看是否“以营利为目的”，以区分是行为还是娱乐行为；如果是“以营利为目的”的行为，要看数额与情节的严重程度、以及是不是“聚众的赌头”与“以为业的赌棍”，以区分是治安案件还是刑事案件。比如对于赌头，抽头渔利5000元以上的涉嫌犯罪。 提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以论处。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条 以营利为目的，为提供条件的，或者参与赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。 《中华人民共和国刑法》第三百零三条 以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
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