法律分析:
出让是将国有土地的一段时间内的使用权有偿转让出去的行为，划拨一般是针对行政事业性单位，这些单位取得国家土地除缴纳相关的税费外，不再支付出让金。当划拨的土地要改变用途、经营性质的时候，需要补交出让金，从而改土地证上的“划拨”为“出让”。
划拨是转让土地收益的一种方式，主要用于项目，出让是开发商必须给钱给，保证70年或者50年使用权。
法律依据:
国家土地管理局令第1号《划拨土地使用权管理暂行办法》 第二条 划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。
中华人民共和国国土资源部令《协议出让国有土地使用权规定》 第二条 在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权的，适用本规定。
本规定所称协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
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