安徽省主体功能区规划是什么？

来源：华拓科技网

第1种观点： 法律分析：（一）指导思想。全面贯彻党的和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党、决策部署，遵循自然规律，根据不同海域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理确定不同海域主体功能，科学谋划海洋开发，调整开发内容，规范开发秩序，提高开发能力和效率，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，实现可持续开发利用，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。（二）基本原则。陆海统筹。统筹海洋空间格局与陆域发展布局，统筹沿海地区经济社会发展与海洋空间开发利用，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。尊重自然。树立敬畏海洋、保护海洋理念，把海洋生态文明建设放在更加突出的位置，把开发活动严格在海洋资源环境承载能力范围内，维护好海域、海岛、海岸线自然状况，保护好海洋生物多样性。优化结构。按照经济发展、生态良好、安全保障的基本要求，加快转变海洋经济发展方式，优化海洋经济布局和产业结构。控制近岸海域开发强度和规模，推动深远海适度开发。集约开发。提高海洋空间利用效率，把握开发时序，统筹城镇发展和基础设施、临海工业区建设等开发活动，严格用海标准，控制用海规模。对区位优势明显、资源富集等发展条件较好的地区，突出重点，实施点状开发。（三）功能分区。海洋主体功能区按开发内容可分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种功能。依据主体功能，将海洋空间划分为以下四类区域：优化开发区域，是指现有开发利用强度较高，资源环境约束较强，产业结构亟需调整和优化的海域。重点开发区域，是指在沿海经济社会发展中具有重要地位，发展潜力较大，资源环境承载能力较强，可以进行高强度集中开发的海域。开发区域，是指以提供海洋水产品为主要功能的海域，包括用于保护海洋渔业资源和海洋生态功能的海域。禁止开发区域，是指对维护海洋生物多样性，保护典型海洋生态系统具有重要作用的海域，包括海洋自然保护区、领海基点所在岛屿等。（四）主要目标。根据到2020年主体功能区布局基本形成的总体要求，规划的主要目标是：海洋空间利用格局清晰合理。坚持点上开发、面上保护，形成“一带九区多点”海洋开发格局、“一带一链多点”海洋生态安全格局、以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局、储近用远的海洋油气资源开发格局。海洋空间利用效率提高。沿海产业与城镇建设用海集约化程度、海域利用立体化和多元化程度、港口利用效率等明显提高，海洋水产品养殖单产水平稳步提升，单位岸线和单位海域面积产业增加值大幅增长。海洋可持续发展能力提升。海洋生态系统健康状况得到改善，海洋生态服务功能得到增强，自然岸线保有率不低于35%，海洋保护区占管辖海域面积比重增加到5%，沿海岸线受损生态得到修复与整治。入海主要污染物总量得到有效控制，近岸海域水质总体保持稳定。海洋灾害预警预报和防灾减灾能力明显提升，应对气候变化能力进一步增强。法律依据：《中华人民共和国信息公开条例》第七条各级应当积极推进信息公开工作，逐步增加信息公开的内容。第各级应当加强信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联息公开平台建设，推进信息公开平台与政务服务平台融合，提高信息公开在线办理水平。第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

第2种观点： 全国海洋主体功能区规划的基本原则是中陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发。1、陆海统筹。统筹海洋空间格局与陆域发展布局，统筹沿海地区经济社会发展与海洋空间开发利用，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。中国要实现海洋强国的战略目标，没有走西方海权强国“扩张性、掠夺性”崛起的老路，而是走具有中国特色的海权发展道路，陆海统筹战略就体现了中国以“和平、发展、合作、共赢方式，实现建设海洋强国目标。”中国积极参与全球治理，倡议并推进“一带一路”战略，倡议且以实际行动推动构建海洋命运共同体，推动建设“经济上谋求合作共赢、政治和安全上谋求和平安全、文化上谋求包容互鉴、生态上谋求清洁美丽”的世界海洋秩序，即对内建设和谐社会、对外实现和平发展，倡导建设“和谐海洋”、“和谐世界”。因此中国以陆海统筹来加快建设海洋强国，是主张“以均衡协调可持续为目的，以和平发展为主题，以和谐合作为原则，构建中国国家整体战略。”来助力中国和平崛起。2、尊重自然。树立敬畏海洋、保护海洋理念，把海洋生态文明建设放在更加突出的位置，把开发活动严格在海洋资源环境承载能力范围内，维护好海域、海岛、海岸线自然状况，保护好海洋生物多样性。3、优化结构。按照经济发展、生态良好、安全保障的基本要求，加快转变海洋经济发展方式，优化海洋经济布局和产业结构。控制近岸海域开发强度和规模，推动深远海适度开发。4、集约开发。提高海洋空间利用效率，把握开发时序，统筹城镇发展和基础设施、临海工业区建设等开发活动，严格用海标准，控制用海规模。对区位优势明显、资源富集等发展条件较好的地区，突出重点，实施点状开发。为进一步优化海洋空间开发格局，日前，印发《全国海洋主体功能区规划》（以下简称《规划》），将海洋空间划分为优化开发区域、重点开发区域、开发区域、禁止开发区域四类。根据《规划》，我国已明确公布的内水和领海面积为38万平方公里，是海洋开发活动的核心区域。据悉，《规划》是《全国主体功能区规划》的重要组成部分，是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划。规划范围为我国内水和领海、专属经济区和架及其他管辖海域（不包括港澳台地区）。《规划》提出，海洋主体功能区按开发内容可分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种功能。遵循陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发的原则，《规划》提出包括“一带九区多点”海洋开发格局、“一带一链多点”海洋生态安全格局、以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局、储近用远的海洋油气资源开发格局等在内的海洋空间利用格局。《规划》明确了内水和领海主体功能区的四类开发区域。具体来看，优化开发区域包括：渤海湾、长江口及其两翼、珠江口及其两翼、北部湾、海峡西部以及辽东半岛、山东半岛、苏北、海南岛附近海域；重点开发区域包括：城镇建设用海区、港口和临港产业用海区、海洋工程和资源开发区；开发区域包括：海洋渔业保障区、海洋特别保护区和海岛及其周边海域；禁止开发区域包括：各级各类海洋自然保护区、领海基点所在岛礁等。《规划》明确，我国专属经济区和架及其他管辖海域划分为重点开发区域和开发区域。重点开发区域包括：资源勘探开发区、重点边远岛礁及其周边海域；除重点开发区域以外的其他海域则为开发区域。《规划》指出，完善海洋主体功能区支撑体系，明确了包括财税、投资、产业、海域在内的保障。沿海各省级负责规划实施，编制省级海洋主体功能区规划。各有关部门要落实财税、投资、产业、海域和环境等。发展改革委要做好规划实施的监督指导，会同海洋局加快监测评估系统建设。海洋局要会同有关部门对规划编制、制定、实施效果进行评价分析。法律依据《全国海洋主体功能区规划》第二条总体要求（二）基本原则。陆海统筹。统筹海洋空间格局与陆域发展布局，统筹沿海地区经济社会发展与海洋空间开发利用，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。尊重自然。树立敬畏海洋、保护海洋理念，把海洋生态文明建设放在更加突出的位置，把开发活动严格在海洋资源环境承载能力范围内，维护好海域、海岛、海岸线自然状况，保护好海洋生物多样性。优化结构。按照经济发展、生态良好、安全保障的基本要求，加快转变海洋经济发展方式，优化海洋经济布局和产业结构。控制近岸海域开发强度和规模，推动深远海适度开发。集约开发。提高海洋空间利用效率，把握开发时序，统筹城镇发展和基础设施、临海工业区建设等开发活动，严格用海标准，控制用海规模。对区位优势明显、资源富集等发展条件较好的地区，突出重点，实施点状开发。

第3种观点： 法律分析:2015年8月1日，以国发〔2015〕42号印发《全国海洋主体功能区规划》。该《规划》分规划背景、总体要求、内水和领海主体功能区、专属经济区和架及其他管辖海域主体功能区、保障措施5部分。根据到2020年主体功能区布局基本形成的总体要求，规划的主要目标是:海洋空间利用格局清晰合理;海洋空间利用效率提高;海洋可持续发展能力提升。法律依据:《全国海洋主体功能区规划》二、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党、决策部署，遵循自然规律，根据不同海域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理确定不同海域主体功能，科学谋划海洋开发，调整开发内容，规范开发秩序，提高开发能力和效率，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，实现可持续开发利用，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。

第1种观点： 法律分析：按开发方式划分，国土空间划分为优化开发、重点开发、开发和禁止开发四大功能区域；按开发内容划分，则分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级划分，则分为国家和省级两个层面。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

第2种观点： 功能区则是按照区域资源、区位优势发展起来的经济技术开发团地组成，它往往跨越了原有的行政区划，或是覆盖了若干个行政区，或是在某个行政区内形成若干个功能区。行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。根据房屋的使用功能和各共有建筑部位的服务范围而划分的区域称为功能区。上一级功能区下可再分为几个下一级功能区，各功能区之间可能相互包含、交叉、并列。功能区，是国家“十一五”规划纲要草案中，将我国国土空间划分开发分类区，主要有优化开发、重点开发、开发和禁止开发四类主体功能区。行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。(一)全国分为省、自治区、直辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。国家在必要时得设立特别行政区城市功能分区主要分为哪几种？1、商业区：位于城市外缘、交通干线两侧，不断向市区外缘移动，并趋向于沿主要交通干线分布，集聚成片。2、工业区：高级住宅区在城市外缘，与高坡、文化区联系；低级住宅区在内城工业区附近，与低地、工业区相联系。3、住宅区：高级住宅区在城市外缘，与高坡、文化区联系；低级住宅区在内城工业区附近，与低地、工业区相联系。法律依据; 《中华人民共和国》第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

第3种观点： 行政区域是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。中华人民共和国行政区域划分如下：一级省级行政区，包括省、自治区、直辖市、特别行政区。二级地级行政区，包括地级市、地区、自治州、盟。三级县级行政区，包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区。划分原则：某些国家在一级政权内部，为了实现某一单项职能的管理而划分的区域，作为一种行政区划，如美国行政区域的数目很多，其中大部分是单职能的，包括学区、司法区和其他各种专区如消防区、水土保护区、住宅区、公路区等。国家都是按地域划分行政区。各国的行政区划有不同的划分和名称。不论何种类型的国家，行政区划的划分总要符合统治阶级的根本利益，并考虑政治、经济、民族、人口、国防、历史传统等各方面的因素。社会主义国家行政区域的划分通常根据以下原则：1，政治原则。促使国家机关密切联系人民群众，便利人民群众参加国家管理。2，经济原则。根据不同地区的经济特点进行划分，使之有利于发展社会生产力。3，民族原则。根据少数民族的居住状况和其他特点进行划分，使之有利于各民族的发展，巩固各民族的团结。这些原则是相互联系、相互结合的。此外，也顾及历史传统、人口分布、地理条件和国防需要等因素。行政区划虽因国家本质不同而有其明显的阶级性，但也有一定的历史连续性。例如，中国从秦代（公元前221～前207）建立统一国家并施行郡县制以来，历代行政区划虽有变更，但变化并不太大。英、法、美等国的行政区划也是从19世纪继承发展下来的。法律依据《中华人民共和国》第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下：(一)、全国分为省、自治区、直辖市。(二)、省、自治区分为市、县、自治州、自治县。(三)、县、自治县分为乡、镇、民族乡。

第1种观点： 法律分析：《安徽省主体功能区规划》是安徽省省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神的重要行动，对于优化国土空间开发格局，促进人口、经济、资源环境空间均衡，实现全面建成小康社会，打造“三个强省”、建设美好安徽具有重要意义。法律依据：《安徽省关于印发安徽省主体功能区规划的通知》《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》，是深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神的重要行动，对于优化国土空间开发格局，促进人口、经济、资源环境空间均衡，实现全面建成小康社会，打造“三个强省”、建设美好安徽具有重要意义。各地、各部门要提高认识，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。各地要按照《规划》确定的原则、要求以及功能定位，对本地区国土空间进行功能分区，明确各功能分区的定位和边界、发展目标和方向、开发和管制原则等，并认真组织实施。省各有关部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和，建立健全绩效考核评价体系，加强组织协调和监督检查，全面做好《规划》实施的各项工作。

第2种观点： 法律分析：安徽省行政区划调整设想方案：全省分为12个地级市。法律依据：《关于行政区划管理的规定》第五条县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，授权省、自治区、直辖市审批；批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇驻地的迁移，由省、自治区、直辖市审批。

第3种观点： 《安徽省主体功能区规划》是安徽省省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神的重要行动，对于优化国土空间开发格局，促进人口、经济、资源环境戚扰穗空间均衡，实现全面建成小康社会李搏，打造“三个强省”、建设美好安徽具有重要意义。法律依据：《安徽省关于印发安徽省主体功能区规划的通知》《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》，是深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神的重要行动，对于优化国土空间开发格局，促进人口、经济、资源环境空间均衡，实现全面建成小康社会，打造“三个强省”、建设美好安徽具有重要意义。各地、各部门要提高认识，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。各地要按照《规划》确定的原则、要求以及功能定位，对本地区国土空间进行功能分区，明确各功能分区的定位和边界、发展目标和方向、开发和管制原则等，并认真组织实施。省各有关部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和，建立健全绩效考核评价体系，加强组织协调和监督检查，全面做好《规划》实施的高卜各项工作。