现状调研报告

　　海淀区文物资料状况海淀区是北京市的文物大区，文物分布之广、数量之多、级别之高以及其独有的特色在北京乃至全国都是引人注目的，海淀区的文物保护工作在维护古都风貌、促进首都历史文化名城建设、推动爱国主义教育等方面发挥了重要作用，同时，对我区的经济建设和旅游事业的发展也正在发挥着日益重要的作用。但是，随着市场经济的发展，首都现代化建设步伐的加快，旧城改造工作、旅游开发工作等同文物保护工作产生了越来越多的矛盾。在新的形势下，如何更有效、更合理地保护和利用好祖国珍贵的文化遗产，是文物工作面临的一大课题。文物保护，功在当代，利在千秋，做好这项工作，是我们文物工作者义不容辞的责任。为深入认识我区文物资源的状况，研究新形势下文物保护及开发利用工作的思路及对策，促进中关村科技园区的建设，本课题组对我区文物资源的状况及保护利用的情况进行了细致而周密的调查研究，初步摸清了文物资源的底数，在此基础上，形成了本报告。

　　一、文物资源的分布及特点

　　我区文物资源丰富、分布集中、特色鲜明。根据调查，全区现有各类文物古迹262项，其中有全国重点文物保护单位4项，北京市文物保护单位2，区级文物保护单位24项，文物暂保单位24项，历史文化保护街区1项，地下文物埋藏区3项。

　　(一)地上文物的分布及特点

　　我区文物数量多，分布广，但仍呈现出相对集中分布的特点，主要分布在以“三线一街区”为代表的四个区域。

　　1.长河沿线(从颐和园至高梁桥，并包括长春桥至玉渊潭的京密引水渠昆玉段沿线)。长河是一条对北京城的形成和发展起过重要作用的古河道。从曹魏时期直至辽金，即已对灌溉及北京城的供水起到了重要作用。元代水利学家郭守敬为提高大运河上游水位以利漕运，对以长河、西湖(今昆明湖)为主的西郊水系进行了大规模整治，客观上为明清时代西郊的园林开发创造了条件。如今北京城内的中南 海、北海、什刹海以及故宫筒子河的水，都是通过长河输送的。特别是到了清代，“三山五园”建成后，长河成了清代帝王西上颐和园的水路，因此，数百年来，长河两岸寺庙园林荟萃，人文景观不断，至今仍保留了大量的文物古迹。从西直门外的高梁桥至颐和园，两岸文物景点如颗颗明珠点缀长河，的有高梁桥、广通寺、极乐寺、乐善园(今动物园，属西城区)、五塔寺、大慧寺、白石桥(1997年拆除)、紫竹院行宫、延庆寺、广源闸与龙王庙、万寿寺、麦钟桥遗址、立马关帝庙、西顶庙、金河堤碑、颐和园等。在昆玉河南段，有钓鱼台与养源斋、摩诃庵、慈寿寺塔、恩济庄太监墓地等。

　　2.香山路沿线(从颐和园至香山公园的道路沿线)从颐和园经玉泉山至香山静宜园，也是一条重要的古道，是皇帝及王公贵族们出游的必经之路。因而，沿途亦保留了大量文物古迹，有遗光寺山门、玉泉山(静明园)、金山宝藏寺、景泰陵、普庵塔、妙云寺(石居)、卧佛寺、樱桃沟周家花园、团城演武厅、清代碉楼、碧云寺等。在这条线两侧，还大量分布着明代妃子坟、清代王坟以及近现代名人墓葬等。

　　3.西山山麓沿线(南接石景山处、北至凤凰岭的西山山麓沿线)。“天下名山僧占多”，西山一带的寺庙文化有着悠久的历史，南接石景山境内的处，北到凤凰岭一带，沿山一线分布着以寺庙为主的众多文物古迹。明人王廷相诗云“西山三百七十寺，正德年中内臣作”，可见，历的西山寺庙更是繁多。特别是在山后阳台山、凤凰岭地区，佛道寺观林立，碑碣石刻遍布。如山前有海淀区历史最悠久的寺院——始建于唐贞观年间的兜率宫，清代改建的十方普觉寺(卧佛寺)，仿五台山殊像寺而建的无梁殿旭华之阁，寺庙园林碧云寺，以及法海寺、晏公祠等，山后有黑龙潭龙王庙、大觉寺、普照寺、莲花寺、秀峰寺、响塘庙、金仙庵、妙峰山香道及遗址、黄普院、魏太和造像、龙泉寺、上方寺等以及大量田野石刻更是星罗棋布。

　　4.颐和园至圆明园历史文化保护街区这一街区，西接香山路，东连海淀镇，集中了北京西郊最的古典皇家园林，因其背临西山，南近京城，水源丰沛，因而，明清以来，成为的皇家园林区，有世界文化遗产颐和园，“万园之园”圆明园(现为遗址公园)，以及清华园及近春园遗址(今为工厅及清华大学早期建筑等)、淑春园遗址等(今为燕京大学未名湖区)、畅春园遗址(现存恩佑寺山门、恩慕寺山门)、蔚秀园遗址、鸣鹤园遗址、朗润园、承泽园、吴家花园、达园等众多园林文物。

　　海淀区的文物分布呈现出上述特点，有其历史的必然性。首先，海淀镇的历史悠久，其聚落可以追溯到新石器时代，随着北京城的发展，海淀镇也从古蓟城通往居庸关大道途中的一个重要村落，发展成为北京城西郊最重要的文化古镇。金代定都北京之后，西郊园林得到初步开发，“燕京八景”海淀即占其三，金章宗“西山八院”虽多已不存，但大多在海淀境内也是无疑的。元时，水利学家郭守敬为提高大运河上游水位“以利漕运”，对以长河、西湖(今昆明湖)为主的西郊水系进行了第一次大规模整治，客观上为明清时代西郊的园林开发创造了条件。到了明代，海淀镇已是园林荟萃之地，白石桥北的万驸马白石庄，号称“近郊园亭为第一”，武清侯李伟的清华园，米万钟的勺园各具秀色。清代经康熙、雍正、乾隆数代经营，在西郊兴起了造园高 潮，特别是乾隆年间对西山诸泉的再次大规模开发，把西郊的园林建设推向鼎盛，形成了的“三山五园”(即万寿山、玉泉山、香山、畅春园、清漪园、圆明园、静明园、静宜园)。由于皇帝在京的大部分时间居住在西郊御园，因而王公大臣和官府机构云集海淀，纷纷在此建造私家宅园，海淀镇空前繁华，商号多达100多家。虽因清末英法联军焚毁及战乱破坏，但时至今日，海淀镇及其附近，仍保留了大量皇家园林、私家宅园及遗址。而以颐和园为中心的“三山五园”，则成为联结海淀文物分布主要脉络上的纽带，使“三线一街区”紧密相连，构成了一个有机统一的整体，是海淀区文物资源的主要载体和基本格局，是承载着海淀区厚重历史文化的“文脉”。园林和寺庙是这一“文脉”中的灵魂，是海淀区文物中最重要、也是特色的部分。

　　海淀区的园林和寺庙，不仅数量多，分布广，还有着自己鲜明的特色。世界文化遗产颐和园的环境艺术和建筑艺术，充分体现了中国古代造园艺术的精华。圆明园遗址虽失去了昔日“万园之园”的辉煌，但却成了近代西方列强侵略中国的历史见证。香山静宜园在新的时代又成了盛世名园。皇家园林之外，海淀镇的乐家花园、李莲英宅院、萨利宅院以及附近的达园、承泽园、朗润园、吴家花园等王公邸园、私家宅园也都各具特色，它们与皇家园林一起，形成了蔚为大观的海淀古典园林体系。寺庙建筑中，也有很多的文物珍品，大钟寺的明代永乐大钟，有“钟王”之称，堪称稀世之宝；大慧寺的明代彩塑二十八诸天像，艺术价值极高；真觉寺的金刚宝座，为全国现存艺术价值的金刚宝座塔；卧佛寺内的元代铜卧佛，重达50万斤，为元代铜铸艺术精品。很多寺庙和园林还呈现出相互交融的特点，形成独特的寺庙园林景观。如万寿寺、碧云寺、大觉寺等。海淀区寺庙的另一特色是太监庙宇众多，或为太监所建，或为太监出宫后栖身之所，如大慧寺、摩诃庵、碧云寺、西禅寺、晏公祠、响塘庙、秀峰寺等。

　　(二)地下文物的分布及特点

　　海淀区有着丰富的地下文物资源，且脉络清晰。目前，能够确定的较大的古文化遗址不多，史前聚落遗址尚未发现，战国时期的文化遗存在很多地方都有发现，特别是北京大学、上庄——马房一带有较多遗存，多分布在近代自然村落附近。汉代聚落遗址多分布于古道沿线，如万寿寺西侧、万泉庄、北京大学、清华大学等地都有发现。古墓中，战国时期的瓮棺墓是目前发现的最早的墓葬，主要分布在羊坊店至永定路一带。汉代墓葬分布广泛，且多以墓群为主，南至复兴路沿线，北到苏家坨一带，中部从万泉庄到海淀镇再向东北至清华大学、上地、清河一带，都是汉代墓葬较为集中的分布地区，其中仅上地就出土汉墓千余座。晋唐时期墓以八里庄一带、高粱河沿岸分布较多。辽金时代的墓葬以羊坊店、海淀镇、清河以及沿西山山麓台地分布较为集中。元代墓葬以山前地区分布较多，的颐和园耶律楚材家族墓地，尤其是耶律铸墓出土有大批精美的文物。明清时代墓葬数量更是众多，几乎到处都有分布，其中皇室墓葬、王公贵族墓以及太监墓构成了海淀区墓葬的重要特色，明代的金山墓区是十三陵外的皇家墓区，葬有很多夭殇的皇子、公主以及妃嫔，的景泰帝陵亦在这里。明代太监墓有的规模宏大可比王陵，如高时明太监墓(大工墓)，较大的墓区在八里庄、魏公村一带。清代西山山麓有很多王坟，如七王坟、九王坟、瑞王坟、礼王坟等。清代太监墓规模远不如明代，多以墓园形式存在，有恩济庄、皂君庙、四槐居等10余处墓园，大太监李莲英墓即位于恩济庄。以来，西郊众多的名人墓葬构成了海淀区另一特有的文化景观，万安公墓中分布最为集中，有语言学家王力墓、哲学家冯友兰墓、史学家商鸿逵墓、八卦掌名家董海川墓、名医肖龙友墓、国画名家刘继卣墓等。在西山脚下，还分布着佟麟阁墓、孙传芳墓、王锡彤墓、梁启超家族墓、熊希龄墓、梅兰芳墓、马连良墓、刘半农墓、刘天华墓等。在我区地下文物相对集中分布的地区，市分别公布了恩济庄、金山、礼王坟等三处地下文物埋藏区。

　　地下出土文物是海淀区地下文物资源的重要组成部分，通过历年来的考古发掘、配合基本建设工程清理等工作收集有各类出土文物6000余件，主要有金银器、玉器、陶瓷器、铜器及墓志等以及各类石刻文物，其中尤以金银器、玉器、瓷器为珍贵，这些珍贵的文物，限于条件，尚没有得到充分利用，但却是一项巨大的潜在资料，随着文物事业的不断发展，随着条件的改善，终将发挥其应有的作用。

　　二、文物资源保护利用状况

　　后，特别是80年代以来，在历届区委、区的领导下，在市、区文物工作者的共同努力下，我区的文物保护工作还是取得了很大成绩的，从以下一些统计数可见一斑：文物保护单位的数量从1958年第一次文物普查时的仅10处(全部为市级文物保护单位)发展到现在的80处，包括全国重点、市、区三级保护单位，特别是1999年区公布了第二批1区级文物保护单位和24项暂保单位后，使得全区文物保护单位类别齐全，特色鲜明。

　　1.依法管理方面。文物保护工作得到了进一步加强，逐步纳入了法制化轨道，并且形成了比较健全的管理体系，1999年元月1日，区公布了《海淀区文物保护管理规定》，这是我区第一个文物保护方面的行政措施，在全市各区县中也是第一个，使全区的文物保护管理工作迈上了一个新台阶。

　　2.文物修缮方面。从计划经济下由单一投资修缮逐步发展成为以为主的多元化的资金来源。历年来，通过投资和管理使用单位通过各种办法自筹资金(包括吸引各种社会投资)，已使45项文物保护单位得到了维修，投入维修资金1亿6千多万元，使一大批文物古迹得到了较好的保护。

　　3.开发利用方面。在全部80项文物保护单位中，对社会开放的已达40项，其中属管理开放的有29项，突出的有颐和园、圆明园、香山等，年客流量达1200多万人次，年收入超亿元，自然开放的有11项，如元大都土城遗址，已经成为良好的城市绿化景观。利用文物保护单位建成并对社会开放的博物馆9个，其中利用大钟寺建成的古钟博物馆，弘扬了中华民族的古钟文化，利用五塔寺建成的石刻艺术博物馆，成为展示和研究石刻艺术的殿堂，利用昔日皇家行宫万寿寺建成的北京艺术博物馆，收藏了大量古代艺术珍品。山后阳台山、凤凰岭两景区，以丰富的文物古迹为依托，使旅游业的发展初具规模。其他还有市级青少年爱国主义教育基地9个，国耻纪念地2个。考古工作从无到有，现在拥有6000余件各类馆藏文物。

　　三、保护利用的基本思路

　　我区地处中关村科技园区的核心地带，随着中关村科技园区开发建设工作的迅速开展，正确处理好文物保护、开发利用和园区建设的关系，已经成为我区的一项重要工作。作为北京市的文物大区，我区不能仅仅依靠文物的数量说话，更要在质量上确立我们的优势，也就是要在管理水平上，在开发利用上取得突出成绩。因此，我区将继续加大保护管理力度，继续加大资金投入力度，坚持“保护为主、抢救第一”的方针和“有效保护、合理利用、加强管理”的指导思想，不断开创文物事业的新局面。

　　1.抓住机遇，迎难而上

　　园区的建设和发展，既给我们的文物保护工作带来了新的课题，同时给我们的文物保护、开发利用也带来了难得的发展机遇。朱善璐在区委xx届二次全会上指出：“园区建设不是单项工程建设，而是一个复杂的社会综合系统工程，是集科技、教育、文化、产业发展等于一体的工程，是政治、经济、文化各方面配套推进，物质文明建设和精神文明建设协调发展的一项大工程。因此，需要方方面面协调推进，缺一不可。”文物工作必然也是园区建设的重要内容，园区的建设必然会更加重视文物保护工作，园区建设过程中必然要加大各项事业的资金投入力度，对文物事业都将是直接或间接的有利因素；城市建设和危旧房改造，会创造多种形式保护和利用文物的有利条件；园区整体文明程度的提高，必将进一步增强全民文物保护的意识。因此，我们要紧紧抓住这一历史性机遇，做好我区的文物保护及开发利用工作。

　　2.保护好文物是建设新海淀的必然要求

　　保护、开发利用好我区丰富的文物资源，是创建中关村科技园区文化环境的重要组成部分，更是保护北京这一文化古都以及历史文化名城风貌的总体要求。建设新海淀，要紧紧依托海淀区的区情，要在继承优秀传统的基础上不断创新，要创造有别于其他地区的鲜明特色。丰富的文物古迹，就是我区区情的一个重要组成部分，是我区的一大特色，保护好文物，就是保护了海淀作为文化区的鲜明特征，使传统文化与现代科技文化相互映衬，将会极大地提高中关村科技园区在国际国内的良好形象。

　　3.开发利用文物资源，促进经济发展

　　合理开发利用好文物资源，将进一步促进我区的经济发展，如今，文化产业已经成为我区新的经济增长点，旅游业作为文化产业的龙头，具有无限广阔的发展前景，而我区丰富的文物资源，正是发展旅游业的最重要的依托，是旅游业的基础和灵魂，保护和利用好文物资源是我区旅游业可持续发展的重要保证。

　　4.充分挖掘文物资源的教育功能

　　开发利用文物，不能只着眼于其经济效益，更要注重其潜移默化的文化渗透功能，注重其独特的社会教育功能。随着科技园区的建设和发展，对人的素质必然提出更高的要求，我们面对的将是学习化的社会，而在学习化的社会中，文物因传播知识、陶冶情操以及给人以审美的愉悦、艺术的享受等方面的功能，其充当的独特的、不可替代的教化作用将会越来越受到重视。珍贵的历史文物资源，是连接群众与历史文化的桥梁，在弘扬中华民族的优秀传统文化方面，有着不可替代的作用，而我区众多的文物，如双清别墅、李大钊烈士陵园、三·一八烈士公墓、辛亥滦州纪念塔、“保卫华北”石刻等，是对青少年进行爱国主义教育和传统教育的生动的实物教材，是社会主义精神文明建设的重要内容，因此，要特别注重发挥文物资源的社会效益，为我区的社会主义精神文明建设服务。

　　四、对策与建议

　　1.切实落实文物工作“五纳入”，建立文物保护新

　　1997年《关于加强和改善文物工作的通知》中明确提出了文物工作“五纳入”，即把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入改革，纳入各级领导责任制。市在1996年下发的《关于进一步加强新时期文物工作的通知》中，也明确提出了“五纳入”的要求。我们认为，“五纳入”是建立与社会主义市场经济相适应的文物保护新的核心内容，是做好新时期文物工作的重要保证，只有切实落实“五纳入”，才能明确各级领导和有关部门的职责，才能充分体现的管理职能，才能使文物工作得到切实加强。因此，我区应积极、认真地贯彻落实“五纳入”，制定并实施具体措施和方案，以进一步搞好我区的文物保护和利用工作。

　　2.加强宣传和研究工作，提高认识，促进全民文物保护

　　北京是全国的首善之区，海淀又是北京市的文物大区，其丰富的文物资源，是海淀作为文化旅游区的重要特征，因而，我区的文物宣传，要立足高远，从大的文化角度把握，把我区的文物推向全国，推向世界。文物宣传工作要树立全区一盘棋的思想和“不求所有，但求所在”的观念，颐和园、香山公园等开发较早的文物旅游景点，虽不是区属单位，但依然是我区的文物资源，其旅游业的发展，必定能带动周围相关服务业的发展，对这一类极为重要的文物，无论其归属是哪里，理所当然仍应是我们宣传工作的重点。山后地区丰富的文物点，更应借助阳台山、凤凰岭的旅游开发广为宣传。要充分利用文物工作的独特优势，借助各种媒体宣传文物工作的重要意义，扩大文物事业的社会影响。让文物走近人民，让人民了解文物、热爱文物，促进全民文物保护意识的提高。

　　要积极开展地域文化研究，挖掘我区文物资源的丰富内涵。我区丰富的文物资源，具有鲜明的特色，然而，在同某些区县的相比中，我区地域文化的研究开展得显然不够，如宣武区对“宣南文化”的发掘和弘扬，东、西城对“胡同文化”、“四合院”的开发和宣传都做得有声有色。其实，“西山文化”历史悠久，内涵丰厚，其中又可分出众多专题，如寺庙文化、园林文化、太监文化、以妙峰山进香道为载体的西山民俗文化等，都需要进行深入探讨和研究，有条件的情况下，可以组织专家召开研讨会，推动’西山文化”的深入研究，推动海淀地域文化的大力弘扬。

　　3.加大投入力度，多渠道筹集文物保护资金

　　资金投入是文物工作的老问题，也是一个带有普遍性的问题，文物保护工作做得好坏，同资金投入程度关系极大，我们认为，一方面要加大财政投入力度，特别是对于文物修缮工作来说，各级的投入是主要渠道，毕竟，大多数文物只是潜在的资源，还面临着自然和人为的破坏，而保护文物，保护好祖先留给我们的珍贵文化遗产，责无旁贷，因而，要做好文物保护工作，各级还要不断加大投入。同时我们也必须看到，仅仅依靠国家拨款来从事文物保护与管理工作是远远不够的，应该在用好、管好财政拨款的前提下，充分发挥文物资源的优势，不断探索对文物有效保护和合理利用的新途径。要通过多种方式、多种渠道调动各方面的积极性，在不出卖文物的前提下，从社会、企业、个人多方面引进、筹集文物保护资金，适当时候可以建立文物保护基金及相应的基金会，通过引导和支持，采取捐资、集资、募捐等办法，鼓励各种社会资金修缮保护文物，广泛动员社会力量参与文物保护事业。只要符合“有效保护、合理利用”的原则，就鼓励其对文物资源进行开发利用和保护，特别是有些具备了开放条件的文物保护单位，更要在把“死文物”变成“活文物”上想点办法，利用文物产生社会效益和经济效益，如此，必将有利于文物保护事业的健康发展。

　　4.加强文物抢救维修和保护管理的基础性工作

　　随着中关村科技园区各项建设工程的开展，未来几年，我区基本建设工程同文物保护之间的冲突势必进一步加剧。因此，要进一步加强对地下出土文物的抢救性发掘工作，把地下出土文物的流失减少到最低限度。建设、规划部门要同文物部门密切配合，加强协调，重大工程建设项目，要有文物部门的参与，尽可能在工程开工前进行前期考古勘探。特别是清河、永丰、上庄一带，为古代京城通往居庸关的必经之处，地下古文化遗址及墓葬较多，随着北部地区开发建设，特别是永丰科技园建设步伐的加快，要特别注意配合基本建设工程进行抢救性发掘。

　　利用市3年内投资3.3亿对市级以上文物保护单位进行抢险修缮的大好机遇，制定我区的文物修缮规划和具体方案，积极争取资金，并由区财政投入配套资金，对我区有险情的市级以上文物保护单位进行全面修缮。同时，对区级文物保护单位的维修保护，也要进一步加大投入力度。

　　5.建设海淀博物馆，发挥馆藏文物的作用

　　我区地下出土文物非常丰富，多年来收集了各类文物6000余件，使我区的馆藏文物从无到有，并逐步形成了年代序列较为清楚、文物类别比较丰富的特色，其中有相当数量的文物极为珍贵。部分珍贵文物在1994年曾赴日本东京练马区进行展出，引起轰动，成为我区与练马区友好往来的使者，为展示我区的文化形象，发挥了重要作用。但是，多年来，我区的馆藏文物，因库房简陋狭小，一直缺少良好的保管条件，无法进行分类存放、也无法进行整理研究，不具备陈列、展示的场所和条件。因此，为了妥善保护和充分利用好我区珍贵的馆藏文物，也为了宣传和研究我区现代化建设的成就，建设一座高水平的区属博物馆是非常必要的。

　　调查中我们了解到，北京市登记注册的各类博物馆总数目前已超过100座，其中绝大多数属北京市文物局、各单位及其他市属部门，以各种专题类博物馆为主，门类较为齐全，在弘扬民族传统文化、进行爱国主义教育等方面发挥了重要作用。在对外地博物馆的考察中，我们深切地感受到博物馆在当地文化建设中的作用，如四川广汉三星堆博物馆，作为一个地区级的博物馆，无论其设计思想、陈列内容还是管理水平都已堪称一流，已经成了四川省的一个文化精品工程。北京市各区县大多也建起或正在建设自己的博物馆，而从我区来看，馆藏文物已具备建设一座较高水平的博物馆的基本条件，博物馆的建成，将使我区拥有一个展示我区悠久而深厚的历史文化内涵的重要阵地，同时也成为我区宣传近现代史和现代化建设成果的场所，有助于提高科技园区的文化形象，也将成为展示我区精神文明建设成果的重要窗口。因而，从各方面来看，我区都迫切需要建设一座区属博物馆。

　　位于中关村科技园区核心区的海淀镇地区，有着丰富的历史文化积淀，保存有很多有价值的古代建筑，其中位于彩和坊24号的李莲英宅院是保存完好的清代小宅园，现为区级文物保护单位，可考虑在此建设博物馆，融入中关村西区的环境建设中，既保护利用了古建筑，又能发挥文物藏品的展示功能，宣传、弘扬海淀悠久的历史文化，必将极大地促进我区文化事业的发展。

　　6.以点带面，加强重要历史地段保护，促进人文环境风貌的改善

　　以“三线一街区”为代表的海淀文物分布区，集中展示了海淀区的悠久历史和深厚的文化内涵，在这些重要的历史地段，迫切需要制定科学的保护规划，以保护其特有的人文环境风貌，在这些地段进行工程建设，建筑体量和高度应进行严格控制。文物保护的实践证明，将一些确有保护意义的历史地段划定为历史文化保护区加以保护，是保持城市发展的历史延续属性和文化特色，展示历史文化名城传统风貌的现实可行的做法，北京市东城、西城等老城区的保护工作在这方面已经先走一步。我区的文物保护工作，应在切实保护好各级重点文物保护单位的基础上，渗透到文物古迹相对集中，历史人文环境风貌较有特色的地区，由点及面，对一些重要历史地段进行重点保护。颐和园已经是世界文化遗产，其周围的环境风貌更应悉心爱护，避免兴建高层建筑导致其景观遭到破坏，颐和园至圆明园街区已经公布为北京市历史文化保护街区，在此范围内的建筑更必须遵守有关规定，以保护皇家园林的独特风貌以及燕园、清华园近代建筑群的良好景观。长河沿线和以阳台山、凤凰岭为中心的山后地区，应成为我区历史地段保护的重点。长河应该保持其水系的自然风貌，河道要顺其自然，不要做大的裁弯取直，沿岸大量文物古迹、遗址和旧时风貌应保留，以保护这一地区的人文景观和环境风貌。阳台山和凤凰岭地区在行政区划上分属聂各庄和北安河两乡，但在文物分布上是一片相对集中的地区，这里有着丰富的文物资源，更兼自然风光秀丽，因此，在旅游开发与建设中，要特别重视对其历史文化景观的保护，并尽可能将其申报为历史文化保护区，纳入法制化管理的轨道，使人们能够在现代生活中也能够感受到浓厚的历史文化背景，感受到传统文化的独特魅力，感受到地域文化的鲜明特色。

　　7.利用多种方式开发文物资源，促进文物资源的可持续利用

　　遍布我区城乡的数百处文物古迹，可开发利用的人文景观还是很多的。以前，由于受计划经济下重保护轻开发利用思想的影响，一些领导和群众对文物保护的认识有着一定的局限性，认为给文物保护进行投资是背包袱，是把钱扔进无底洞，然而事实并非如此，从北京市来说，文物旅游已经成为北京市旅游业的重要支柱。在海淀区，开发利用较早的颐和园、静宜园、圆明园等文物景点都已成了的旅游胜地，其创造的经济效益以及由此而带动起来的服务业的兴盛是有目共睹的。可喜的是，我们现在已逐步认识到文物古迹的独特魅力和巨大文化内涵，认识到合理利用文物资源是新的经济增长点。我们必须认识到，保护好文物，就延续了文物的寿命，也就使文物资源得到了更长久、更充分地利用，这也是我区文物事业可持续发展的要求。随着中关村科技园区的建设和发展，给我区的文物开发和利用工作带来了难得的机遇，从目前我区文物的现状及开发的可行性来看，我们认为，我区应重点做好以下几个项目的开发利用工作：

　　(1)开发大慧寺。大慧寺位于我区钢铁研究总院内，临近中关村大街中段，交通便利，因地处机关大院内部，长期以来未能对社会开放。50年代即已定为北京市重点古建文物保护单位，其明代建筑、雕塑、壁画三大艺术珍品极为珍贵，尤其是28尊明代彩绘泥塑诸天像，在北京地区，极具开发利用价值。以大慧寺开发为突破口，以开发促保护，力争利用3年时间，恢复大慧寺山门、天王殿、弥勒殿及东西配殿等原有建筑格局，并将其建成古代雕塑博物馆，成为对广大市民进行传统文化教育的阵地和游览休闲的场所，成为中关村大街沿线一处亮丽的文化设施，使传统文化与现代科技文化相互交融，相映生辉，以提高中关村大街的文化品味，充分发挥其社会效益和经济效益，达到开放利用的目的，以此带动全区文物工作再上新水平。

　　(2)收回摩诃庵。摩诃庵为明代京西名刹，嘉靖二十五年(1546)建成，大雄宝殿内绘有明代壁画，东院金刚殿内的32体金刚经刻石极为珍贵，现寺院建筑格局完整，四隅有碉楼，这种格局在寺庙建筑中极为少见，寺原为明嘉靖朝太监赵政家庙，赵政之墓亦在寺内，墓规模宏大，墓道很长，形制特殊，60年代挖防空洞时，对该墓进行了发掘，现地宫中仍存有精美石雕。现为八里庄小学管理使用，由于文物保护管理的要求，使八里庄小学的发展也受到一定程度的制约，因此，通过适当的方式，将八里庄小学迁出摩诃庵，既有利于学校的发展，又保护了我区一处珍贵的文物古迹，同时为对其进行进一步开发利用腾出了较大的空间。计划对大殿及配殿修缮加固，山门及四隅碉楼大修，恢复部分配殿，并修缮赵政墓地宫，收归文物部门，建成专题类博物馆对外开放。

　　(3)请回北魏石佛。魏太和造像(俗称北魏石佛)是北京地区最古老的石造像，也是凤凰岭风景区最的人文景观，自1998年被盗又被追回后，现存于北京石刻艺术博物馆，该地区的旅游开发，仍应以魏太和造像为中心，搞好北魏石佛石刻园的建设，争取早日请回北魏石佛，并逐步修缮龙泉寺、上方寺元代砖塔、关帝庙、金仙庵等文物景点，以此带动阳台山、凤凰岭地区的旅游开发工作，同时制定该地区文物保护的整体规划，加强旅游、规划部门同文物部门的协调，特别要注重对该地区文物环境风貌的保护，避免破坏性开发。目前来看，阳台山和凤凰岭的旅游开发都尽可能地利用了本地区的文物资源，但其文化内涵的深度开发显然还是不够的，如妙峰山香道的民俗文化还有待进一步挖掘，要在考古发掘和科学论证的基础上，适当恢复几处茶棚，丰富景区景点内容，同时积极申报该地区为历史文化保护区，以达到依法保护其人文环境风貌的目的，促进文物资源的可持续利用，促进旅游业的可持续发展。

现状调研报告

　　根据省教育工会《陕西省义务教育阶段教师绩效工资实施情况调研方案》的精神，我会集中人力，集中精力，历时十三天时间，先后深入十八所中小学掌握第一手材料，发放并收回调查问卷五百余份，召开大小座谈会十余次，走访了教育行政部门和县人事局的主管同志，接待了上访的教师代表三批次，通过窥一斑而知全身。此后我们又坐下来认真学习、细细解读和省市的有关文件，弄懂弄通了规定，现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　周至县按照国家和省市的有关规定，对事业单位的学校正式人员，从一月一日起实施事业单位绩效工资制度。

　　基础性绩效工资，义务教育学校占70%,非义务教育学校占60%；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，其中包括班主任津贴，由各学校确定分配方式和办法。绝大部分学校在制定二次分配方案时以教代会为载体，由校委会提出草案，在充分征求教职工意见的基础上，教代会通过形成方案。

　　中小学校长的绩效工资是根据本人的技术职称划定的，校级领导的奖励性绩效工资数额，一般不高于本校前五分之一教职工的平均值，学校中层领导一般不高于校级。离退休人员的生活补贴标准为同职级在职人员的60%。

　　二、存在问题

　　1、周至县对教师绩效工资总量和水平的核定不正确。在转发的人力资源部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》〈以下简称《指导意见》〉中对此作出了明确的规定，第二条“绩效工资总量和水平的核定”中是这样表述的：“〈一〉绩效工资暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。”“〈二〉义务教育学校实施绩效工资同清理规范义务教育学校津贴补贴结合进行，将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。”由此可以看出，国家规定教师绩效工资的总量和水平应有三部分组成：上年度12月份基本工资总量、规范后的津贴补贴和原来年终一次性奖金，应以此为依据一一核定、核算。而周至县没有这样去做，取全县机关人员绩效工资的平均值<年均7000元>作为教师绩效工资的水平。周至县的行政机关工作人员结构复杂，内含工勤人员、管理人员、专业技术人员，特别是乡镇机关更是庞杂,这无形之中就将教师的绩效工资水平有意识地压低了许多.

　　从国发﹝﹞6号文件的表述可以看出,教师的职称与公务员的行政系列有对应的比照,即中学的高级教师﹙副高﹚可以比照处级,中级﹙高级工﹚可以比照科级,初级﹙中级工﹚可以比照办事员.陕人发〔〕148号文件也对此作了相应的表述,即中学高级高于副处级，中学一级比照科级，中学二级以下比照科员。

　　现将周至县公务员和教师各级别每月的绩效工资对比如下：

　　在职公务员在职教师退休教师

　　处级：960元中学高级：710元中学高级395元

　　副处：870元中学一级630元中学一级370

　　正科：780元中学二级550元中学二级340元

　　副科：690元中学三级500元中学三级305元

　　由此可以看出，周至县在职的中学高级教师比副处级每月还低160元，退休的中学高级教师仅是科员的水平。教师中最高级别的仅次于公务员的中等水平。这不但有悖于《教师法》中对教师工资待遇“应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”的规定，也和国家领导人多次重申的关于教师工资不低于其他工资水平的原则格格不入，严重地背离了了党、在义务段学校实施绩效工资的初衷，引起了广大教师的强烈不满，引发了新的社会矛盾。

　　2、周至县在实施绩效工资的步骤上有失公允。周至县在XX年年7月已对公务员实行了第一轮的津贴补贴，春节前夕，由县、校两级传达给每位教师先支付3000元的津贴补贴，县工行制作了银联卡，结果却因为关于在义务教育学校实施绩效工资的决定而叫停，西安地区除了周至、户县未发外，其余各县区均已执行。教师的绩效工资才从的元月份开始计算，已经被公务员晚发了一年半的时间，且又是低标准。县在今年上半年在一没有发文二没有向广大群众作以说明、解释的情况下，偷偷摸摸地给公务员每人的银联卡上一次性地打了三千元。《指导意见》在第五条经费保障和财务管理中明确指出：“县级财政要优先保证义务教育学校实施绩效工资所需经费……”而周至县却反其道而行之，这不得不叫人们对这种做法感到匪夷所思。

　　3、现行的绩效工资制度在执行的环节上，拉大了同行业不同区域间的收入分配的距离，增加了社会的不公平性，不符合党关于缩小收入差距、建立和谐社会的愿景。根据西安市人事局、西安市劳动局市人发〔〕158号文件精神，西安市区的教师的绩效工资标准为：中学高级教师2080元，中级教师1880元，初级教师1710元，退休教师的生活补贴为同职级在职教师的70%。依次算来，周至县的在职中高教师的绩效工资标准是西安市区中高教师的34%，在职中级教师绩效工资占西安市市区同级的33.4%,初级占西安市区同级的32%。

　　同教一本书,同上一节课，同属于西安地区，仅此一项市区的教师竟是周至同职级教师的三倍，这就严重地挫伤了广大农村教师的积极性，加速了好教师云集都市、广袤的偏远地区师资力量更加薄弱的恶性发展，使经济落后地区由现在的经济落后再变成若干年后人的落后，更谈不上社会经济的整体发展。周至将陷入教育落后，人的素质落后，经济更加落后的恶性循环。

　　另外，一个县经济落后其原因是多方面的，就从人的主观因素这个层面来看，教师的职责是教书育人，没有理由将经济落后的责任分摊到他们的头上，而如今要周至全县的教师为此买上拿低工资、低待遇的单，将县域经济落后的板子打在教师的屁股上，这显然是不合理不公平的。

　　三、主要困难

　　1、基层领导对教育具有战略性、全局性地位的认识不足，有着浓厚的官本位思想。在他们的思想中，教师应是他们的“子民”，津津有味于他们的“残羹剩汤”应是本分，对于“子民”们同桌共享党的惠民他们感觉“不雅”。

　　2、周至县县域经济落后是人所共知的，广大教师是通情达理的也是事实，增加此项工作的透明度，让广大教师享有知情权，让他们理解的难处，支持的工作是不难做到的。回想上世纪九十年代初，周至县教师工资拖欠严重，当时的高献同志在全县的教师节表彰大会上宣布，教师工资的发放和同步，先从他这里做起！话音一落，会场立刻掌声雷动，至今不少人谈及此事还津津乐道。

　　四、建议

　　1、周至教师绩效工资的不公平现象，引起了广大教师的强烈不满，不少离退休教师和在职教师多次上访均未得到满意地答复。我们请求省市领导能来周至，深入调查，还广大教师一个公正。

　　2、党的__大报告指出,"教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础".这就表明,促进教育公平,在我们党领导人民全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的过程中,是一项具有全局性,战略性的任务,也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标.而缩小城乡教师收入差距，是实现教育公平的轴心性工作，因此应将教师的工资待遇的核定、核算提升到省一级，可按照各地区经济发展水平、物价水平，在一个省内划分几个不同的区域实施。这样就会有利于教师城乡之间的合理流动，有利于教育资源更科学有效地配置，为在全社会实现教育公平创造一个前提条件。

现状调研报告

　　本次调研期间我就如何调动学生主动性、积极性这一问题展开了调查，调查对象是我任课的辛安一中学校九九(1)一(5)班的学生，调查以问卷形式进行，共收回有效答卷210份。调查的题目共六个:

　　(1)对英语课的兴趣;

　　(2)英语课上的主动性积极性的重要性;

　　(3)英语教学的交际特点;

　　(4)师生关系对英语教学的影响;

　　(5)在课堂教学中师生的角色与作用;

　　(6)你心目中的英语教师。统计分析如下：

　　一、发挥主动性学习英语的情况

　　从上表可以看出，喜欢上英语课的和不喜欢的比例基本持平，中间部分比例很小，呈两极分化态势。说明学生对待英语课的态度观点鲜明，它直接影响到课堂教学效果。学生们喜欢英语课的原因主要有：认为英语课很重要，是新世纪的需要;当前就业的通行证;喜欢接触新事物。不喜欢英语课的原因，按教师和学生自身因素从两方面分析：

　　(一)老师因素：现今教学传授知识的手段是“灌"。并没有带动学生去感受英语，教会其学习方法。教学步骤公式化，课堂上讲得多，让学生参与的少，致使学生被动接受，思维不活跃。

　　(二)学生自身因素：本身英语基础不好。学得越多，越听不懂、记不住，丧失信心，从而对老师及其所教内容产生恐惧厌烦心理。

　　由此可见，兴趣是学习一切知识的初始原动力。在兴趣带动下，可以有克服一切困难的勇气;如果丧失了兴趣，不仅会成为学习的阻力，还会造成心理压力，影响今后发展。所以，培养学生对英语学习的兴趣是搞好课堂教学的关键和调动其积极主动性的基本条件。

　　二、学生对任课老师调动其主动性、积极牲重要性的理解程度

　　从调查结果显示，百分之九十以上的学生能够认识到课堂上主动性积极性的调动与发挥是极其重要的。因为学习是自已的事，无论教师讲得多么好，不调动学生学习的积极性，是无论如何也学不好的。学生是学习的主人，只有充分发挥学生的主观能动作用，学生才会乐意攻读，积极思维，主动进取。有位学生说得好：“好学之，不如乐学之。"正是如此，课堂气氛直接影响教师的教学热情与同学的学习兴趣。

　　调查中，学生提出了许多有益的实际操作性的意见。整理如下：老师应以教材为中心，适当穿插课外知识和口语练习，例如介绍外国风情知识、典故。这适应了中学生好奇求新心理。在训练口语和听力时，可以用简单单词串起来讲一些小故事、小幽默，组织学生自己用英语表演小品、小话剧，为学生培养发散思维能力提供机会。在趣味和娱乐中学习，才能使学生尽快接受所学知识，达到最佳教学效果。另外，针对程度稍差和心理上胆怯、内向、怕羞的学生，应说服学生克服胆怯心理，找回自信。多辅导帮助、委婉纠正其错误，先鼓励回答较简单的问题，建立起自信心，再逐渐提高问题难度，从而敢于主动发言，参与活动。还有，教师课堂用语应简短，指示明确，语言风趣，表情生动，这样可以减轻学生心理压力，以免造成紧张气氛。还要注意发掘表现积极、外向的学生，使其有发挥机会，从而带动全班同学，形成主动、积极的气氛。

　　由此可见，学生和教师同样热心于课堂教学的改革。

　　三、学生如何掌握交际能力的方法

　　调查问卷的统计结果表明，百分之八十以上的学生认为培养英语交际能力是学习的最主要目的。因为语言是交际的工具，学习语言是为了互相沟通、了解，就是为了交际。针对这一点，学生们希望老师在授课时多讲些实用的东西，包括见面、生活、家庭、师生间的日常用语，多搞些这方面的仿真练习，既拓宽了学生知识面，又提高了参与意识。按需供应，也是教师课堂教学应致力的方向。这样才能调动受教育者的积极性主动性，达到最佳教学效果。

　　四、学生对师生关系的看法

　　这一调查数宇是出乎意料又是合乎情理的。几乎百分之百的学生非常看重师生关系，认为它的好坏对教学效果有直接影响。这一结果与平时看似冷淡的师生共处场面截然相反。由此可见教与学并不只在课堂短短的四十分钟和不大的教室内发生作用，它远远超出了这一范围，涉及课下的方方面面诸多因素，教师的人格魅力也起着举足轻重的作用。

　　问卷显示，不少同学认为“喜欢老师就会喜欢他/她的课"。"教"者为师，“学"者为生，在教学中必然形成师生关系(一位学生如是说)。师生关系好了，距离拉近了，学生上课自然会尊重老师的言行，就会为课堂学习提供一个快乐的积极主动的氛围。和谐的师生关系使师生双方都能以最佳的精神状态投入教与学的过程中。

　　学生们为搞好师生关系提了不少有效的建议。摘录如下：以诚相待，对学生象朋友，不摆架子，有时开开玩笑，给学生们以亲切感;利用课间、空余时间深入学生之间，与其多交流、多沟通，主动接触，增进了解，听取教学意见、建议，及时改进教学方法;清楚每位学生的学习程度、层次，因材施教。而且不仅要在学习方面，还要在生活、处事诸方面给以指导、帮助，即记熟每个学生的姓名;提问时面带微笑，设身处地理解体验学生学习英语的喜、怒、哀、乐，或找回做学生时的感觉。

　　在现实生活中，师生之间似乎除了教学外，交流机会很少，大多数班级并未建立良好的师生关系。但其实双方都渴望得到对方的理解与支持，只有沟通，才能交流，然后才能相互配合，上好每一堂课。

　　五、教学中，老师与学生的角色转换

　　现在虽然提倡实施素质教育，要以学生为教学的中心，但在实际操作中，还是似老师为主要角色。此次调查表明，还有不少学生认为应以老师为中心，因为是老师在“教"，学生应跟着老师走，而意识不到教的目的是为了“学"，而“学”是学生在学。这说明教育中这一改革还未收到预期效果。但是也应看到，大多数学生知道学习是自己的事儿，应该以学生为主体，即英语课堂的语言活动应以学生为中心，老师为主导，是“助手"或“导演"。“助手”要以“主人"的要求制定计划，安排活动。否侧即使老师表演得再精彩，学生也会听得乏味。老师应起好引导作用，调动“演员"的热情，发挥出自身潜能。另外，根据师范学校的特点，学生将来必定要充当老师的角色，所以培养锻炼他们的能力，给予施展空间，对今后教书育人是必须的。所以老师也应在课堂上尽力转变学生的观点，使他们认识到自己是学习的主人，主动参与学习，而不是被动地受教，这样才能提高他们的学习主动性与积极性。

　　六、学生对老师的印象

　　最后，我调查了在学生的眼中，一个好老师应该是什么样的。学生们思路很活跃，提的意见很中肯，道出了他们渴望好英语老师的心声。其中，占第一位的是老师的教学水平。讲课内容要准确，有条理，生动有趣，通俗易懂。老师应知识渊博，有好的口才，语言幽默风趣，发音优美动听，吐字清晰，能充分调动学生的积极主动性。其次，在人格上，要尊重学生，时时把学生放在心上，亲切和蔼，和学生打成一片，关系融洽，绝不能讽刺挖苦学生，心中不能有好、坏生差别，不歧视学习成绩差、反应慢的学生，而是更多地耐心帮助、关怀他们。再就是，仪表方面，要形象好，有气质，为人师表。其他，不拖堂，不占自习时间，作业不要太多，多和同学谈心、聚会等也提了出来。

　　本次调查可以看出，学生把能否上好每一堂课排在了第一位。它强烈反映了教学目标和学生的需求。所以，提高自身素质必须是每一位教师奋斗不止的目标。教师的人格魅力也被放在了关键位置。这就说明，在抓好业务工作的同时，一定要加强自身修养，保持良好的心态。这样才能树立威信，从而带动教学。

　　从这次调查中，我更加深入了解了现阶段我们的中学教育现状和学生的需求、老师的艰辛。每上好一节课，需要多方努力。在英语教学中重视调动学生学习的主动性和积极性是上好课的关键，教育改革迫在眉睫。其他更深入的问题有待进一步研讨。

　　英语是世界上使用范围十分广泛的语言之一，有世界通用语之称。教育部提出在20xx年秋季开始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；20xx年秋季，各地县、区（局）小学逐步开设英语课程，小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。我市为了提高英语教学的普及力度，适应时代的发展的需要，在人力、物力和财力上加大了对英语教育的投入。但小学英语在我市毕竟是一门新兴学科，在新课程理念的指导下，走过了将近5年的历程，在这5年里，大部分教师通过努力学习，踏实工作，掌握了新的教学理念，提高了教学技能，改进了教学方法，专业素质也有了显著提升，为了了解我市小学英语的开设情况和存在的问题，确定下一步的工作中心，为进一步开展工作指明方向，我进行了将近半年的学科调研，收获颇丰。以下情况请领导重视。

　　1、交通不便，师资短缺，开设英语课程的情况不好。课的内容完不成。这会导致小学没有学好英语的学生到了初中在英语学习方面很吃力，甚至会影响其它学科的成绩。因此，在开设英语课方面必须“一刀切”，全面铺开。

　　2、课时少，间隔时间长。小学生学习英语具有模仿力强，记忆力好，勇于开口的优越条件。根据学生的这些特点，为了保证教学质量和教学效果，英语课程标准规定，3～6年级英语课程应遵循长短课时结合、高频率的原则，每周不少于四次教学活动。3、4年级以短课时为主；5、6年级长短课时相结合。但综观目前我市英语课程的开设状况可以发现：各个学校只开设长课时，绝大部分学校的周课时为2课时。课时少，间隔时间过长是我市小学英语课普遍存在的现象。此外，受地区、家庭文化氛围的影响，课外学生学习英语的意识淡薄，根据记忆规律，这种英语教学现状和英语学习状态将严重挫伤学生的学习积极性和学习兴趣，不利于形成良好的英语学习习惯。以上是我的调研报告，不足之处，请领导指正。

现状调研报告

　　**县现有行政村377个，社区6个；总人口37万人，女性人口约18万人，女性人口占全县总人口的48.6%，女性劳动适龄人口占全县女性人口的31.6%；在县城6个社区中，女性劳动适龄人口约1.4万人。根据社区提供的数据显示，在县城6个社区中女性就业率较高的是中山社区、双碧社区，这两个社区的女性就业率占该社区女性适龄劳动人口的76%左右，其他社区如新华社区、朝阳社区、秀峰社区女性就业率相对较低，其就业率均在社区女性适龄劳动人口的50%以下。在6个社区中“想工作而找不到工作”的适龄劳动女性约有700多人，“不想工作”的适龄劳动女性约有280人，女性自己创业的不多，6个社区中只有25位女性自己创业，且创业规模较少，一般在20万元左右，层次较低。从调查的资料分析，城区女性就业有四个特点。

　　一、女性就业的特点

　　1、在业女性的职业、行业结构趋向合理。在业女性中，在党政机关工作的约占8.7%；在事业单位工作的约占16.3%，在企业工作的约占18.5%。从事服务行业工作的约占27.6%。

　　2、学历及与之相关的知识、技能直接影响着女性的职业发展。调查数据显示，城区劳动适龄女性中，有大专以上学历的约占18.9%，有高中、中专学历的约占33.6%，初中及以下学历的约占47.5%。学历较高的女性大部分集中在教育、卫生部门，少数优秀的女性干部在党政机关工作，而初中以下学历的女性大多集中在餐饮、环卫、家政等社会服务性行业工作。

　　3、女性就业已从行政安置向市场求职应聘及自己创业等途径转变。根据调查，女性就业依靠各种关系由行政安置解决的约占1.8%，通过市场求职参加考试应聘的约占49.6%，20xx年至20xx年全县考录公务员18名，女性占4名，20xx—20xx年招聘中小学教师193人，女性占102人；通过自谋出路、自己创业等途径就业的约占20%。

　　4、就业动机更积极、更务实，就业观念、择业标准有所变化。通过对在岗女性的就业动机调查，当前在岗女性就业动机比以往更加务实。其表现：一是更看重就业所获得收入对自己及家庭生活所造成的影响。据不完全统计，“为了维持家庭和自己的生活”而工作的占在岗女性的61.2%；为了在“经济上自立”和“获得更高收入”而工作的占38.8%。二是更注意女性自我价值的实现，就业成为一部分文化素质相对较高，家境相对富裕的女性生活中不可缺少的组成部分。据统计，希望充实自己的生活的有33.7%；“希望生活在社会群体中”的占43.8%。在这样务实的动机背景下城区在岗女性就业观念和择业标准相应发生了变化。前些年，大部分女性认为只有在机关工作或学校上班，才算是真正找到了工作。当前，有的部分女性尤其是年轻的有一定文化素质的女性就业观念和择业标准已发生了变化，她们不再单向认为机关、学校就是她们就业的唯一选择，她们开始关注社会各行各业对人力资源的需求，她们潜意识地开始将自己置身于人才大市场中，开始积极主动留意社会人才需要信息，开始把择业的目光投向民营企业，有一部分年轻女性更表现出择业的自信心，更看重择业的“发展前途”。

　　二、目前城区女性就业中存在的主要问题

　　目前，**县女性就业中遇到的主要问题有以下几个方面：

　　1、劳动力的'供求矛盾突出。随着高新技术的发展和优惠的落实，**县招商引资工作，虽然起点低，但建设发展较快。到目前为此，城区共引进项目92个，引进资金4亿万元，新型工业及高新技术企业已成为经济发展的支柱产业，因而对人才的要求量就增加了。但是，对那些文化程度偏低，无工业化生产所必需的专业知识和专业技能的女性而言，只有“望企兴叹”。从各社区提供的信息看，40岁左右的女性只能在家政服务、社区环保、餐饮部门等劳动岗位上工作，而这些工作岗位是非常有限的。

　　2、部分适龄劳动女性对工作岗位、工作待遇过分挑剔。没有以“发展的眼光”来择业，过分注重眼前的利益，往往出现“高不成，低不就”的现象。比如，有相当大一部分人，抱着“非进部门工作不可，工资不高不做”的想法，对就业、择业没有一种客观的科学的理性的态度，过分注重工作部门、工作岗位及眼前的看得见的福利待遇，对自己的就业没有长远的、超前的观念，就业视野过于狭窄，造成部分女性“就业难”。

　　3、部分下岗女工对转岗没有理性的认识。随着国有企业的全面改革，城区下岗女工约1900人。她们中很多人对重新就业缺乏理性的认识。一是有畏难情绪，认为重新就业必须从头学习，掌握新的技能，而自己年龄较大，难以掌握，产生畏难情绪；二是摆不正心态，认为自己原来是国有企业的职工，现在要去个体企业或从事服务行业，不太体面；三是不愿再就业，认为下岗后多少有些生活费，只想在家操持家务，而不想再就业。

　　三、影响适龄劳动女性失业的因素

　　1、年龄因素。从城区失业女性看，年龄大多在40岁左右，38岁—49岁这个年龄阶段的女性失业率最高，大约占女性失业总人口的60%。原因是：处于这个年龄阶段的女性以前在企业工作，有份较舒适的工种，突然之间要改变工种，思想上转不过来且由于年龄偏大和文化基础较差，对工业化所需的知识、技能接受力差，所以，她们无法在第二产业中找到适合于她们的工作，只有选择在家做家务。

　　2、文化素质因素。高中以下文化程度的女性是构成失业女性的主体。37岁及其以上年龄阶段的失业女性中，具有大专以上学历的仅占1.6%，具有高中或中专学历的占34.8%，具有初中以下学历的失业女性占63.6%。在30岁及以下的失业女性中，具有大专及以上学历的占9.8%，37.4%的人具有高中或中专学历，52.8%的人为初中及以下学历。文化程度偏低是构成女性失业的重要原因。此外，女性不自觉学习，不注重后续教育，不自觉主动地参加各种岗位技能培训是造成女性持续失业的主导因素。

　　3、女性自身角色冲突的因素。现代社会的女性因女性而走出家庭参与社会活动，扮演着社会和家庭的双重角色，承担家庭和社会双重责任。女性在获得一定的社会地位和经济的同时，也饱受了双重角色冲突之苦，尤其是已婚职业妇女在精力、时间、情感、体力等方面不堪重负，很多职业女性在面临事业和家庭矛盾时，往往难以抉择。调查显示，全社会由女性为主承担家务劳动的格局仍未改变。有85%以上的家庭做饭、洗碗、洗衣、打扫卫生等日常家务劳动主要由妻子承担。女性承担了81%的洗衣服，74%的整理房间和照料孩子，66%的购物、买菜、做饭等。女性平均每天用于家务劳动的时间达4.01小时，比男性多2.7小时。由此可见，它直接影响了女性的职业表现，同时也直接影响妇女的就业动机而导致失业。

　　4、就业取向及就业观念因素。在失业女性中，有一部分人，无论是文化程度高一点的，还是文化程度相对较低的，对就业取向和就业观念都有所偏见。他们中的一部分人总认为，只有在企业、机关、学校工作才是唯一理想的选择，总想着，找工作就是找工作才保险，才稳妥，一心想吃“皇粮”的就业观念过于陈旧，过于保守。在我们对各社区“想工作而找不到工作”的失业女性的问卷调查中显示：90%以上的失业女性表示想到机关工作，哪怕是从事清洁工之类的工作都十分乐意。就业观念的陈旧、保守导致就业取向、就业途径的单一，造成部分女性就业面窄而找不到工作。

　　5、怕苦怕累的思想意识因素。通过调查了解，在失业女性中，部分适龄劳动女性因怕苦、怕累、怕脏、怕工作时间长而不想工作的还大有人在。比如，秀峰社区在82个失业适龄劳动女性中就有12人不想做任何工作，双胜社区在68个失业女性中5人不想工作，新华社区在121个失业女性中有72人不想工作，双碧社区在13个失业女性中有3人不想工作；民主村在217个失业女性中有32人不想工作。据统计，适龄劳动女性由于这个因素而不想工作的人数大约占失业女性总人数的25.8%左右。

　　四、对提高失业妇女就业率的几点建议

　　妇女就业看似经济问题，实际上是社会问题，而且是事关改革、发展与社会稳定大局的大事。如何解决好妇女就业，为有就业愿望的失业妇女创造更多的就业机会，需要妇女自身及、社会方方面面的努力。下面就对如何解决我县妇女就业问题提出如下思考建议：

　　1、加强对妇女就业工作的宏观指导。实践证明，社会发展离不开妇女，妇女的进步和发展是社会文明进步的重要标志。要实现妇女的发展，首要的问题就是解决好妇女就业问题。妇女就业单靠妇女自身力量显然不够，还要靠以为主导的各种社会力量。从宏观上规划、指导、协调和推动妇女就业工作，及时收集适合广大妇女就业的相关信息，广泛与我县投资的各类经济实体保持联系，并与之建立良好的用人互动机制，同时，建议县委、县加大投入，用于女性就业，再就业培训工作，强化在解决好妇女就业难问题上的主导作用。

　　2、引导妇女改变就业观念，拓宽就业面。引导妇女抛弃过去那种陈腐的思想观念，通过各种宣传工作，引导她们把就业视野放宽一些，教导她们择业观念要有现代意识。事实上，现代生活中，在市场经济蓬勃发展的今天，各行各业都蕴育着广泛的就业空间和就业领域。生活中任何“不方便”的背后，都可能存在一个市场，引发一个职业的诞生。像家政服务中的“钟点工”，可以帮助解决上班族的家务劳动以及老人照看等问题。对于高层次的职业也一样，社会上有需求就有市场，有市场就有值得干好的工作。所以，要及时引导妇女转变就业观念，关注市场需求和社会需求，不断拓宽就业思路和就业渠道。

　　3、发展和完善新型的市场就业机制。充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，完善劳动力市场体系，加强对妇女的职业指导。由于大部分妇女自身素质不高，文化程度偏低，不能适应时代的要求，要引导妇女根据社会发展和市场需求变化重塑自己，提升自己；要加强与用工单位沟通，加大对妇女的推介力度；加强劳动监察和劳动仲裁，以法律手段制止用工中的性别歧视，为广大妇女创造平等就业的社会环境。

　　4、努力提高失业妇女的就业竞争力。文化程度偏低、劳动技能单一是造成妇女就业难的主要原因。因此，提高女性的就业竞争力，首先必须加强对女性的就业培训，包括改善就业观念的培训，适应新型岗位的劳动技能培训，提高竞争能力的强化培训。其次是完善信息网络建设。20xx年6月，县妇联与县劳动和社会保障局联合成立了**县巾帼就业服务中心，各乡镇社区均成立了巾帼就业服务站。根据新的就业形势，进一步加大投入，增强其功能。

现状调研报告

　　土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。xx年下半年实施县乡机构改革，新组建xx县国土资源局，在县委、县的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度,严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。

　　一、土地市场建设的现状

　　近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。

　　（一）成立机构建章立制

　　土地收购储备制度的产生是垄断土地一级市场、土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，难以发挥宏观的作用，也为土地交易中的'“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[xx年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属xx县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。

　　确定土地收购储备中心是接受县委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《xx县国有土地收储运营管理暂行办法》、《xx县国有土地收储运营程序》和《xx县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。

　　（二）清理整治土地市场，优化土地储备交易环境

　　20xx年xx月xx日以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了《xx县关于加强国有土地资产管理的通知》，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化；相继出台《关于加强城镇规划区内土地管理的通告》、《关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告》，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。

　　（三）多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规

　　为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全县人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法规更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推进土地储备工交易工作和规范土地市场营造了良好的氛围。（四）认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”

　　招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年来，我县不断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过《中国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。

　　土地储备交易中心成立以来，严格按照规定对国有土地实行统一征用、储备、经营和管理，依法按程序对全县经营性用地实施了招标拍卖挂牌出让工作，自土地储备交易成立至今的5、6年时间，xx县土地储备交易中心在xx县国土资源局的领导下，以盘活存量国有建设用地、合理流转土地资源为工作出发点，供应国有建设用地32.4840公顷，其中划拨2.39公顷，出让.0940公顷，收取土地出让金5054.2625万元，为xx县城新区基础设施配套建设提供了必要的资金保障，解决了72个党政机关及社会团体单位的办公用地问题，为xx县城特别是县城新区的建设发挥了积极的作用。

　　二、土地市场建设存在的主要问题

　　我县的土地市场建设正处于发育起步阶段，经过五年多的培育和规范，虽然取得了一定的进展，但也存在一些问题。

　　一是市场机制配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，出让供地、招标拍卖挂牌出让供地的比例还有待提高。由于行政行为和部门利益驱动，在发展经济、企业改制和招商引资等方面供地操作不够规范，低价出让、甚至减免出让金的现象依然存在，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。

　　二是土地市场管理的法律法规和各项制度有待进一步落实，对土地市场的宏观还有待加强。土地市场发展的前提是控制土地供应总量,但社会上部分人员国土资源、法律意识淡薄，违法占地、随意占用耕地的现象屡禁不止，少数开发商与乡（镇）、村违法私自签订用地协议圈占土地搞建设，多头分散供地弥尾痪跋炝苏酝恋毓┯旯鄣骺氐氖凳┖透乇；ぁ

　　三是由于我县是一个较为贫困落后的山区县，年供地量不大，竞争力不强，加上收购土地的资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。

　　四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地直接非法入市或用于经营性房地产开发，造成土地交易市场混乱。

　　上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得批准的土地，建设过程中随意性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求；部门间的相互协调不够，宗地管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，不能集中统一供地，多头供地现象依然存在，使“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地、法律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分乡镇过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业主严格地完善依法用地手续，造成农村土地市场混乱。四是缺乏土地储备资金，从而对老城区企业改制、划拨用地改变用途等国有土地管理的难度加大，无法按照相关法律法规进行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出让金未按上级要求管理、分配使用，致使在应对上级检查时捉襟见肘。

　　三、解决土地市场建设问题的对策措施

　　规范土地市场就是用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场规律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为，它对于促进可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建设存在的问题，我们坚信在县委、县的正确领导下，在县、县政协的监督指导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。

　　一是继续深入开展宣传教育工作。采取多种有效方式，从发展和规范土地市场、完善社会主义市场经济的高度，大力宣传规范土地市场、实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，为深入推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作营造良好的氛围。

　　二是进一步健全和完善土地公开供应制度。建立土地市场集中统一供应制度，国有土地招标、拍卖制度和依法行政工作制度。促进土地“招拍挂”工作公开、公正、公平。

　　三是要同相关协作部门共同研究解决土地招拍挂工作中的问题，完成供地前期规划、供地后期管理的基础工作和验收工作；建立统一协作关系，共同促进和培育规范的土地市场。

　　四是要求县财政部门提供一定的土地收储周转金，银行提供相应的贷款，以保障土地收储运营工作的正常运行。通过协调资金（出资或银行借款等方式），加大盘活存量建设用地力度，确保土地储备交易工作的顺利进行，实现国有土地使用权收储及出让管理规范化、合法化。

　　五是要加强同纪检监察机关的密切配合，进一步加大土地违法案件查处力度，查处与土地有关的违纪违法案件，推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的实施。