作交组社区，但权利、经费、人员、指导不到位，导致工作开展难、工作效果差。

　　(二)办公及服务用房不足

　　根据市里相关规定，“社区组织工作用房和居民公益性服务设施使用面积应不低于500平方米”。目前，全县仅有9个社区达标，大多社区用房面积不足300平方米，如截山社区办公用房仅144平方米，旧县镇金钟社区用房仅20平方米，无法满足发展需要。县社区用房多是利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件较差。

　　(三)干部事多酬少影响积极性

　　随着城市的发展，社区管理人口增金社区居委会承担的任务越来越生，而每个社区仅有4至6名干部，干部基本上处于超负荷工作状态;社区干部工资水平较低，养老保险每年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等;由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。

　　(四)缺乏“造血”能力

　　社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2万元经费开展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺

　　少优惠支持，社区发展经济的动力不强、支撑不够;二是社区干部的精力主要放在事务性工作上，在兴办实体、发展经济上缺少时间和精力。

　　三、加强社区建设的建议

　　(一)多方面为社区“减负”

　　在社区职责和服务对象逐渐增多的情况下，社区已不堪重负，建议充分为社区“减负”。一是要理顺和社区之间的权责关系，进一步转变职能，做到“有所为有所不为”，让社区有更多的精力为居民服务。二是在条件允许下调整社区布局。社区合理规模一般是1000户至3000户，目前袁家、塔山等社区已严重“超员”，可以根据实际情况重新划分社区。三是对管辖范围广、管理人数多的社区，可根据具体情况适当增配专职干部，或适当增加工作经费让社区聘用工作人员，解决事多人少的问题。四是部门将工作交给社区要做到“权随责走，费随事转”，并安排专业人员指导社区干部开展工作，确保取得实效。

　　(二)加强社区阵地建设

　　采取多元化方式，统筹解决社区办公及服务用房不足的问题。一是将社区建设纳入新城建设规划，县城开发区新建设社区要根据实际需要留足办公和服务用地。二是采取加大财政投入、争取上级补助和将部分闲置国有房屋调配给社区使用等办法，解决老城区社区用房不足的问题。三是新建或改建住宅小区应按照每100户15平方米的标准无偿提供社区办公和服务用房，难以落实的，应提供一定的资金用于社区办公和服务用房建设。四是采取联办、有偿或无偿等方式，将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使用。

　　(三)整合力量共建社区

　　社区建设是一项大工程，仅靠社区居委会的力量远远不够。应充分利用各类资源，共同建设社区。一是探索“合作共建、责任共担”的路子，完善县领导、县级部门联系社区制度，发挥部门优势，为社区提供人、财、物等方面的支持，解决社区无法解决的难题。二是根据社区居民需要，培育和扶持社区社会，充分发挥其在社区建设中的作用。三是鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，形成以投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。

　　(四)增强社区“造血”能力

　　社区经济是深化社区建设、拓展社区服务的保障，应增强社区“造血”能力，大力发展社区经济。一是落实上级优惠，出台具体配套，在城建、工商、税收、信贷等方面给予社区大力支持，为社区发展经济实体提供保障。二是以满足社区居民生活需求为目的，大力发展社区商业和有偿服务，如鼓励有条件的社区创办超市、茶楼、绿色网吧，为单体楼提供物业管理，为社区居民提供家政服务等，在增加社区收入的同进为困难居民提供就业岗位。三是鼓励社会力量通过投资入股、合伙经营等方式，兴办服务机构，实行社区服务市场化运作。如通过连锁经营，为居民提供购物、餐饮、保健等服务。

　　(五)充分调动社区干部积极性

　　社区干部在社区建设中发挥着重要作用，应充分调动其工作积极性。一是建立健全社区干部保障机制。建议随着经济社会的发展和工作实绩逐步提高社区干部报酬，逐步建立完善社区干部养老、失业、医疗保险和离任补贴制度，解决其后顾之忧。二是探索建立激励机制。在招考公务员、事业单位人员时，同等条件下优先推荐个人给予表彰奖励。三是建立社区干部培训制度。定期对社区干部进行法规、业务知道的培训，部门可结合实际对社区干部进行短训辅导，不断提高社区干部的基本素质和工作能力。

　　(六)培育公众参与意识

　　公众参与匮乏是导致社区治理动力不足的原因，应强化公众参与，凝聚居民力量。一是增强居民归属感。让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，充分调动其参与社区事务管理和建设的积极性。二是增进居民感情。经常开展邻里联谊会、二手物品交易、社区歌唱比赛等群众参与性强的活动，增加居民与社区的联系，增强邻里感情和互助意识。三是壮大志愿者队伍。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报机制，树立志愿服务的典型，鼓励更多人参与到志愿服务中去。

　　(七)大力发展社区养老

　　社区养老能够用较小的成本满足大多数老年人的服务需求，结合我县提前进入老龄化社会、现有养老机构无法满足实际需要的情况，建议大力发展社区养老。可以根据社区老年人状况，提供生活协助、特殊护理等多样化服务。鼓励社区创办各类符合老年人特点的福利机构，让老年人在社区得到更多的照料和帮助。此外，社区可试行建立“老年人医疗救助基金”，通过社会捐助等渠道筹集资金，帮助生活困难的老年人解决医疗难题。

　　社区建设是城市管理改革的重要内容，有着广阔的发展前景。同时，社区建设是一项综合性的系统工程，困难多、责任重。只有正视社区建设中出现的新情况、新问题，不断地改革创新，开拓进取，才能让社区充满生机与活力，从而有力地促进社会的和谐发展。

社区建设调研报告

　　为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建设。近日，区政协组织部分委员，深入河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

　　一、发展现状及呈现的特点

　　的__届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合发展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，10561户,其中动工新型农村社区24个，9983户,动工小康住宅点24个，578户。

　　(一)农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。

　　(二)群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设上的重复投入。

　　(三)拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展，拉动了全区经济快速增长。

　　(四)土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90㎡左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩,入住农户4049户，可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。

　　二、存在的主要问题和困难

　　从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。

　　(一)总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，部分乡镇只是依据当地群众的.积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。

　　(二)建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均达到170元/㎡，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。

　　(三)基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。

　　(四)筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120㎡计，建房资金需要12--18万元，主要靠群众集资和补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。

　　(五)工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全;个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。

　　三、对进一步推进新型农村社区建设的建议

　　(一)加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇 、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。

　　(二)坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关和重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主;人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。

　　(三)强化产业支撑，为新型农村社区建设持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。

　　(四)拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资，谁受益的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金难题。

　　(五)保证工程质量，不断提升农村社区建设整体水平。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高质量建设。严把质量安全关，不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。继续严把施工图审查、招标、监理、质监等重要环节。充分发挥相关部门对工程质量和安全生产的监管作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念，做到八通(路、电、水、沼气、电话、有线电视、宽带、科技信息络)、五化(硬化、绿化、亮化、美化、净化)、三有(休闲广场、农家店、农家书屋)、一集中(垃圾集中处理)， 对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑，努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新型农村社区，确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。

　　(六)创新工作思路，不断提高社区管理服务水平。新型农村社区建设不仅带来了生产生活方式的巨大转变，还将引发农村管理方式的重大变革。社区建成后，几个村集中居住，村级组织如何设置、集体资产如何管理、物业和社区服务如何开展等等，都是需要解决的突出问题。因此，在社区建设的同时，就要提前思考社区管理工作。建议有关部门和乡镇及早研究农村社区管理的新途径，培养一批指导社区管理及服务的人才，为新型农村社区管理蓄积力量。

社区建设调研报告

　　社区警务是依托社区而建立起来的新型警务机制，是基层基础工作的一个重要内容。近年来，随着社会经济的不断发展，城市社区建设步伐不断加快，格局日趋完善，新的形势要求机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务移到社区，密切联系群众，服务群众，发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业，三个文明建设健康、和谐、蓬勃发展。

　　我所在实施社区警务战略中，以创建“平安和谐社区”为目标，以巩固社区警务平台为手段，通过建立社区警务运行机制，狠抓警务室软硬件建设，以规范工作制度，整合防控资源等一系列举措，有力推动了社区警务工作深入开展，有效发挥了社区警务室在维护治安、服务群众、打击犯罪的前沿阵地作用，为机关牢牢掌握驾驭治安主动机奠定了坚实的基础。

　　一、社区警务情况及成效

　　我所现有民警8人，管理面积平方公里，辖区共15个村委会，户，人，建立了2个警务室，每个警务室落实了1名专职社区民警，警务室在建设上做到了四个统一：一是警务室外观标志标识规范统一；二是警务室警务公开内容规范统一；三是警务室各项规章制度、职责规范统一；四是警务室各种软硬件基础设施和标准统一。警务室投入运作以来，很快便收到了明显成效。一是得到了村委会的拥护，村干部普遍反映有有民警在一起配合工作，底气足了，腰杆壮了；二是得到了社区群众的赞扬，群众纷纷说常在身边转，我们办事方便了，安全感增强了；三是得到了社区单位、行业的肯定，巡逻、防范、检查、管理的密度增加，使社区矛盾纠纷少了，案件降了，治安秩序好了。

　　二、我所抓社区警务建设的主要做法

　　一是积极争取、区和村委会的重视和支持，保证了人力、物力、财力的投入。我所认真制定了实施社区警务战略的方案、措施、专题向分局、乡、做了专题汇报。

　　二是按照“简明、规范、合理、实效”的原则狠抓社区警务室软硬件建设，使其真正为派出所的“前沿阵地”和“服务平台”。

　　三是建立了一套完整的社区警务目标量化考核办法，对各项社区警务工作形成量化指标，实行月考、季考、半年考、年终考相结合，严格与社区民警的政治、经济待遇挂钩、促使其扎根社区，积极主动耕耘“责任田”。

　　四是建立了一套综合、全面的社区警务运行机制，进一步定职明责，规范了社区民警的警务运作。

　　五是要求社区民警沉下社区组织开展巡、防、管、控，积极开展社区群防群治，严格落实各项安全防范措施。由社区民警组织带领村干部、村义务巡回队，采取“内巡与外巡”、“重点时段、路段与全面巡逻”相结合的方式，开展社区治安巡逻。紧盯社区暂口、重口等工作对象加强基本信息采集力度，严格落实管控措施，充分利用警务室全会阵地作用，加大社区防范宣传力度，统一设立“警情通报栏”，坚持每周发布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣传，让群众知晓治安环境，提高自防意识和能力。同时实行社区民警主动上门寻计问策，广泛征求辖区单位和行业场所的意见和建议，形成共建平安社区的.良好局面。

　　三、当前社区警务工作存在的主要问题

　　一是警务实建设资金紧缺，投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。

　　二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。

　　三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。

　　四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。

　　五是部分社区民警综合素质不高，群众工作能力较差，缺乏深入细致的作风和吃苦耐劳的精神，没有真正融入日常勤务工作中。在工作方法上，简单、僵化，流于粗表，不会密切联系群众。在工作内容上，要求群众做的多，主动热情为群众分忧解难少。在工作态度上，走马观花，敷衍了事，不认真负责，任劳任怨，致使对社区基本情况底数不清，情报信息不灵，工作对象管理失控，发挥不了哨兵和侦察兵的作用。

　　四、深入推进社区警务的对策

　　一是要努力争取、的重视和支持，建立良好的警务保障机制，加大对社区警务的人、财、物投入力度，大力改善警务室各种工作条件，招聘保安或居委会干部作为专职协勤充实到警务室，强化社区警务力量，落实好民警，协勤的政治经济待遇，营造拴心留人的干事环境。

　　二是要充实加强派出所警力，保证派出所社区民警能真正沉到社区，专心致志工作。

　　三是要狠抓社区民警的培训，扎实炼就社区警务工作的基本功，培养做好群众工作的能力和水平。

　　四是要进一步改进社区警务运行机制和绩效考核机制。社区民警不应参加派出所值班，不应参加本社区之外的警务活动，集中精力扎进社区搞工作，同时建立一系列社区警务工作规章制度，使社区各项警务工作有章可循，有制可依。同时，要建立科学的绩效考核机制，充分调动社区民警的积极性、主动性和创造性，使打击破案与基础工作、专业工作与群众工作做到综合运作，均衡发展。

　　五是要充分发掘社区资源，构建社区防范体系。一方面，要增强社区居民的义务辅警意识，加强专职联防队员和义务巡逻队员的正规化管理；另一方面对辖区内的企事业单位，要全面落实人防、物防、技防措施，并要以街道、门面、行业、场所建立纵横的联防、联管、联护的防范网络，充分挖掘社区资源，建立起灵敏高效的立体社区治安防控体系。