1.原告是指为了维护自己或自己所管理的他人的民事权益，而以自己名义向起诉，从而引起民事诉讼程序发生的人2.被告是指被原告诉称侵犯原告民事权益或与原告发生民事争议，而由通知应诉的人。
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。
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