在实际操作中，行政合同的变更涉及到费用问题时，一般是根据合同中的约定来确定费用的承担方。一般情况下，如果是因为承包商或供应商的原因导致合同变更，通常由承包商或供应商承担变更费用；如果是因为委托方或需求方的原因导致合同变更，则费用可能由委托方承担。但具体情况还需具体分析，例如变更责任的界定、费用分摊的协商等。
在实际操作中，建议在签订行政合同时就明确约定变更条款，明确变更责任及费用承担方，以避免后续纠纷。同时，在合同变更时，双方要进行充分沟通和协商，尽量达成双方都能接受的解决方案，避免对合作关系造成不利影响。
总的来说，行政合同变更的费用承担方取决于合同约定和双方协商，建议在合同签订前就明确费用承担责任，以减少后续纠纷的发生。
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