律师解析：
不能没收，但可以扣留。有扣留和罚款的权利,但是要给收据,罚款要出具行政处罚决定书。没开收据可以向城建部门申诉，控告，也可以直接向人民起诉，同时也可以向媒体求助这是严重的行政违法行为。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政处罚法》 第五十五条 城市管理执法主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或者有关部门责令改正，通报批评情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(一)没有法定依据实施行政处罚的；(二)违反法定程序实施行政处罚的；(三)以罚款、没收违法所得作为经费来源的；(四)使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品的；(五)其他违反法律法规和本办法规定的。
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