法律分析：怠于履职的含义：怠于履职是指行政机关在行政执法过程中不积极履行职责，消极作为或者的不作为，不尽职尽责，履职有瑕疵，故意拖拉敷衍，造成国家和社会公共利益受到侵害的行为。
法律依据：《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
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